李銳 毛壽龍

摘要：文章系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的重點(diǎn)文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上將研究?jī)?nèi)容概括為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量方法、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共組織的影響、公私部門公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的比較以及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的應(yīng)用和國(guó)際比較五個(gè)方面，旨在加深對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的理解和把握，并就公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的未來(lái)方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)動(dòng)機(jī);公私部門;公共服務(wù)

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念最早是由美國(guó)學(xué)者佩里和懷斯（Perry & Wise，1990）在論文中正式使用的，但一般認(rèn)為對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問(wèn)題進(jìn)行研究的首位人物是美國(guó)學(xué)者瑞尼（Rainey，1982）。自公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念在美國(guó)首次被提出至今大約20多年的時(shí)間里，產(chǎn)生了很多相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，有超過(guò)125項(xiàng)的研究成果被公開發(fā)表，涉及十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（Perry、Hondeghem & Wise，2010）。面對(duì)如此眾多的研究成果，如何理解和使用這些成果成為對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)，鑒于此，國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)西方和國(guó)內(nèi)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和梳理（李小華，2007;朱春奎，2011），為相關(guān)學(xué)者涉足該領(lǐng)域的研究提供了有益的幫助。本文試圖通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和成果進(jìn)行梳理，以加深對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的理解和把握。

一、 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一個(gè)廣泛的、多層面的并且難以捉摸的概念（Rainey，1982），同時(shí)，它是一個(gè)內(nèi)在的心理過(guò)程，并且會(huì)隨著外部環(huán)境的變化而有所不同（曾軍榮，2008），因此，就目前來(lái)看，學(xué)界對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念并沒(méi)有形成一致的看法。

佩里和懷斯認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是指“個(gè)人對(duì)主要或僅僅基于公共機(jī)構(gòu)和組織的動(dòng)機(jī)而作出回應(yīng)的一種個(gè)人傾向”（Perry & Wise，1990），該定義重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)諸如公民責(zé)任或同情心這樣的動(dòng)機(jī)。

布魯爾和賽爾登認(rèn)為，雖然公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在公共部門是普遍存在的，但是它不局限于公共部門，并將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為“引導(dǎo)個(gè)人作出有意義的公共服務(wù)（公眾、團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)）的動(dòng)力”（Brewer & Selden，1998），該定義強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是超越公共部門的動(dòng)機(jī)。

瑞尼和斯坦鮑爾認(rèn)可布魯爾和賽爾登的觀點(diǎn)，并給公共服務(wù)動(dòng)機(jī)下了一個(gè)具有更廣泛涵義的定義，即公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是“為人民團(tuán)體、地方、國(guó)家和全人類的利益服務(wù)的、普遍的利他主義動(dòng)機(jī)”（Rainey & Steinbauer，1999）。雖然該定義認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)并不僅僅存在于政府部門，但是瑞尼和斯坦鮑爾承認(rèn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在政府部門更普遍（Rainey & Steinbauer，1999）。

范德納比（Vandenabeele，2007）試圖提出一個(gè)綜合性的概念，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為“一種超出個(gè)人和部門利益的信仰、價(jià)值觀和態(tài)度，它關(guān)注的是更為廣泛的政治組織的利益，并且激發(fā)個(gè)人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取相應(yīng)的行為”。

二、 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量方法

佩里、杭德格姆和懷斯認(rèn)為，至少存在四種用來(lái)測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的方法（Perry、Hondeghem & Wise，2010）：第一種，關(guān)于公共服務(wù)的單一的調(diào)查項(xiàng)目（Rainey，1982）;第二種，一維標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量（Naff & Crum 1999）;第三種，多維標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量（Perry，1996）;第四種，行為測(cè)量（Brewer & ?Selden，1998）。其中，佩里的多維標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量方法得到了最為廣泛的應(yīng)用，很多后續(xù)的測(cè)量方法都是基于佩里的方法而開發(fā)設(shè)計(jì)的。

瑞尼的方法是一種單一維度的測(cè)量方法，關(guān)注的是個(gè)人對(duì)從事公共服務(wù)的價(jià)值偏好。但是，這種方法無(wú)法解決個(gè)人自我報(bào)告對(duì)社會(huì)期待的迎合問(wèn)題（Rainey，1982），同時(shí)忽視了個(gè)人所處情境對(duì)報(bào)酬偏好的影響（曾軍榮，2008）以及內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在動(dòng)機(jī)的相容性（Brewer & Selden，1998）。

納夫和克拉姆（Naff & Crum，1999）的測(cè)量方法是一種間接的測(cè)量方法。他們通過(guò)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府一萬(wàn)名公務(wù)員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，性別和學(xué)歷與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間存在顯著相關(guān)關(guān)系（謝凌玲，2011）。

佩里（Perry，1996）在其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義的基礎(chǔ)上構(gòu)建了四維的測(cè)量體系，包括24項(xiàng)問(wèn)卷題目。四個(gè)維度分別是公共政策制定的吸引力（Attraction to Public Policy Making）、對(duì)公共利益的承諾（Commitment to Civic Duty & The Public Interest）、同情心（Compassion）和自我奉獻(xiàn)（Self-sacrifice）。這是一種直接測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的方法，從多個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的直接測(cè)量，這種方法相較于瑞尼的單項(xiàng)目測(cè)量方法更加注重對(duì)綜合性因素的考慮。但其有效性也會(huì)受到社會(huì)期待效應(yīng)的威脅。

布魯爾和賽爾登（Brewer & Selden，1998）的行為測(cè)量方法“通過(guò)研究公共服務(wù)行為或親社會(huì)行為來(lái)間接地測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”。親社會(huì)行為（Prosocial Behavior）是人們期望自身能夠?qū)ζ渌麄€(gè)人、團(tuán)體或組織產(chǎn)生積極影響的行為（Perry、Hondeghem & Wise，2010）。

三、 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共組織的影響效力

很多學(xué)者亦對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)于組織及其成員的影響進(jìn)行了研究，包括工作滿意度（Rainey，1982;Brewer & Selden，1998;Naff & Crum，1999;Bright，2008;Wright & Pandey，2008），工作績(jī)效（Naff & Crum，1999;Alonso & Lewis，2001;Bright，2007;Vandenabeele，2009），組織績(jī)效和組織效率（Brewer & Selden，2000;Kim，2005;Ritz，2009）。因測(cè)量方法的不同，現(xiàn)有對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間關(guān)系的研究結(jié)果差別很大，有些學(xué)者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)兩者之間存在顯著相關(guān)關(guān)系（Rainey，1982;Brewer & Selden，1998;Naff & Crum，1999），而有些學(xué)者則發(fā)現(xiàn)兩者間關(guān)系并不顯著（Bright，2008）。瑞尼認(rèn)為，職員對(duì)公共服務(wù)的偏好與工作滿意度之間存在顯著的關(guān)系（Rainey，1982），但沒(méi)有明確指出這種關(guān)系是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)。布魯爾和賽爾登進(jìn)一步明確了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間存在正相關(guān)關(guān)系（Brewer & Selden，1998）。納夫和克拉姆則得出了相同的結(jié)論（Naff & Crum，1999）。有些學(xué)者在分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間的關(guān)系時(shí)引入了中介變量，他們認(rèn)為如果不引入中介變量將難以證明兩者之間的關(guān)系（Bright，2008;Wright & Pandey，2008）。布萊特在分析中引入了人與組織的匹配這個(gè)中介變量，從三個(gè)州的三個(gè)公共部門選取了205名工作人員作為樣本，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間不存在顯著相關(guān)關(guān)系（Bright，2008）;懷特和潘迪將人與組織的價(jià)值一致性作為中介變量來(lái)探究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系（Wright & Pandey，2008）。

部分學(xué)者關(guān)注公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)人工作績(jī)效之間的關(guān)系。納夫和克拉姆（Naff & Crum，1999）在比較早期的研究中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦雇員的個(gè)人績(jī)效與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間存在正相關(guān)關(guān)系。布萊特（Bright， 2007）則引入中介變量-人與組織的匹配度來(lái)分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)人工作績(jī)效間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)受到人與組織匹配度的間接影響，但是在其隨后對(duì)205名從事公共衛(wèi)生醫(yī)療的雇員的研究中，這種影響又并不顯著。與布萊特不同，范德納比（Vandenabeele， 2009）以更大的樣本量為研究對(duì)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)人工作績(jī)效之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作績(jī)效的影響有直接的，也有間接的。這些不同的結(jié)論表明，對(duì)于該領(lǐng)域的問(wèn)題還需要進(jìn)一步的深入研究（Wright & Grant，2010）。

還有部分學(xué)者將研究視角從個(gè)人工作績(jī)效轉(zhuǎn)向組織績(jī)效和組織效率（Brewer & Selden，2000;Kim，2005;Ritz，2009）。布魯爾和賽爾登對(duì)1996年國(guó)會(huì)議員的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與可感知的組織績(jī)效之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（Brewer & Selden，2000）。金對(duì)來(lái)自韓國(guó)9個(gè)中央政府、5個(gè)省級(jí)政府和26個(gè)基層政府的1739名政府雇員進(jìn)行了分析，得出了和布魯爾及賽爾登的研究相一致的結(jié)論（Kim，2005）。里茨將研究視角從組織績(jī)效轉(zhuǎn)向了組織效率，并以瑞士聯(lián)邦雇員的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取了佩里量表的兩個(gè)維度即公共政策的吸引和對(duì)公共利益的承諾來(lái)分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織內(nèi)部效率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)公共政策的吸引與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)間的關(guān)系不顯著，而對(duì)公共利益的承諾與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)間存在顯著正相關(guān)關(guān)系（Ritz，2009）。

四、 公私部門公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的比較

對(duì)公私部門公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行比較研究的學(xué)者們相信，公私部門中的工作人員的動(dòng)機(jī)存在著差異。有研究表明，公共部門人員對(duì)工作的熱衷程度要低于私人部門（Houston，2000;Buelens & Van den Broeck，2007）。公私部門雇員的慈善行為也存在一定差別，政府雇員與營(yíng)利部門雇員相比更愿意參與慈善和獻(xiàn)血的志愿活動(dòng)（Houston，2006）。有學(xué)者基于荷蘭的大數(shù)據(jù)分析對(duì)公私部門人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了比較，研究發(fā)現(xiàn)，公共部門人員比私人部門人員具有更高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，而且在私人部門中具有較高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人員更愿意去公共部門謀職（Steijn，2008）。

雖然一般情況下學(xué)者們傾向于認(rèn)為公私部門中的工作人員在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)方面存在明顯差異，但也有學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在某些方面這種差異并不顯著（瑞尼，2002）。瑞尼曾做了一次有關(guān)角色沖突和角色定義模糊不清的問(wèn)卷調(diào)查，要求被調(diào)查的公共組織和私人組織的中層管理人員回答有關(guān)工作目標(biāo)清晰度、互相沖突的工作要求和其他相關(guān)的問(wèn)題，并將兩方面的回答進(jìn)行比較，結(jié)果表明雙方對(duì)這些問(wèn)題的回答是一致的。

五、 對(duì)西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的應(yīng)用和國(guó)際比較

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論產(chǎn)生于美國(guó)，且很多研究以美國(guó)為背景，有學(xué)者質(zhì)疑這種美國(guó)式的理論能否適用于其他國(guó)家，并對(duì)這種適用性進(jìn)行了探究（Kim，2009）。金試圖檢驗(yàn)佩里的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論框架結(jié)構(gòu)是否能夠在韓國(guó)進(jìn)行應(yīng)用，研究結(jié)果表明佩里的四維度結(jié)構(gòu)能夠適用于韓國(guó)，但是其中的理性動(dòng)機(jī)是否是一個(gè)有效的維度值得商榷。亦有中國(guó)學(xué)者探討了在中國(guó)背景下公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度、工作績(jī)效之間的關(guān)系（吳紹宏，2010;劉幫成， 2011;朱春奎，2012;孟凡蓉，2010），吳紹宏以澳門特區(qū)政府公務(wù)員為例分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間的關(guān)系，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可以作為影響工作滿意度的原因變量，兩者之間存在顯著關(guān)系，并建議公共部門管理者要善于利用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)公務(wù)員形成對(duì)政府整體的忠誠(chéng)及為公共利益服務(wù)的熱誠(chéng)精神和義務(wù)（吳紹宏，2010）;劉邦成關(guān)注個(gè)人對(duì)金錢的欲望在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間關(guān)系的調(diào)解作用，發(fā)現(xiàn)對(duì)金錢有較強(qiáng)欲望的人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度間存在顯著關(guān)系（劉邦成，2011）;朱春奎將佩里的四維度發(fā)展成五維度來(lái)測(cè)量中國(guó)中西部地區(qū)政府公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，發(fā)現(xiàn)“除了同情心維度，自我奉獻(xiàn)、互助意愿、公共政策制定吸引力及公共利益承諾均對(duì)工作滿意度呈現(xiàn)顯著的正向影響，其中以公共政策制定吸引力與自我奉獻(xiàn)兩個(gè)維度對(duì)被試政府公務(wù)員工作滿意度的影響作用最大”（朱春奎，2012）。孟凡蓉基于我國(guó)東西部義務(wù)教育教師的問(wèn)卷調(diào)查，分析檢驗(yàn)了西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表的效度，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效間存在顯著正相關(guān)關(guān)系（孟凡蓉，2010）。

如今公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論已經(jīng)受到國(guó)際學(xué)界的廣泛關(guān)注，但是研究存在一個(gè)缺陷，即大多數(shù)研究都定位于某個(gè)單一國(guó)家（Houston，2011），缺少國(guó)家間的比較研究。范德納比和凡德沃雷在這方面作出了一定的貢獻(xiàn)，他們的研究基于對(duì)38個(gè)國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，探究不同國(guó)家公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的變化（Vandenabeele & Van de Walle，2008）。

六、 總結(jié)與討論

綜上所述，“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)逐步成為具有國(guó)際影響力的研究熱點(diǎn)”（朱春奎，2011）。然而，由于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)過(guò)程的復(fù)雜性，導(dǎo)致了學(xué)者對(duì)它的概念、特征、測(cè)量方法和影響變量等未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有些學(xué)者應(yīng)用相同的測(cè)量工具卻得出了不同的結(jié)論。鑒于此，金和范德納比主張構(gòu)建在全球具有普適性的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)（Kim & Vandenabeele，2010）。除了學(xué)者們關(guān)注較多的工作滿意度、組織績(jī)效、工作績(jī)效等因素之外，還有很多可能會(huì)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素值得探究，如全球的經(jīng)濟(jì)衰退以及隨之而來(lái)的就業(yè)困擾、因公共部門雇員的補(bǔ)償問(wèn)題而日益高漲的不滿情緒、利益、工作安全問(wèn)題等（Naff，2011）。在大多數(shù)學(xué)者肯定公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是影響因素而不是結(jié)果因素的背景下，有些學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)到底是因還是果提出了質(zhì)疑。懷特和格蘭特認(rèn)為，研究者們很少思考也許公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是工作績(jī)效的結(jié)果而不是原因，也許是高的績(jī)效加強(qiáng)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平，低績(jī)效降低了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平（Wright & Grant，2010）。我國(guó)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究還處于介紹和應(yīng)用西方理論的初級(jí)階段，適合于中國(guó)國(guó)情的理論體系尚未建構(gòu)，已有的經(jīng)驗(yàn)研究還很少。在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究領(lǐng)域還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探討，如是否存在具有普適性的測(cè)量方法？公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與行政倫理間的關(guān)系是怎樣的？相關(guān)理論對(duì)我國(guó)公共管理具有什么樣的啟發(fā)意義？中西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的差別在哪里？

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作者簡(jiǎn)介：毛壽龍（1967-），男，漢族，浙江省奉化市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)橹贫确治雠c公共政策，公共管理與治道變革;李銳（1977-），女，漢族，黑龍江省大慶市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系博士生，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹贫确治雠c公共政策、干部人事制度。

收稿日期：2014-12-08。