江镕

自古以來“得民心者得天下”，中山市環(huán)保局通過建立“群眾評議團”這一工作制度，“集賢納智、建言獻策、咨詢議事”，真正將環(huán)保民生工作做成了民心工作。

提起法律上的陪審團制度，相信很多人都不會陌生，而這項制度自我國清代便已起源，目的就是“凡陪審員有助公堂秉公行法，于刑事使無屈擬，于民事使審判公直之責任。”而無獨有偶，300多年后的今天，在中山市環(huán)保領域出現(xiàn)的“群眾評議團”也是應運而生，以點帶面式地承擔起了類似的責任，產生了相近的意義。

打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”

說起“群眾評議團”的緣起，還要追溯到2013年中山市在全市范圍內開展的“雨污分流”工程。當時由于工程開建，群眾中產生了一些怨言，對此政府部門也深感委屈，因為這本是一項切實改善廣大市民生存環(huán)境和生活質量的民生工程，卻未得到普通百姓的廣泛理解，甚至產生了誤解。一分析，想要得到百姓的支持，當務之急就是要讓他們充分知情。所以中山市政府在全市范圍內公開招募到幾十名市民代表，讓他們親臨現(xiàn)場了解情況。經過中山市電視臺專題節(jié)目的播出，市民普遍反映，通過這一節(jié)目，他們了解了很多政府行為背后的故事，深深感到一些工作開展的不易，群眾的抵觸情緒在很大程度上得到舒緩，接下來的工作推進速度也直線加快。

所謂“聽者有心”，這一做法也帶給中山市環(huán)保局很大啟發(fā)——雨污分流工程帶來的矛盾可以由此化解，那其他環(huán)保工作是否也可以大膽借鑒呢？特別是在全社會都在強調政府部門改變工作作風，提高公開度、透明度、社會參與度、群眾滿意度的大形勢下，可否借此徹底打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，進一步促進各項環(huán)保工作任務落到實處呢？于是大家一商量，“群眾評議團”的主意便順理成章、瓜熟蒂落。

目前的“群眾評議團”共有成員20人，他們是從百余名來電報名的公眾中篩選而出。其中既有人大代表、政協(xié)委員、退休干部，也有創(chuàng)業(yè)先鋒、行業(yè)代表、傳媒人士、資深志愿者和應屆畢業(yè)生……可以說輻射于社會的各個層面，年齡跨度從二十幾歲一直到七十幾歲。說起來，這種人員構成也是摸索而來，最初時如何招聘，招聘何人，還在中山市環(huán)保局內部引起過爭議。有人說，如果公開招聘太耗時耗力，我們就干脆內定，自己省事；也有人說，還是要公開發(fā)布信息，但是我們應該找一些“自己人”當“托兒”，免得有些人太過極端，惹出麻煩。對于這些意見，領導們聽后都予以了否決，他們認為既然這項工作是群眾路線教育實踐活動的一部分，那么就要虛心接受群眾監(jiān)督，切實轉變形式主義，與其弄虛作假不如大大方方，與其刻意隱瞞不如正確引導。于是這20名真正自發(fā)組成、代表民意的成員很快便“走馬上任”、“就職履新”。

“你們真是不容易，不容易！”

評議團的第一期活動地點定在了市政府的會議室，內容一是由中山市環(huán)保局的黨委副書記、紀委書記，同時也是擔任環(huán)保局群眾監(jiān)督評議工作領導小組副組長的蕭漢森給大家加油打氣，二是向評議團的成員介紹中山市環(huán)境信訪工作。提到信訪，馬上就有一位來自下屬鎮(zhèn)街的評議團成員提出，“環(huán)保的投訴熱線我也使用過，但是為什么我打了投訴電話，你們的工作人員卻遲遲未到，比起公安系統(tǒng)處理要慢很多呢？”

對于這一問題，對業(yè)務了然于胸的工作人員馬上解答道：“2014年，12369環(huán)境舉報熱線已經并入我市12345投訴舉報平臺，群眾在撥打了舉報熱線后，首先將由中國電信工作人員接聽并進行記錄和分發(fā)，系統(tǒng)會將投訴情況以文本的形式發(fā)送到各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局一線執(zhí)法人員值班手機上，由他們進行跟進處理。這個過程就大約需要半個小時，而且就信訪案件的數(shù)量來說，我局信訪案件從2010年前的每年3000多宗增長至目前的15000多宗。2014年1～7月，我局共受理群眾反映環(huán)境信訪投訴9109宗，平均每個月1301宗，平均每個鎮(zhèn)區(qū)每月處理信訪案件54宗，而就人員來說，小的鎮(zhèn)區(qū)只有一名工作人員可負責信訪案件，平均下來每天就要處理兩宗以上，而且這個人還要負責其他工作。所以您說，以現(xiàn)在的案件數(shù)量和工作人員情況來說，我們怎么能像公安系統(tǒng)一樣‘神速呢？不過即使在現(xiàn)在這樣人手少、任務多的情況下，我市目前環(huán)境信訪案件的辦結率為95.6%，群眾對于這一結果還是比較滿意的?！?/p>

聽了工作人員有理有據的解答，剛剛還頗有質疑的那位成員馬上心服口服，還連聲說：“你們真是不容易，不容易！”

做環(huán)保不能砸了老實人的“飯碗”

而從第二次的活動開始，評議團就開始了戶外現(xiàn)場看點之旅，如果幽默點說，大家便是參加了“中小飯店一日游”和“垃圾組團一日游”。因為每次清點人數(shù)出發(fā)后，在前往的大巴上，負責帶隊的環(huán)境監(jiān)察分局副局長方杰便會像一位“資深導游”一樣，站在車頭把這一天的行程安排、走訪目的、現(xiàn)場特點、工作難點等，一一向大家告知。有了這個前期的知識儲備，成員們到達現(xiàn)場后對于觀看什么、關注什么、提問什么也就做到了有的放矢。

因為第二期針對的是油煙類信訪問題，所以大家來到的都是飯店、酒樓等餐飲企業(yè)聚集的區(qū)域。在中山，中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)的主要商業(yè)集中區(qū)為油煙投訴重點區(qū)域。以石岐區(qū)為例，截至到2014年10月，全區(qū)共受理152宗油煙擾民類信訪投訴，占全市油煙類投訴的28.5%，其中有41宗為重信重訪案件。

現(xiàn)場看點過程中，讓大家感觸最深的就是一家街邊的“螺螄粉”店。這個小飯館屬于“夫妻店”，兩個人都是外來務工人員，之前通過打工辛辛苦苦積攢下一些資金經營起這個小本生意，除去房租、水電和設備等基本投入外，已經所剩無幾，他們根本沒有概念也沒有能力再去進行環(huán)保手續(xù)審批、安裝治理設施。當工作人員在現(xiàn)場告知夫妻倆他們的行為已涉嫌違法時，兩個人的情緒變得十分激動，淚水差點奪眶而出，嘴唇哆嗦著，半天也說不出話來。

看到此情此景，評議團的成員們一下子對環(huán)保工作人員的難處感到了深深的理解——一方面環(huán)保局對于環(huán)保違法行為理應嚴厲打擊，但另一方面當面對實實在在的生活、千差萬別的狀況，如果都采取“一刀切”式的執(zhí)法，有時無異于砸了很多弱勢人群的“飯碗”，斷了他們的“生計”，接下來就容易導致嚴重的社會問題。所以在法與情之間適當取舍，在秉公執(zhí)法與體恤民情之間尋找一個平衡點，可謂事關大局，尤其重要。

去垃圾處理廠拍婚紗照

如果說第二期的活動還讓大家感受到了一份“沉重”，那第三期去參觀中心組團垃圾處理基地的活動就顯得輕松、愜意了很多。在此次活動之前，很多成員還顧慮頗多，去看垃圾處理廠，會不會很臟很臭？會不會影響健康？會不會看過之后連飯都吃不下呢？對于這些疑問，工作人員賣了個關子，“那里到底怎么樣，我先不說，你們看過就知道了！”

當大巴在一處如公園一般的場所停下后，成員們環(huán)顧四周，青山環(huán)繞、綠樹成蔭，設施井然有序、空氣清新怡人，難道這就是想象中本該污水橫流、蚊蟲四散、臭氣熏天的垃圾場？這簡直就是對傳統(tǒng)認知的一種徹底顛覆。大家正意外著，一位年輕姑娘的的話語引得全車人都開心地笑起來，她說：“這環(huán)境也太好了吧，哪里是垃圾場啊，根本就是拍婚紗照的外景基地嘛！”于是大家就帶著這種愉悅和好奇，這走走，那看看，一上午的時光就真的和逛公園一樣，很快就過去了。

看過了垃圾處理的一些過程，又身臨其境地面對市區(qū)每天產生的體量巨大的垃圾廢物，大家都十分感慨，“原來我們城市里每天產生這么多垃圾，如果不建垃圾處理廠，我們真的很快就要被垃圾包圍了。要想少一點垃圾，我們也真的要從自身做起，適度消費、減少浪費?！彼浴把垡姙閷?，耳聽為虛”，再苦口婆心的說教，再強力高壓的約束，其實都比不上真正感同身受的接納和體諒。

“幾期活動下來，成員們不但對我們環(huán)保工作予以了高度的理解，把自己的所見所聞所感與自己身邊的人分享、宣傳，而且還和我們充分互動，積極舉報他們身邊可能存在的一些環(huán)境違法行為，為日常監(jiān)管工作的開展提供了很多線索。并且我們每次都有電視臺全程拍攝，通過電視一播出，全體市民都可以成為積極的參與者。所以局領導十分認可我們的這項活動，叮囑我們一定要把它做好，讓群眾成為我們環(huán)保工作的‘千里眼、順風耳。接下來第四期、第五期的活動主題我們已經都想好了，定為‘廢水和‘噪音，而更遠景的目標是我們局里十大科室的工作都將和這項活動相結合，根據各部門的職能，和成員們溝通交流、現(xiàn)場體驗，然后再努力推廣到鎮(zhèn)區(qū)，一直堅持下去……”說起這項自己全程負責的工作，本來性格爽朗的中山市環(huán)保局人事科負責人李娟更是顯得“滔滔不絕”，言語里滿懷欣慰和自豪。

的確，在2014年這個“化解社會矛盾年”里，中山市環(huán)保局的群眾工作開展得有聲有色，不但將很多可能產生的矛盾消解于無形，而且還拉近了與群眾的距離、融洽了與群眾的關系。這些都充分得到了市里的認可，在中山市政風行風評議活動中，中山市環(huán)保局以94.83的高分，一舉獲得了優(yōu)秀等級。

自古以來便是“得民心者得天下”，在環(huán)保各項工作中，充分發(fā)揚民主、聽取民意、集中民智、凝聚民心，永遠都不會過時。