李明軍

摘要：為了貫徹落實(shí)好中央、甘肅省對(duì)甘南藏區(qū)政策和甘南州委確定的產(chǎn)業(yè)富州戰(zhàn)略，應(yīng)加快合作市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展與建設(shè)，使其更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，使合作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高原藏區(qū);合作社;新農(nóng)村

近年來(lái)，合作市堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，受到了廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎，且已逐漸成為合作市農(nóng)牧民增收的新途徑、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的新切入點(diǎn)。根據(jù)甘南州人民政府《關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》精神，合作市進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，開展技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范各類軟件資料，整章建制等做了大量的工作，取得了可喜的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革做好了鋪墊。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

合作市現(xiàn)轄6鄉(xiāng)4街道辦46村委會(huì)（社區(qū)）及249個(gè)村民小組。有農(nóng)牧戶5667戶，農(nóng)牧業(yè)人口3.4萬(wàn)人，屬于牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)兩種經(jīng)濟(jì)類型?，F(xiàn)已注冊(cè)登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社計(jì)328家，家庭農(nóng)場(chǎng)1家，其中養(yǎng)殖類合作社282家，種植類合作社34家，其他類11家，通過(guò)家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式組建合作社34家，流轉(zhuǎn)面積達(dá)6萬(wàn)余畝，覆蓋6鄉(xiāng)4個(gè)街道辦32個(gè)行政村（社區(qū)），入社社員5050多戶，占總農(nóng)戶的88%。業(yè)務(wù)范圍多為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通等，且主要面向生產(chǎn)領(lǐng)域。目前，全市已有3個(gè)合作社（天鴻養(yǎng)殖合作社、永豐藏中藥材合作社、拉寨高原蔬菜種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社）通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證;與流通企業(yè)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的合作社15家;產(chǎn)品涉及牛、羊、豬、蛋、奶、畜禽、藥材、糧食、苗木、蔬菜（食用菌）等5個(gè)產(chǎn)品系列。雖然合作市各農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展不平衡，且均屬起步發(fā)展階段，但從2014年開始，在該市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的影響下，廣大農(nóng)牧民群眾已凸顯出農(nóng)牧民自愿、積極組建專業(yè)合作社的好勢(shì)頭。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展現(xiàn)狀

本文根據(jù)對(duì)全市328個(gè)合作社的調(diào)查，從合作社的數(shù)量發(fā)展、分布、經(jīng)營(yíng)類型、建社方式、產(chǎn)品銷售、運(yùn)營(yíng)管理以及發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題等幾個(gè)方面，深入總結(jié)了我市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）全市農(nóng)民專業(yè)合作社以養(yǎng)殖業(yè)、種植蔬菜、藥材、苗木等特色產(chǎn)品為主

調(diào)查表明（見表1），合作市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)類型以養(yǎng)殖業(yè)為主，利用甘南特有的自然條件，奶牛養(yǎng)殖、犏牛繁育等養(yǎng)殖業(yè)得到明顯發(fā)展，但苗木和藥材等經(jīng)濟(jì)型作物在高原氣候因素的制約下發(fā)展緩慢。

（二）合作社的建社方式豐富多樣

調(diào)查（見表2）發(fā)現(xiàn)，契合了合作社發(fā)展建社方式的多樣化，而且也契合了合作社發(fā)展的原則性要點(diǎn)和建設(shè)的自愿性特征，按照國(guó)家的規(guī)定，新動(dòng)力和寶貴的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力離不開一些村里的致富能人，如一些專業(yè)戶，經(jīng)銷大戶等。他們都擁有較強(qiáng)的開拓市場(chǎng)能力。經(jīng)調(diào)查，凡是發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的合作社，大都是由原先的農(nóng)業(yè)企業(yè)、公司下崗職工來(lái)發(fā)起建立的。而村委會(huì)和黨組織負(fù)責(zé)人的參與，使合作社在整合、利用鄉(xiāng)村公共資源、提高公信力等方面具有了相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。而村民自辦型合作社，受村民自身素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)欠缺的制約，合作社的發(fā)展壯大相對(duì)困難。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理中，致富能人發(fā)起組建的合作社則可能出現(xiàn)“一言堂”、“私有化”或企業(yè)化趨勢(shì)。而村委會(huì)、黨組織牽頭組建的合作社，則容易使農(nóng)民理解為是村委會(huì)、黨組織的附屬產(chǎn)業(yè)。這些形象以及由此而引發(fā)事物許多新問(wèn)題，也是值得注意的。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)銷售情況參差不齊

328個(gè)合作社中，根據(jù)產(chǎn)品銷售情況（見表3），農(nóng)民專業(yè)合作社以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，這必然涉及農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和銷售。合作社效益的提高、農(nóng)牧民利益的實(shí)現(xiàn)和最大化，就需要在特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，既要賣得出，又要賣得好，切實(shí)解決好合作社及相關(guān)農(nóng)戶產(chǎn)品的銷售渠道和銷售市場(chǎng)問(wèn)題。合作市農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售只面向當(dāng)?shù)睾褪?nèi)，不管在銷售渠道上還是在產(chǎn)品形態(tài)上，都說(shuō)明合作社還缺乏農(nóng)產(chǎn)品的自我、自主銷售能力及深加工能力，也未能進(jìn)一步與當(dāng)?shù)鼗蚴?nèi)企業(yè)合作，以自身農(nóng)牧產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過(guò)深加工來(lái)構(gòu)建和延長(zhǎng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘本地農(nóng)牧產(chǎn)品的高附加值，增加農(nóng)牧民和企業(yè)、地方的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）合作社的管理狀況及經(jīng)營(yíng)水平還有待提高

數(shù)據(jù)表明（見表4），95%的合作社尚未聘請(qǐng)專業(yè)人員;大部分合作社雖引進(jìn)了新的技術(shù)和品種，但技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代仍顯緩慢，無(wú)法更加積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)需求及其變化。調(diào)查中，食品質(zhì)量安全問(wèn)題倍受關(guān)注，但擁有產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)公害認(rèn)證的僅占0.9%;絕大多數(shù)合作社尚未充分認(rèn)識(shí)自身產(chǎn)品質(zhì)量和安全性保證的重要性，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成讓消費(fèi)者普遍放心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

（五）合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)顯示（見表5），資金短缺是首要的普遍性問(wèn)題;近年來(lái)農(nóng)資和勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，專業(yè)合作社所需資金，主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、購(gòu)置運(yùn)輸工具等，資金需求量大、時(shí)間緊、周期性強(qiáng)。合作社社員所需的主要是添置種養(yǎng)設(shè)施、整理土地、引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等的資金，以及用于購(gòu)買種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等生產(chǎn)資料的資金。 已經(jīng)成為合作社發(fā)展的第一大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)技術(shù)條件的限制，信息缺乏、專業(yè)人才缺乏又是制約合作社發(fā)展的一大障礙。從合作社的普通社員來(lái)看，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，觀念陳舊，眼光短淺，只計(jì)較個(gè)人的眼前利益，“跟、等、靠”思想和有利則進(jìn)、無(wú)利則退的消極態(tài)度嚴(yán)重。在調(diào)查中了解到，在已經(jīng)成立的合作社中，其組織結(jié)構(gòu)和形式復(fù)雜多樣，經(jīng)營(yíng)狀況和效益、負(fù)責(zé)人的素質(zhì)等差別顯著。雖然已登記注冊(cè)、掛了牌子，卻沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的管理制度。甚至存在“休眠社”現(xiàn)象。一些合作社的辦社目的就是為了“兩眼向上”，主要盯著政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目和資金，以及減免稅收等各種優(yōu)惠上，而并沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成了只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章的“休眠社”。而那些真正形成一定規(guī)模，對(duì)農(nóng)戶有帶動(dòng)、輻射作用，有贏利能力，運(yùn)行較好，管理較為規(guī)范的合作社，不超過(guò)總數(shù)的20%。調(diào)查表明合作社管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不完善、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，造成內(nèi)部利益分配上的不夠透明、合理，社員獲益偏低等，也都影響了農(nóng)戶入社的積極性，進(jìn)而也影響到合作社的整體運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

（一）轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)

在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加的情況下，要轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量的發(fā)展思路，集中力量重點(diǎn)支持發(fā)展初具規(guī)模的合作社做強(qiáng)做大，注重?cái)?shù)量與質(zhì)量齊抓共管的局面，力求形成“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批農(nóng)民”的良好局面。重點(diǎn)扶持自身發(fā)展好的合作社的同時(shí)，需要更多地提升當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。否則，合作社發(fā)展過(guò)快而凸顯出不規(guī)范、無(wú)效益、盲目發(fā)展的灰色地帶而形成產(chǎn)品無(wú)特色、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等各種弊端，將使農(nóng)民對(duì)合作社產(chǎn)生懷疑，對(duì)合作社發(fā)展失去信心。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，協(xié)助合作社完善自身的管理

全面推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮其組織功能，已是此項(xiàng)工作的當(dāng)務(wù)之急。從整體看，合作社發(fā)展存在重發(fā)展輕規(guī)范、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，有的合作社在注冊(cè)登記上存在個(gè)別弄虛作假現(xiàn)象;一些合作社章程的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，民主管理制度不健全，缺乏有效的制度約束;有的合作社沒有制定議事規(guī)則。針對(duì)以上現(xiàn)象，建議主管部門對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行年度審計(jì)、考核，了解、掌握各個(gè)合作社的不同情況，扶持、幫助好的合作社，適當(dāng)淘汰那些徒有其名、無(wú)法發(fā)揮作用的合作社。逐漸將大多數(shù)合作社引導(dǎo)、促進(jìn)到健康發(fā)展的軌道上來(lái)。并且在加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)力量和工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種培訓(xùn)方式培養(yǎng)合作社的骨干力量，邀請(qǐng)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、養(yǎng)殖專家講課，培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干、管理人員，引導(dǎo)他們提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

（三）幫助有前途的合作社解決好資金問(wèn)題

缺乏發(fā)展資金，貸款非常困難，是調(diào)查中幾乎所有合作社反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題，也是制約合作社發(fā)展的最大障礙。該問(wèn)題產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，涉及許多方面。要在短時(shí)間內(nèi)破解這一難題也并非易事，同樣需要采取綜合措施，從各個(gè)方面想辦法。一是清理并重新安排各級(jí)政府的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，加大對(duì)合作社的投資、獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目扶持力度，制定和落實(shí)長(zhǎng)效扶持辦法，分期分批，有計(jì)劃地幫助各地解決好重點(diǎn)合作社實(shí)施能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，投資建設(shè)有助于地方特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵項(xiàng)目。二是由政府出臺(tái)政策，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)合作社的金融支持規(guī)定和措施，盡快制定政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金管理辦法，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，加大對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展初期的資金支持力度。三是完善、強(qiáng)化合作社自身的資金吸納機(jī)制和能力，以合法、合理、自愿、互利的方式，把社員和農(nóng)戶手中的閑散資金集中起來(lái)，短期使用，滿足合作社及其社員對(duì)資金的周期性需要。四是由政府牽頭，整合各方面力量，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保體系。

（四）提供人才支持，做好公共服務(wù)

人才是合作社可持續(xù)發(fā)展的根本保證。首先，制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”到合作社任職，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為合作社服務(wù);盡可能通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕合作社的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);并把選拔大學(xué)生“村官”與扶持重點(diǎn)合作社結(jié)合起來(lái);提供優(yōu)惠政策，建立有效的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、人浮于事的大學(xué)生深入到農(nóng)民專業(yè)合作社掛職鍛煉、對(duì)口支援、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮積極作用。其次，應(yīng)由各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用和項(xiàng)目，加大對(duì)各地農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和所需人才的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。最后，政府還應(yīng)對(duì)涉及信息服務(wù)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)、衛(wèi)生防疫服務(wù)、帶有普遍性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)服務(wù)等方面。比如：在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社相對(duì)集中、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的鄉(xiāng)辦，以由政府和企業(yè)出資，興建一些大型冷藏庫(kù)，供合作社有償使用;政府加以關(guān)注并協(xié)助解決合作社生產(chǎn)發(fā)展中所需的水、電、路等，以及各種廢棄物、污水的無(wú)害化處理等。一方面可以解除眾多合作社的后顧之憂，滿足其快速發(fā)展的共同需要;另一方面又可以顯著提高政府、企業(yè)投資的效益和收益，構(gòu)建更加完整的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、貯運(yùn)、加工、銷售一條龍?bào)w系，連接各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快實(shí)現(xiàn)各地特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，大大提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

（五）將合作社發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，其意義和作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民增收致富上，而且關(guān)系、影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、管理和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，離不開農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的提高，鄉(xiāng)村自然、文化和社會(huì)環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村管理模式的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村共同體的重新建構(gòu)。這就需要各級(jí)政府和鄉(xiāng)村組織，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系，出臺(tái)相應(yīng)政策，形成激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，力所能及地關(guān)注、參與新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)踐證明，一些發(fā)展良好的合作社，不僅注意在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用，造福于廣大鄉(xiāng)親，而且也通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改善了自身的發(fā)展環(huán)境和條件，贏得了農(nóng)民的擁護(hù)和支持，增強(qiáng)了合作社的發(fā)展后勁。

（作者單位：甘肅省甘南州合作市農(nóng)業(yè)工作站）