[摘要] 本文從金融中心建設(shè)理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度, 研究分析了金融中心建設(shè)在深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中的作用與貢獻(xiàn)。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外金融中心建設(shè)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,剖析了深圳金融中心形成的主要發(fā)展路徑以及關(guān)鍵性支持因素,探討了新形勢(shì)下深圳金融中心建設(shè)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。
[關(guān)鍵詞] 金融中心 金融市場(chǎng) 改革創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
[中圖分類號(hào)] F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623(2015)02-0037-08
[作者簡(jiǎn)介] 張鴻義(1945 — ),天津人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,香港銀行學(xué)會(huì)資深會(huì)士,綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó) . 深圳)常務(wù)理事,長(zhǎng)期在中國(guó)銀行海內(nèi)外機(jī)構(gòu)任職,曾任深圳市人民政府副市長(zhǎng),武漢大學(xué)和中國(guó)人民銀行研究生部兼職教授,研究方向:金融。
經(jīng)過(guò)30多年奮斗,深圳從一個(gè)昔日落后的邊陲小鎮(zhèn), 一躍而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和金融中心城市之一。這是在改革開(kāi)放大政策下, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展史上的一個(gè)奇跡!深圳是如何建設(shè)成為金融中心城市的?其發(fā)展路徑和關(guān)鍵性的支持因素是什么?在中國(guó)金融不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的大背景下,深圳的金融中心建設(shè)面臨著怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?這就是本文要回答的主要問(wèn)題。
一、國(guó)內(nèi)外金融中心建設(shè)理論總結(jié)
關(guān)于金融中心的含義,自20世紀(jì)70年代以來(lái),有很多學(xué)者提出了各自的看法和觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,金融中心的本質(zhì)是金融機(jī)構(gòu)的集聚(金德?tīng)柌瘢?973)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,金融中心除了銀行與其他金融機(jī)構(gòu)高度集中外,各類金融市場(chǎng)能自由生存和發(fā)展,金融活動(dòng)與交易較任何其他地方更能有效地進(jìn)行(饒余慶,1997)。還有人認(rèn)為,金融中心就是匹配資金供給與資金需求、規(guī)?;薪榻鹑诹髁康某鞘校_伯茨,2003)。國(guó)內(nèi)的研究者提出“錢才集聚論”,認(rèn)為金融中心是各種金融資源相對(duì)集聚的場(chǎng)所,從本質(zhì)上可以將其歸結(jié)金融資本和金融人才兩方面(魏佳臻、張建森,2011)。
金融中心的產(chǎn)生與發(fā)展是一個(gè)自然而漫長(zhǎng)的過(guò)程,其形成對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。一個(gè)城市或地區(qū)能發(fā)展成為金融中心,需要具備一定的條件或因素,比如,便利的交通與發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;完善的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu);金融機(jī)構(gòu)大量的聚集;寬松而嚴(yán)格的法律體系;穩(wěn)定的政治形勢(shì)(黃運(yùn)成、楊再斌,2003)。也有人認(rèn)為,金融中心必須滿足“高盈利、低成本和高安全性”的商業(yè)環(huán)境和“高收入、高生活質(zhì)量”的人才環(huán)境(魏佳臻、張建森,2011)。無(wú)論如何,金融中心對(duì)城市的發(fā)展意義重大:為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資便利,促進(jìn)地區(qū)金融及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持企業(yè)發(fā)展,增加勞動(dòng)就業(yè),提升政府稅收,最終提高居民福利;通過(guò)金融的反哺效應(yīng)、輻射效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng),促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,鞏固和提升中心城市地位。
從金融中心的形成看,國(guó)內(nèi)外學(xué)者將其劃分為自然形成模式和政府引導(dǎo)模式。自然形成模式是指隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)際貿(mào)易、區(qū)際貿(mào)易及投資也不斷擴(kuò)大,實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的需求必然增加,進(jìn)而產(chǎn)生新的金融需求。政府引導(dǎo)形成模式是指在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的規(guī)模都相對(duì)弱小并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不發(fā)生作用的情況下,政府通過(guò)制定政策和使用政策工具刺激金融市場(chǎng)的發(fā)展,從而提高社會(huì)資源的配置效率,增加儲(chǔ)蓄,刺激投資,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融中心的分類、評(píng)價(jià)和比較研究是金融中心理論研究的一個(gè)重要組成部分,該領(lǐng)域的研究是對(duì)金融中心含義、功能、形成條件、影響因素等研究的進(jìn)一步深入和延伸,有助于對(duì)金融中心建立更加清晰明確的定義,對(duì)金融中心的發(fā)展程度和功能發(fā)揮進(jìn)行量化分析,判斷金融中心所處地位并估計(jì)其發(fā)展?jié)摿?,找出影響金融中心發(fā)展的主導(dǎo)因素等等。目前國(guó)際上較為權(quán)威的金融中心評(píng)價(jià)是倫敦Z/yen Group發(fā)布的全球金融中心指數(shù)(GFCI)。國(guó)內(nèi)具有代表性的研究是綜合開(kāi)發(fā)研究院自2009年起發(fā)布的“CDI 中國(guó)金融中心指數(shù)(CDI CFCI)”。
二、深圳金融中心建設(shè)的現(xiàn)狀及意義
(一)深圳金融中心概況
近年來(lái),深圳金融中心建設(shè)所取得的巨大成就與進(jìn)展有目共睹。2013年,深圳金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2008.16億元,僅次于北京、上海,位居全國(guó)大中城市第三位;金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)14%,僅次于北京排名全國(guó)第二;深圳擁有各類金融機(jī)構(gòu)315家,打造了包含深交所、平安保險(xiǎn)、招商銀行、國(guó)信證券、南方基金管理公司、博時(shí)基金管理公司、中國(guó)國(guó)際期貨經(jīng)紀(jì)公司、深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)公司等在內(nèi)的一大批國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu);圍繞深圳證券交易所建設(shè),深圳建成了立足本地、輻射全國(guó),由主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和地方產(chǎn)權(quán)交易所構(gòu)成的多層次市場(chǎng)體系,在我國(guó)乃至全球資本市場(chǎng)中都有一定的地位,深交所在2011、2012當(dāng)年的IPO數(shù)量均居全球第一位。
隨著前海合作區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略,前海先行先試政策效應(yīng)開(kāi)始釋放。前海率先實(shí)施跨境人民幣貸款發(fā)展,首家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)銀行——前海微眾銀行成立,以及匯豐銀行、渣打銀行、恒生銀行、東亞銀行等超過(guò)萬(wàn)家金融及類金融機(jī)構(gòu)在前海的集聚,正在成為深圳金融中心建設(shè)新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。
在國(guó)際上,全球金融中心指數(shù)(GFCI)于2009年9月第一次對(duì)深圳進(jìn)行評(píng)價(jià),在2014年3月和9月發(fā)布的第15期GFCI和第16期GFCI 指數(shù)中,深圳位居83個(gè)金融中心的第18和第25位。從這份排名可以看出,盡管根據(jù)GFCI的分類方法,深圳還不是一個(gè)國(guó)際性的金融中心,但依托龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),其金融中心規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力已可與巴黎、迪拜、悉尼、慕尼黑等國(guó)際金融中心相媲美;在進(jìn)入GFCI排名的中國(guó)內(nèi)地3個(gè)城市中,深圳排名長(zhǎng)期領(lǐng)先于北京,在GFCI 15中一度還排在了上海之前,說(shuō)明深圳作為我國(guó)重要的金融中心得到了國(guó)際金融界人士的高度認(rèn)可。
在國(guó)內(nèi),自中國(guó)金融中心指數(shù)(CDI CFCI)發(fā)布以來(lái),深圳均作為全國(guó)性金融中心,排名中國(guó)金融中心的第三名。作為中國(guó)重要的金融市場(chǎng)中心、金融機(jī)構(gòu)中心和金融資本中心,深圳對(duì)全國(guó)具有較好的金融輻射服務(wù)能力。
(二) 深圳金融中心建設(shè)的作用和意義
在自身快速成長(zhǎng)的同時(shí),深圳金融中心在促進(jìn)深圳城市發(fā)展、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用,具有戰(zhàn)略意義。
首先,深圳金融中心的發(fā)展為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu),發(fā)展金融市場(chǎng),提高了金融資源的配置作用,為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量建設(shè)資金和融資便利,促進(jìn)了特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;通過(guò)金融中心功能發(fā)揮, 加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作, 增強(qiáng)了在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度和影響力;通過(guò)加大商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)和支持力度等,完善了金融服務(wù)體系,使得金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度上升;創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,吸引了眾多人才,為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了人力支持;金融業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家稅收的大幅增長(zhǎng),增加了深圳財(cái)政收入,提高了民生福利,促進(jìn)了財(cái)富積累。
其次,深圳金融中心的發(fā)展促進(jìn)了香港國(guó)際金融中心建設(shè),對(duì)香港順利回歸和維持繁榮穩(wěn)定都發(fā)揮了積極作用。一方面,深圳積極借鑒香港發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)與香港的金融合作,成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口;另一方面,作為香港與內(nèi)地之間的重要橋梁和紐帶,深圳積極承接和配合香港資本向內(nèi)地流動(dòng),為國(guó)際資本的流動(dòng)提供了更加廣闊的渠道。當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)不明朗時(shí),加強(qiáng)與內(nèi)地更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 有助于促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
第三,深圳金融中心發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。一方面,深圳金融中心通過(guò)金融的反哺效應(yīng),在促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí),推動(dòng)了金融資源向腹地加速擴(kuò)散,直接服務(wù)了珠三角區(qū)域和廣東的實(shí)體經(jīng)濟(jì),為廣東經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。另一方面,深圳與香港的金融合作模式為擴(kuò)大粵港金融合作提供了經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái),促進(jìn)了廣東與香港金融資源的進(jìn)一步流動(dòng),推動(dòng)了區(qū)域金融資源的良性互動(dòng),促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四,深圳金融中心發(fā)展為國(guó)家推行金融改革開(kāi)放提供了先行先試的案例和經(jīng)驗(yàn)。從改革開(kāi)放初期到現(xiàn)階段,深圳金融中心的形成和發(fā)展,都離不開(kāi)國(guó)家對(duì)特區(qū)金融建設(shè)的政策支持。同時(shí),深圳也在中央和地方政府及金融主管部門的主導(dǎo)下,進(jìn)行了諸多方面的改革,包括啟動(dòng)了國(guó)家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化的改革, 引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的試驗(yàn),建立多元化金融組織體系的探索,金融業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新,建設(shè)多層次的資本市場(chǎng)等等,取得了多個(gè)領(lǐng)域的成功,為全國(guó)范圍內(nèi)金融業(yè)改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮了金融改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用,為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
三、深圳金融中心發(fā)展歷程及成功因素
(一) 深圳金融中心發(fā)展歷程
縱觀深圳金融中心的發(fā)展歷程,在發(fā)展初期政府的引導(dǎo)作用較大。隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的發(fā)展,深圳逐漸成為金融資本的集聚地,金融中心最重要的特征——金融集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙重作用下,深圳強(qiáng)化金融政策完善和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了趕超式發(fā)展。
1988年,深圳市政府開(kāi)始探討利用政策優(yōu)勢(shì),借鑒海外經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)深圳銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)的改革與創(chuàng)新,進(jìn)而提出了建設(shè)深圳金融中心的可能性。當(dāng)時(shí)深圳市政府根據(jù)國(guó)家改革和深圳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,在這一領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了多方位的探索。但是面對(duì)深圳百業(yè)待興的金融需求, 大量?jī)?nèi)引外聯(lián)企業(yè)的引進(jìn), 以及促進(jìn)各類國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要, 推行股份制改造和建設(shè)證券市場(chǎng)的課題又歷史地提到了深圳決策層面前。從1987年國(guó)有資產(chǎn)改革和股份制改造起步, 到1990年底深圳證券登記公司和深圳證券交易所先后運(yùn)行,我國(guó)資本市場(chǎng)的試驗(yàn)踏上征途。
金融機(jī)構(gòu)的大量聚集和金融資本的不斷積累,是金融中心形成的重要基礎(chǔ)條件。到1992年,深圳已經(jīng)積累了一定規(guī)模的海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和資本。當(dāng)時(shí),深圳金融中心建設(shè)還面臨一個(gè)定位問(wèn)題。作為一個(gè)新興的金融中心城市,深圳發(fā)展初期的金融輻射力比較有限,應(yīng)定位為區(qū)域性金融中心。但與一般的區(qū)域性金融中心不同,深圳毗鄰香港,此時(shí)全國(guó)性的貨幣市場(chǎng)——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)融資中心也已成立,證券市場(chǎng)中 B股發(fā)行也己蓄勢(shì)待發(fā), 這使得深圳成為了承接國(guó)外資本與國(guó)內(nèi)資本的重要集散地。于是市政府提出“把深圳建成聯(lián)系國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的區(qū)域性金融中心”,并將其明確寫入深圳市政府工作報(bào)告,成為深圳金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位。1996年,建設(shè)區(qū)域性金融中心正式寫入《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃》,2003年,市政府出臺(tái)了《深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》,明確了鞏固和強(qiáng)化深圳區(qū)域金融中心地位的目標(biāo)和措施。2003年以后,深圳金融市場(chǎng)發(fā)展更加健全,對(duì)珠三角及全國(guó)的金融輻射能力進(jìn)一步加強(qiáng),與香港的金融合作也進(jìn)入新的階段,初步具備了發(fā)展成為國(guó)家重要金融中心的條件。2007年,深圳金融“十一五”規(guī)劃中提出“立足深圳,攜手香港,聯(lián)通全國(guó),走向世界,做實(shí)、做強(qiáng)、做出特色,促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,努力把深圳建成中國(guó)一流的現(xiàn)代化、國(guó)際化的金融中心城市”。
(二)深圳金融中心建設(shè)的成功因素分析
1. 立足國(guó)家戰(zhàn)略的改革創(chuàng)新
在30多年的金融發(fā)展過(guò)程中,深圳始終立足于國(guó)家戰(zhàn)略,努力扮演好國(guó)家金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)中心的角色,在我國(guó)金融改革開(kāi)放創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。一是立足金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。深圳在推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股份制改革、引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面一直領(lǐng)先于全國(guó)其他城市,創(chuàng)造了中國(guó)金融史上100多個(gè)“第一”。近年來(lái),深圳金融改革創(chuàng)新的領(lǐng)域主要體現(xiàn)在為高科技、中小企業(yè)提供融資服務(wù),包括創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、場(chǎng)外市場(chǎng)等多種平臺(tái)為高科技企業(yè)和中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出機(jī)制等,取得了可喜的成績(jī)。二是立足金融開(kāi)放戰(zhàn)略。深圳在實(shí)施金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放,不斷探索新的金融發(fā)展方式方面發(fā)揮了先鋒作用。深圳在從國(guó)外引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、資金、人才和服務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)、資金、人才和服務(wù)的內(nèi)外輻射。近年來(lái),深圳努力構(gòu)建 “跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口”,為我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。
2. 搶先發(fā)展金融市場(chǎng)
金融市場(chǎng)極大地提高了資金供給和資金需求的匹配效率,其規(guī)模是衡量金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)?;仡櫳钲诮鹑谑袌?chǎng)發(fā)展的歷史,早在1985年,深圳便成立了全國(guó)首家外匯調(diào)劑中心——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯調(diào)劑中心,吹響了我國(guó)外匯資源市場(chǎng)化配置改革的號(hào)角;1990年,深圳外匯調(diào)劑中心確立外匯調(diào)劑公開(kāi)市場(chǎng)運(yùn)行新模式,市場(chǎng)交易逐步規(guī)范,成交快速放大;1990年底,深圳證券交易所和登記公司投入運(yùn)作,標(biāo)志著深圳證券市場(chǎng)進(jìn)入集中交易和規(guī)范化發(fā)展階段。1993年中國(guó)人民銀行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行成立深圳融資中心,同業(yè)拆借市場(chǎng)得到規(guī)范發(fā)展;2005年深圳設(shè)立上海黃金交易所深圳備份交易中心并開(kāi)辦黃金夜市交易,進(jìn)一步鞏固了深圳黃金市場(chǎng)在全國(guó)中的地位。
3. 培育法人金融機(jī)構(gòu)
大力培育本地法人金融機(jī)構(gòu),是深圳市政府促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展和推動(dòng)金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。深圳通過(guò)培育法人金融機(jī)構(gòu),有效地提高本地金融業(yè)的綜合實(shí)力,對(duì)于打破金融壟斷,營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境具有積極意義。在培育本地金融機(jī)構(gòu)上,深圳市政府采取了兩種方式:一是采用政府主導(dǎo)的方式,如深圳發(fā)展銀行的培育;二是采取以市場(chǎng)與企業(yè)推動(dòng)為主導(dǎo),政府積極支持的方式,如招商銀行和平安保險(xiǎn)等的成立。在成立第一家法人金融機(jī)構(gòu)——深圳發(fā)展銀行的過(guò)程中,由于業(yè)務(wù)歸屬和組織框架方面的問(wèn)題,深圳市政府克服諸多困難,在“邊上報(bào),邊改造”中,經(jīng)過(guò)多次的溝通、報(bào)批、考察,終于獲批成立了全國(guó)第一家地方性商業(yè)銀行。盡管多年來(lái)深圳發(fā)展銀行發(fā)展的道路并不平坦,但它在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是寶貴的財(cái)富,其開(kāi)創(chuàng)的股份制商業(yè)銀行之路至今業(yè)已在全國(guó)開(kāi)花結(jié)果。
4. 積極引進(jìn)培育金融人才
金融人才是金融中心形成和發(fā)展的重要條件。在深圳金融中心建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中,如果沒(méi)有一支懂業(yè)務(wù)、有膽識(shí)、敢創(chuàng)新的人才隊(duì)伍,打破陳規(guī),積極探索,就沒(méi)有改革初期深圳金融多個(gè)“第一”的傳奇,就沒(méi)有建設(shè)區(qū)域金融中心的提出,也就沒(méi)有深圳金融中心城市今天的成功。在人才建設(shè)方面,深圳一方面通過(guò)招賢納士吸引了一批金融人才和專業(yè)人才;另一方面,通過(guò)大量的培訓(xùn),創(chuàng)造條件,培養(yǎng)人才。正是這些優(yōu)秀的金融人才成就了今天深圳金融中心城市的地位。
5. 努力完善運(yùn)營(yíng)環(huán)境
為改善深圳金融生態(tài)環(huán)境,將深圳打造成為金融發(fā)展的一方熱土,歷屆深圳市委、市政府,各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等齊心協(xié)力,致力于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)體系,為深圳金融業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間和穩(wěn)定增長(zhǎng)的基石。此外,市政府還堅(jiān)持以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境,傾力將深圳打造成適宜金融業(yè)發(fā)展的城市。
6. 依托深港金融合作
位處珠三角,背靠香港國(guó)際金融中心是深圳獨(dú)特的區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。依托深港金融合作就是順應(yīng)了金融市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律。多年來(lái)市政府致力于為深港金融合作搭建平臺(tái),促進(jìn)了兩地共同發(fā)展。早在深圳金融業(yè)發(fā)展初期,深港兩地的金融業(yè)就開(kāi)始有密切的交流與合作。當(dāng)時(shí),香港不僅是深圳金融資本原始積累的重要源泉,在金融創(chuàng)新方面也提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的樣板。從1982年“南洋商業(yè)銀行”和 “香港民安保險(xiǎn)公司”的引入,到香港匯豐銀行、中銀集團(tuán)成員行、東亞銀行等一大批香港金融機(jī)構(gòu)在深設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu), 發(fā)揮了“鯰魚(yú)效應(yīng)”。從新鴻基證券公司免費(fèi)擔(dān)任深圳資本市場(chǎng)顧問(wèn), 到香港聯(lián)交所和證監(jiān)會(huì)的鼎力支持;從平安保險(xiǎn)公司借助香港, 引進(jìn)摩根士丹利和高盛兩家投資銀行, 到聘請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)師行和麥肯錫咨詢公司加快推進(jìn)公司規(guī)范化和國(guó)際化;香港國(guó)際金融資本和服務(wù)的多方引進(jìn),不僅為深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金、技術(shù)、人才等支持和服務(wù), 同時(shí)也引進(jìn)了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念和參考規(guī)則。
進(jìn)入新的階段,深港兩地的金融合作也開(kāi)始不斷深化。2003年以來(lái),CEPA、《粵港合作框架協(xié)議》等合作協(xié)議的相繼出臺(tái)為深港金融合作打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。而隨著前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放獲得國(guó)家批準(zhǔn),深港的金融合作更是提升到國(guó)家金融發(fā)展的戰(zhàn)略高度。目前,除了兩地互設(shè)金融機(jī)構(gòu)成為常態(tài)外,深圳和香港在金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作也日益寬廣。2004年,中國(guó)人民銀行深圳市中心支行開(kāi)始為香港銀行辦理個(gè)人人民幣業(yè)務(wù),提供跨境清算和結(jié)算服務(wù)。至2009年7月,深圳作為全國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)之一,先行開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。此外,在資本市場(chǎng)領(lǐng)域,通過(guò)利用QFII、RQFII和QDII制度以及港股ETF、海外指數(shù)LOF等系列金融創(chuàng)新產(chǎn)品,深港兩地資本市場(chǎng)分別成為合作雙方金融機(jī)構(gòu)配置金融資產(chǎn)的重要場(chǎng)所。
四、深圳金融中心建設(shè)的評(píng)價(jià)及
發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(一) 深圳與國(guó)際主要金融中心的差距
根據(jù)GFCI評(píng)價(jià),目前全球只有兩個(gè)全球性金融中心,分別是倫敦和紐約。在這兩個(gè)中心集中了全球大部分金融資源,而其它金融中心無(wú)法望其項(xiàng)背。表1給出了深圳與國(guó)際主要金融中心金融相關(guān)指標(biāo)的比較,從中我們可以清晰看到深圳與倫敦、紐約、香港、新加坡等國(guó)際主要金融中心所存在的顯著差距。例如,深圳金融業(yè)增加值只相當(dāng)于倫敦的1/4和紐約的1/9,在金融國(guó)際化以及大宗商品定價(jià)權(quán)上,深圳幾乎還尚未起步。
除了上述金融發(fā)展指標(biāo)上量的差距之外,在金融中心發(fā)展的制度環(huán)境方面,深圳相對(duì)于國(guó)際主要金融中心的劣勢(shì)尤為明顯,主要體現(xiàn)在:第一,人民幣不完全兌換仍是影響深圳金融中心國(guó)際化發(fā)展的重要制度性制約。人民幣不完全兌換在客觀上形成了國(guó)際投資者與深圳金融中心之間的鴻溝,拉大了深圳與國(guó)際主要金融中心的差距。第二,外匯管制導(dǎo)致資本不能自由地輸入輸出,限制了資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。深圳金融中心的國(guó)際化發(fā)展受到限制,也難以充分利用外資投資渠道促進(jìn)金融體制改革及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,深圳的金融法律制度尚未與國(guó)際接軌。在財(cái)務(wù)信息披露、債權(quán)保護(hù)、交易制度、公司法、稅收制度等與國(guó)際通行規(guī)則有較大差距,導(dǎo)致境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入深圳存在壁壘。第四,深圳所處中國(guó)內(nèi)地金融業(yè)態(tài)市場(chǎng)化程度不高。雖然目前深圳已經(jīng)建立了多層次的金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)體系,但中國(guó)內(nèi)地金融體系相對(duì)封閉,無(wú)論對(duì)外資還是國(guó)內(nèi)社會(huì)資本的開(kāi)放都十分有限,金融服務(wù)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)還比較單一,尚難以適應(yīng)多元化的國(guó)際金融市場(chǎng)需求。
(二)深圳與上海、北京金融中心的差距
與國(guó)內(nèi)先進(jìn)金融中心城市上海和北京相比,深圳金融業(yè)發(fā)展許多方面也存在一些明顯劣勢(shì)。
一是在國(guó)家級(jí)金融中心定位上,深圳的戰(zhàn)略地位不及北京和上海。北京是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和全國(guó)四大行總部及2/3央企總部所在地,也是中國(guó)金融的決策監(jiān)管中心,其作用和地位是獨(dú)特的。上海是國(guó)家明確提出要打造的國(guó)際金融中心。而深圳的金融中心地位主要體現(xiàn)在扮演國(guó)家金融創(chuàng)新試驗(yàn)中心的角色,與北京和上海相比,深圳的金融戰(zhàn)略地位并不突出,重大金融開(kāi)放創(chuàng)新的制度和措施受國(guó)家現(xiàn)行金融體制和金融發(fā)展戰(zhàn)略影響,金融開(kāi)放創(chuàng)新力度受到一定制約。
二是深圳金融中心的規(guī)模體量與上海、北京還有相當(dāng)大的差距。盡管根據(jù)GFCI、CFCI等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),深圳是和上海、北京等量齊觀的全國(guó)性金融中心,但深圳金融體量與后兩者相比明顯偏小(如表2~表4所示)。在金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效方面,深圳金融業(yè)增加值和金融從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模性指標(biāo)均要大幅低于北京和上海;在金融機(jī)構(gòu)實(shí)力方面,深圳法人機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模與上海和北京差距明顯,深圳在引進(jìn)知名法人機(jī)構(gòu)上頗為不易,在金融資源競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不明顯;在金融市場(chǎng)方面,與上海相比,深圳金融市場(chǎng)體系不夠完備,缺乏銀行間市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng),金融市場(chǎng)規(guī)模也與上海存有不小差距;在金融國(guó)際化方面,深圳整體的金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度還是相對(duì)較弱。在銀行、證券和保險(xiǎn)三個(gè)領(lǐng)域的外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量明低于上海和北京,深圳本地的法人金融機(jī)構(gòu),除了在香港設(shè)立了為數(shù)不多的境外分支機(jī)構(gòu)外鮮有企業(yè)涉足全球其他金融市場(chǎng),而北京、上海的中、農(nóng)、工、建、交等大型銀行分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布全球各地。
三是在金融生態(tài)環(huán)境方面,深圳生態(tài)宜居環(huán)境方面較好,但公共基礎(chǔ)資源相對(duì)不足。與上海和北京相比,深圳的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在城市綠化、環(huán)境狀況和社會(huì)保障方面,其它方面則相對(duì)不足,特別是在教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及城市對(duì)外吸引力方面劣勢(shì)較為明顯。
四是在金融人才方面,深圳的金融人才儲(chǔ)備對(duì)比北京、上海有較大差距。目前上海金融從業(yè)人員已達(dá)32萬(wàn),北京預(yù)計(jì)在35萬(wàn)左右,深圳只有14萬(wàn)左右。金融后備人才亦不樂(lè)觀,深圳缺乏國(guó)內(nèi)知名大學(xué),而北京有各類高校70多所、上海有60多所。由于缺乏知名大學(xué),深圳金融人才的培養(yǎng)主要通過(guò)從外引進(jìn)。而近年來(lái)受生活成本、住房?jī)r(jià)格等多種因素影響,北京、上海等地知名高校學(xué)生來(lái)深圳就業(yè)意愿減弱,深圳在吸引金融人才方面所具備的優(yōu)勢(shì)正在逐步減少。
(三) 深圳金融中心建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
進(jìn)入新的發(fā)展階段,綜合國(guó)家和深圳發(fā)展形勢(shì)判斷,當(dāng)前乃至未來(lái)較長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期,深圳金融中心建設(shè)都將處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,為深圳實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力提升和縮小與國(guó)內(nèi)外主要金融中心的差距提供了寶貴機(jī)遇。
一是人民幣國(guó)際化帶來(lái)的機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),人民幣可兌換程度提高,境外交易主體對(duì)人民幣作為結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲(chǔ)備貨幣的需求將上升,人民幣走向國(guó)際貨幣的進(jìn)程逐步加快。根據(jù)倫敦金融城的有關(guān)研究,離岸人民幣金融業(yè)務(wù)將成為未來(lái)國(guó)際金融中心集中爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)之一。香港在發(fā)展離岸人民幣金融業(yè)務(wù)中已經(jīng)取得先發(fā)優(yōu)勢(shì),有望建設(shè)成為全球性離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,這就為深圳依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用前海開(kāi)放平臺(tái)加強(qiáng)深港合作,進(jìn)而提升深圳金融中心的國(guó)際化程度和國(guó)際資源集聚配置能力創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
二是我國(guó)深化金融改革的機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)提出要全面深化金融體制改革,未來(lái)我國(guó)金融業(yè)的改革步伐將進(jìn)一步加快,多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)將取得更大進(jìn)展,民營(yíng)資本進(jìn)入金融行業(yè)的門檻將大幅降低,利率市場(chǎng)化改革將穩(wěn)步推進(jìn),直接融資比重將顯著提高,市場(chǎng)在金融資源配置中的作用將明顯增強(qiáng)。在這一大趨勢(shì)下,深圳金融中心的市場(chǎng)化程度高、金融創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)則更加突出,這就為深圳再次發(fā)揮改革開(kāi)放“試驗(yàn)田、排頭兵”的作用,圍繞我國(guó)金融改革重大領(lǐng)域大舉先行先試,特別在互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融、產(chǎn)業(yè)金融、民營(yíng)金融等新興金融領(lǐng)域創(chuàng)新突破提供了巨大動(dòng)力和市場(chǎng)空間。
三是我國(guó)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇。“一帶一路”作為中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略,將開(kāi)辟我國(guó)開(kāi)展對(duì)外投資和國(guó)際合作的新平臺(tái),在一系列互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施及政策的配套下,中國(guó)企業(yè)將進(jìn)一步加快“走出去”步伐,提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的水平和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)我國(guó)本土市場(chǎng)也將對(duì)“一帶一路”沿線及其它國(guó)家企業(yè)形成更大吸引力,而全球跨國(guó)金融業(yè)務(wù)和金融交易將隨之加大向中國(guó)傾斜,部分國(guó)際金融資源將向中國(guó)轉(zhuǎn)移,這些變化也將為深圳加快推進(jìn)金融中心建設(shè)提供良好機(jī)遇。
四是深圳加快“三化一平臺(tái)”建設(shè)的機(jī)遇。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì),深圳提出了將以實(shí)施“三化一平臺(tái)”(市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海戰(zhàn)略平臺(tái))為抓手,建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市,打造世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。隨著“三化一平臺(tái)”建設(shè)的推進(jìn),深圳金融中心建設(shè)的外部環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化,金融發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平將有所提升,金融制度將進(jìn)一步與國(guó)際金融中心接軌,依托前海戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)的金融資源集聚和金融輻射能力也將進(jìn)一步提高,這也為深圳金融中心建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。
在面臨良好歷史機(jī)遇的同時(shí),深圳金融中心建設(shè)的挑戰(zhàn)因素也不容忽視。從國(guó)際看,隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,全球正在掀起新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融競(jìng)爭(zhēng)浪潮,圍繞新的國(guó)際性金融中心乃至全球性金融中心建設(shè)而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。從國(guó)內(nèi)看,深圳也還面臨著北京、上海兩大金融中心乃至后起之秀廣州、天津、重慶等區(qū)域金融中心在金融資源、金融政策方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
五、深圳金融中心建設(shè)的未來(lái)展望
從利用優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的角度出發(fā),未來(lái)深圳金融中心建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)方面內(nèi)容:
一是積極支持、配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”戰(zhàn)略的逐步落實(shí),為金融業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng),也為深圳金融中心建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間。深圳應(yīng)當(dāng)大力拓展金融業(yè)的服務(wù)功能,提升金融發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力,同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大金融市場(chǎng)能級(jí)和輻射力,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提供有力金融支持。
二是繼續(xù)立足和服務(wù)于國(guó)家深化金融體制改革和擴(kuò)大金融開(kāi)放的重大戰(zhàn)略。充分憑借深圳良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),在金融機(jī)制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新中深耕細(xì)作,從而在國(guó)家金融改革開(kāi)放進(jìn)程中進(jìn)一步夯實(shí)金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
三是與上海、北京形成錯(cuò)位發(fā)展。深圳金融業(yè)較為凸顯的比較優(yōu)勢(shì)是毗鄰香港國(guó)際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及前海打造國(guó)家金融開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)。深圳金融業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),以前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī),深化深港金融合作,擴(kuò)大對(duì)國(guó)際先進(jìn)金融中心城市的開(kāi)放與合作,不斷提升深圳金融中心的國(guó)際化水平和在全球金融體系中的影響力。
四是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合, 努力營(yíng)造良好金融發(fā)展環(huán)境。在繼續(xù)發(fā)揮深圳市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)同時(shí), 要進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)性作用,深入研究金融資源集聚的市場(chǎng)機(jī)理,充分借鑒國(guó)際先進(jìn)金融中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),打造有利于金融中心建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境。特別是針對(duì)深圳對(duì)金融人才吸引力不足的問(wèn)題,要根據(jù)金融人才的生活、工作、學(xué)習(xí)、文化等具體需求提供良好公共服務(wù),促進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融人才資源在深圳集聚。
在以上這些發(fā)展戰(zhàn)略的支撐下,放眼未來(lái)深圳金融中心可以朝著以下三個(gè)目標(biāo)發(fā)展:
一是加強(qiáng)金融創(chuàng)新,完善金融風(fēng)險(xiǎn)管理,成為我國(guó)金融改革開(kāi)放的“先行區(qū)”。在全面深化金融體制改革中,深圳金融業(yè)可以發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、政策、市場(chǎng)化等綜合優(yōu)勢(shì),圍繞國(guó)家金融改革開(kāi)放的基本方向和重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試,不斷深化金融改革創(chuàng)新,增強(qiáng)深圳金融業(yè)發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。深圳可以出臺(tái)更具針對(duì)性的扶持政策鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新和集聚發(fā)展,進(jìn)而在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展上形成良好的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)效應(yīng)。在推動(dòng)金融創(chuàng)新開(kāi)放的過(guò)程中,要高度重視對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理,優(yōu)化金融內(nèi)控和監(jiān)管,構(gòu)建金融發(fā)展安全區(qū)。
二是提升輻射服務(wù)能力,成為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新高地”。金融中心對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的輻射和服務(wù)一般是通過(guò)法人總部金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)兩大渠道實(shí)現(xiàn)。可通過(guò)集聚一批有較強(qiáng)國(guó)際影響力的金融機(jī)構(gòu),形成一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的本土法人機(jī)構(gòu),形成一批市場(chǎng)功能完備、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、輻射能力較強(qiáng)、國(guó)際參與度廣泛的金融交易市場(chǎng),促進(jìn)深圳成為國(guó)內(nèi)重要的金融機(jī)構(gòu)集聚中心和金融要素資源流轉(zhuǎn)配置中心。以機(jī)構(gòu)集聚和市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ),大力提升深圳金融中心的資金融通、保險(xiǎn)保障、財(cái)富管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等金融功能,從而有效增強(qiáng)深圳金融中心建設(shè)對(duì)深圳乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐能力。
三是深化深港金融合作共建全球性金融中心。在國(guó)家的支持下,香港未來(lái)有望成為全球的離岸人民幣金融中心,而其中的核心環(huán)節(jié)在于打通香港與內(nèi)地之間在資金流通、資本服務(wù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人才互認(rèn)互通等渠道,深圳在其中可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。深、港兩大金融中心可以立足國(guó)家戰(zhàn)略和整體利益,進(jìn)一步提升金融合作戰(zhàn)略高度,完善合作機(jī)制,以人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目逐步開(kāi)放為契機(jī),立足國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),深化金融合作,擴(kuò)大跨境資本流動(dòng)通道,促進(jìn)資本市場(chǎng)互通,以“跨境貸”和“深港通”為突破口,推動(dòng)兩地金融市場(chǎng)融合,打造以向全球提供全方位離岸人民幣金融服務(wù)為特征的全球性金融中心,提升在全球的資源配置功能和輻射帶動(dòng)效應(yīng),成為與倫敦、紐約相看齊的世界金融第三極。
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