[摘要] 新常態(tài)背景下中國(guó)面臨的首要問(wèn)題是政府-市場(chǎng)關(guān)系重塑，其戰(zhàn)略含義可概括為市場(chǎng)有效與政府有為，二者是協(xié)同關(guān)系。要格外關(guān)注歷史因素與路徑依賴(lài)，不能將其簡(jiǎn)化為政府退出問(wèn)題，可以“放權(quán)”為始點(diǎn)，行政審批為突破口，以放權(quán)、國(guó)有企業(yè)改革、擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)及壟斷行業(yè)改革為路徑突破，在遵循歷史重要與最小打亂、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新效率、不確定性、實(shí)驗(yàn)與學(xué)習(xí)等原理基礎(chǔ)上展開(kāi)。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài) 市場(chǎng) 政府 協(xié)同

[中圖分類(lèi)號(hào)] F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文獻(xiàn)編號(hào)] 1004-6623（2015）02-0018-05

[作者簡(jiǎn)介] 王煥祥（1972 —），河北滄州人，嘉興學(xué)院商學(xué)院副教授，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心”《演化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》執(zhí)行主編，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：演化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論、地方政府創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展。

新常態(tài)對(duì)中國(guó)的政府—市場(chǎng)間關(guān)系提出了新的要求。基于此背景，本文認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)十八大三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)起決定性作用與更好地發(fā)揮政府的作用，必須重新認(rèn)識(shí)政府有為與市場(chǎng)有效的內(nèi)涵及其關(guān)系，并科學(xué)確定切實(shí)可行的改革路徑。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)中國(guó)政府的含義

（一）首要問(wèn)題是政府—市場(chǎng)關(guān)系重塑

在新常態(tài)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨著諸多的新戰(zhàn)略機(jī)遇，也會(huì)遭遇各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的威脅。就本質(zhì)而言，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)要克服的最大風(fēng)險(xiǎn)，莫過(guò)于高速增長(zhǎng)和投資所遺留的路徑依賴(lài)。具體而言，這種風(fēng)險(xiǎn)至少有四種：

一是地方政府及企業(yè)對(duì)來(lái)自中央的“數(shù)量型”刺激的高度依賴(lài)，很難一下子擺脫經(jīng)濟(jì)增速一下降就刺激，一刺激就反彈，反彈過(guò)后刺激停止又下滑的惡性循環(huán)；二是缺乏勇氣進(jìn)而逃避深化改革的風(fēng)險(xiǎn)。盡管三中全會(huì)事實(shí)上提出并確立了宏偉的改革計(jì)劃，但整個(gè)社會(huì)認(rèn)知對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心是否能夠因此得以恢復(fù)，仍需視政府未來(lái)對(duì)改革的執(zhí)行力而定；三是以往大規(guī)模的數(shù)量型刺激政策造成的產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)債務(wù)以及地方政府債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策改革及政府職能改革才能逐步消除；四是中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施的全面調(diào)控與調(diào)整會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這將導(dǎo)致市場(chǎng)中的一系列連鎖反應(yīng)，既觸及市場(chǎng)面，又觸及地方政府一方。

綜上所述，新常態(tài)并非按部就班地接受一種既定的發(fā)展模式，而是需要政府運(yùn)用創(chuàng)造性思維通過(guò)一系列改革才能實(shí)現(xiàn)。這就意味著必須順應(yīng)新常態(tài)的改革要求，徹底放棄“一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂”的政府調(diào)控市場(chǎng)的模式。

因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，新常態(tài)背景下中國(guó)面臨的首要問(wèn)題是政府-市場(chǎng)關(guān)系的重塑，重新審視過(guò)去那種反復(fù)采用簡(jiǎn)單的刺激政策的調(diào)控方式，進(jìn)而避免以此延誤改革時(shí)機(jī)的政策思路。房地產(chǎn)泡沫、債務(wù)、產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新不足以及杠桿過(guò)高和金融改革等這些重大市場(chǎng)問(wèn)題，僅僅依賴(lài)數(shù)量型的市場(chǎng)調(diào)控政策只能是飲鴆止渴，全面深化改革才是唯一的出路。

（二）新常態(tài)下的政府-市場(chǎng)關(guān)系

歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐業(yè)已充分表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今無(wú)疑是配置資源最有效率的制度形式，也是達(dá)到自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最優(yōu)途徑。要想讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須保證價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中的決定性作用。但從各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從二戰(zhàn)后直至現(xiàn)在的半個(gè)多世紀(jì)，全世界也只有中國(guó)臺(tái)灣與韓國(guó)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功地從低收入變成中等收入、繼而進(jìn)入到高收入行列，從中等收入進(jìn)入到高收入行列的經(jīng)濟(jì)體只有13個(gè)，而其他絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則長(zhǎng)期陷入低收入或中等收入的“陷阱”之中。究其最主要的原因，根源于政府和市場(chǎng)關(guān)系的失范，而少數(shù)取得成功的一個(gè)共同特征是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場(chǎng)”，也有“有為的政府”。

所以，面對(duì)當(dāng)下舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴(lài)，由此產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等不可持續(xù)問(wèn)題，以及腐敗蔓延等現(xiàn)實(shí)難題，欲發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府主動(dòng)放權(quán)必然是首要和關(guān)鍵。調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提與基礎(chǔ)，是政府行為的自我修正與調(diào)整，以此突破政府內(nèi)部存在著的既得利益固化、權(quán)利思想觀念束縛與行為路徑慣性三大突出問(wèn)題。正是基于此，十八屆三中全會(huì)決定做出了新的安排，一是但凡價(jià)格能由市場(chǎng)形成的應(yīng)該都交給市場(chǎng)，但凡市場(chǎng)和企業(yè)可以解決的都交由市場(chǎng)和企業(yè)解決，但凡社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能就交給社會(huì)中介組織承擔(dān)；二是大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用；三是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，但凡由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)就一律下放給地方和基層管理。

然而，我們不能將新常態(tài)下的政府-市場(chǎng)關(guān)系僅僅簡(jiǎn)單理解為政府向市場(chǎng)的單向讓渡與放權(quán)。不僅要明白政府做錯(cuò)了什么，更要厘清和總結(jié)以往30年政府做對(duì)了什么，未來(lái)的市場(chǎng)體制需要政府做什么。換而言之，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，“有效的市場(chǎng)”與“有為的政府”如何達(dá)到一種“契合”。按照青木昌彥等的比較制度分析，“設(shè)計(jì)出理想的市場(chǎng)與政府的關(guān)系是一個(gè)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。而制度作為一個(gè)體系是具有歷史的路徑依賴(lài)性而進(jìn)化來(lái)的，無(wú)視制度的互補(bǔ)性而隨意地變更政策決非好事，而且也是不可能的①?！?/p>

政府和市場(chǎng)間的互補(bǔ)關(guān)系雖然早已成為人們的共識(shí)，但大都難以脫離新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)政府-市場(chǎng)二分思想的窠臼，即政府對(duì)市場(chǎng)的互補(bǔ)被簡(jiǎn)單地界定為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。其中一個(gè)尤為值得注意的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，基于新古典的政府-市場(chǎng)二分政策雖然在以東亞為代表的國(guó)家取得了舉世矚目的成就，但該成就的取得卻使人們將市場(chǎng)的作用推至極端，無(wú)條件地將一切自由化，令一切私有化，而政府則呆在一邊，其結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家再次深深陷入危機(jī)之中。故此，新常態(tài)背景下中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，市場(chǎng)與政府應(yīng)該是相輔相成的關(guān)系，在為市場(chǎng)起決定性作用的過(guò)程中建立適宜的制度性基礎(chǔ)方面，政府的角色是必不可少的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，絕大多數(shù)關(guān)于政府與市場(chǎng)形成合作關(guān)系的成功范例表明，政府的責(zé)任與能力必須是高度相適應(yīng)的，而同時(shí)政府的能力是動(dòng)態(tài)的，可以通過(guò)改革與創(chuàng)新來(lái)改善政府部門(mén)的能力。

二、新常態(tài)發(fā)展模式下的

政府有為與市場(chǎng)有效

（一）政府有為

十八屆三中全會(huì)所提出的關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，實(shí)則是揚(yáng)棄了20多年來(lái)沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法，以“決定論”解決并明晰了“基礎(chǔ)性”這一表述對(duì)市場(chǎng)作用界定，尤其是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系界定的模糊性問(wèn)題，充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段的現(xiàn)實(shí)狀況，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須在市場(chǎng)的主導(dǎo)下更好地發(fā)揮政府的作用。因此，其本質(zhì)的戰(zhàn)略含義可概括為兩點(diǎn)：一是在繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革中逐步形成市場(chǎng)起決定性作用的體制——市場(chǎng)有效，二是在明確政府職能轉(zhuǎn)變路線的基礎(chǔ)上提升政府能力——政府有為。

政府有為的首要前提是政府治理與市場(chǎng)功能之間的邊界要足夠清晰，政府必須將消耗于直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。就目前的狀況而言，政府有為首先要解決政府行為的越位問(wèn)題，另一方面要解決政府責(zé)任的缺位問(wèn)題。因此，要保證實(shí)現(xiàn)到2020年建成較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一偉大目標(biāo)，在加速加大向市場(chǎng)讓渡權(quán)力的同時(shí)，政府職能更要隨之調(diào)整，基本方向應(yīng)該是建立起公共服務(wù)型政府，在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，具體而言主要包括：一是政府中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能與宏觀調(diào)控職能的強(qiáng)化，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，在新常態(tài)階段防止出現(xiàn)增長(zhǎng)的大起大落，應(yīng)該保證這是中央政府的專(zhuān)屬職能，要防止地方政府“倒逼”行為的干擾；二是在進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，繼續(xù)營(yíng)造并提升公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理方式戰(zhàn)略性角色的盡快轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型管理向質(zhì)量型管理、由政策管理向戰(zhàn)略管理、短期管理向中長(zhǎng)期管理、由管微觀向管宏觀、由審批管理向監(jiān)管管理的轉(zhuǎn)變；四是尤其要提升公共服務(wù)的能力，完善社會(huì)治理方式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理，從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧和全面進(jìn)步；五是堅(jiān)定地保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二） 市場(chǎng)有效

要真正使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，盡快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系是根本。為此，十八屆三中全會(huì)提出了全方位的改革措施，例如加速形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化；建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管；完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；完善金融市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化等①。

也就是說(shuō)，隨著這種市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善，只要市場(chǎng)機(jī)制自身就能夠?qū)崿F(xiàn)效率和效益的，在無(wú)傷社會(huì)公平和正義的前提下，最終交由市場(chǎng)去配置。就現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的重大問(wèn)題來(lái)看，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，亟待解決幾個(gè)主要問(wèn)題。一是盡快打破市場(chǎng)條塊分隔及其碎片化狀態(tài)的路徑依賴(lài)，建立起對(duì)所有市場(chǎng)主體都公平開(kāi)放的統(tǒng)一市場(chǎng)；二是以往30年形成的行業(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、行政壟斷等扭曲市場(chǎng)的行為需要盡快消除，建立起一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)，保障各主體在市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上展開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)，促成一種法治基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系；三是失信、欺詐、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為必須依法予以禁止，保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定有序，形成一種信用基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系；四是均衡發(fā)展各種市場(chǎng)，修復(fù)商品市場(chǎng)的缺陷，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)的改革與發(fā)展，建立既包括商品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)的完整市場(chǎng)體系。首要解決好上述四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就有了體制機(jī)制基礎(chǔ)，再輔之以政府職能的調(diào)整與創(chuàng)新，2020年建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)就有了保障。

（三）政府有為與市場(chǎng)有效間的協(xié)同

如上文所述，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，由于市場(chǎng)的發(fā)育程度、政府的組織效能的不同，政府的職能并不是一成不變的。價(jià)格管理、投資或儲(chǔ)蓄調(diào)控、稅收調(diào)節(jié)、利率調(diào)整、貨幣供給等數(shù)量性政策是新古典的政府-市場(chǎng)二分法對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的簡(jiǎn)化理解，其追求并實(shí)現(xiàn)的是靜態(tài)效率，忽略了如制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)政策手段。所以，鑒于中國(guó)新常態(tài)背景下市場(chǎng)改革深化面臨的特有問(wèn)題，未來(lái)解決市場(chǎng)-政府間關(guān)系的問(wèn)題時(shí)，需要格外關(guān)注歷史因素與路徑依賴(lài)，要考慮政策變遷的適應(yīng)過(guò)程、連續(xù)性和漸進(jìn)性，不能將一切簡(jiǎn)化為政府退出以及市場(chǎng)配置問(wèn)題。

政府有為與市場(chǎng)有效之間具有雙向因果的關(guān)系，任何市場(chǎng)主體都無(wú)法超越改革歷史與現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)而獨(dú)立存在，以往30多年改革所積累的文化、歷史、政治和意識(shí)形態(tài)等可能會(huì)對(duì)新常態(tài)下的市場(chǎng)行為產(chǎn)生重要影響。因而，即使是準(zhǔn)確無(wú)誤地啟動(dòng)了市場(chǎng)改革深化程序，市場(chǎng)體系的完善也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，此時(shí)政府就要相應(yīng)地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，提升政府的管理能力，以適應(yīng)市場(chǎng)化改革深化對(duì)政府的要求。

三、 政府有為與市場(chǎng)有效協(xié)同

演進(jìn)的路徑及其規(guī)律

（一） 路徑

在政府有為與市場(chǎng)有效的框架下，實(shí)現(xiàn)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革深化的第一步應(yīng)該是以“放權(quán)”為基本思路和始點(diǎn)，著力消除政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多這一突出頑疾。其中，可以選擇行政審批作為突破口，借此逐漸全面理順政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，最終在體制機(jī)制層面保障市場(chǎng)起“決定性作用”，同時(shí)積極發(fā)揮政府的有效作用。具體而言，近期可從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)的本質(zhì)性“放權(quán)”，深化行政審批改革作為切入點(diǎn)，在充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成經(jīng)濟(jì)體制改革持久動(dòng)力的同時(shí)，提升政府的責(zé)任能力；二是以深化國(guó)有企業(yè)改革來(lái)深入推動(dòng)完善市場(chǎng)體系這一目標(biāo)，徹底促成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的首要原則，從根本上解決非公有制經(jīng)濟(jì)遭受的歧視問(wèn)題，使非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用；四是以推進(jìn)壟斷行業(yè)改革為抓手，再造就業(yè)公平、收入分配公平與市場(chǎng)機(jī)會(huì)的公平。

（二）基本規(guī)律

基于上述有關(guān)政府有為與市場(chǎng)有效之間有機(jī)關(guān)系的分析，要想在市場(chǎng)起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用兼容的路徑上實(shí)現(xiàn)突破，幾個(gè)重要原理或者說(shuō)基本規(guī)律必須遵循：一是過(guò)往30年改革歷史的重要性及其最小限度打亂原理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不僅包含著未來(lái)改革的不確定性與非決定性，而且還包括著中國(guó)改革開(kāi)放30年沉積的歷史對(duì)今后發(fā)展所起到的制約（積極與消極的）作用，亦即歷史是重要的。

所謂新常態(tài)發(fā)展模式，本質(zhì)上可理解為經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的一次轉(zhuǎn)換，其中歷史路徑的影響是最為突出的。因?yàn)橐酝?0年的發(fā)展模式已經(jīng)形成了其內(nèi)在的、特定的經(jīng)濟(jì)精神，這種新的經(jīng)濟(jì)秩序中包含著由各種各樣的規(guī)則、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及技術(shù)累積性發(fā)展所產(chǎn)生的特定模式。因此，該經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的特定性說(shuō)明，不同發(fā)展階段中由相互依賴(lài)的不同因素在時(shí)間進(jìn)程中的因果累積而產(chǎn)生了異質(zhì)性。所以，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革深化必須考慮到改革歷史遺留的社會(huì)規(guī)范、文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)，確保未來(lái)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)斷裂或失范等結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

二是以“資源創(chuàng)造”的創(chuàng)新觀替代“資源稀缺”的靜態(tài)配置觀。新常態(tài)面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)，要求政府的政策設(shè)計(jì)務(wù)必注重“新奇”的突現(xiàn)、可能的擴(kuò)散及由此所導(dǎo)致的已存結(jié)構(gòu)的變化①。既然市場(chǎng)主體的行為是由其過(guò)往習(xí)慣、當(dāng)前情境及對(duì)未來(lái)的期待所共同決定的，其中蘊(yùn)含的想象力和創(chuàng)造力又是其重要特性。因此，在未來(lái)改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，市場(chǎng)作用機(jī)制對(duì)資源配置的強(qiáng)化，“新奇”事物將隨著市場(chǎng)個(gè)體獨(dú)創(chuàng)性活動(dòng)的豐富而突現(xiàn)，特異性的知識(shí)和技能也會(huì)隨著社會(huì)個(gè)體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)變的認(rèn)知與學(xué)習(xí)應(yīng)運(yùn)而生。有鑒于此，政府有為的一個(gè)重要內(nèi)容就是調(diào)整自主創(chuàng)新政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，因勢(shì)利導(dǎo)，為市場(chǎng)創(chuàng)新行為提供可靠的配套措施。

三是市場(chǎng)化改革深化過(guò)程暗含的不確定性與意外性原理。既然是要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所具有的最顯著特性——不確定性是不可避免的。一方面，各市場(chǎng)主體活力會(huì)隨著改革深入而持續(xù)增強(qiáng)與再次釋放；另一方面，經(jīng)濟(jì)政策的制定及其結(jié)果也會(huì)受到各種行為主體主觀創(chuàng)造力和選擇能力的影響，而且這種影響是不確定的。因此，經(jīng)濟(jì)政策所面臨的環(huán)境或政策結(jié)果所具有的不確定性是無(wú)法徹底排除的。此時(shí)，政府有為就體現(xiàn)在，盡可能為經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)出一條最適合的解決途徑。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該遵循意外原理，經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中的目標(biāo)要具有模糊性，為行為人留出足夠的創(chuàng)造性行為空間，進(jìn)而可以充分利用不同的行為主體對(duì)問(wèn)題、戰(zhàn)略、規(guī)則在認(rèn)知上的差異，尊重并利用多樣化的地方經(jīng)驗(yàn)，以此獲取進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)政策啟示或修正。

四是數(shù)量型與質(zhì)量型兼濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略。政府有為另一種含義是：其未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的主旨不能僅僅局限于預(yù)測(cè)，而是在新常態(tài)下通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為社會(huì)各方面提供更大、更平等的發(fā)揮創(chuàng)造潛力的機(jī)會(huì)，而這要借助于制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)政策。在利用價(jià)格管理、投資或儲(chǔ)蓄政策、減稅或增稅、利息率的調(diào)整、貨幣量供給控制等新古典所強(qiáng)調(diào)的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，更要關(guān)注數(shù)量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性因素之間的諸多因果關(guān)系，必須通過(guò)復(fù)雜的質(zhì)量型政策如制度改革或系統(tǒng)轉(zhuǎn)變來(lái)解決。新常態(tài)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，本質(zhì)上依然是政府-市場(chǎng)間的制度變遷問(wèn)題，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮各種創(chuàng)造力，共同構(gòu)筑并適應(yīng)制度和技術(shù)的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的變革與轉(zhuǎn)換。

五是開(kāi)放式的政策試驗(yàn)與政策學(xué)習(xí)原理。隨著政府向市場(chǎng)的權(quán)力的逐漸讓渡，有必要打破依賴(lài)專(zhuān)家的理性設(shè)計(jì)或領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)威式的政策管理模式，更加強(qiáng)調(diào)多主體的多樣性創(chuàng)造活動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制有利于促進(jìn)多樣性和競(jìng)爭(zhēng)，政府可以著力推進(jìn)合作，從而緩解這三種要素之間的緊張關(guān)系。多樣性誘致創(chuàng)新并容許不確定性的存在，競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，合作可以促成基本的聯(lián)系和互動(dòng)。為此，政府要采取措施支持和鼓勵(lì)新一輪市場(chǎng)化中實(shí)驗(yàn)性的行為，寬容可能發(fā)生的“錯(cuò)誤”并從中學(xué)習(xí)，進(jìn)而通過(guò)公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的互動(dòng)進(jìn)行持續(xù)的交互學(xué)習(xí)，幫助政府做出有利于創(chuàng)新和技術(shù)政策的“制度調(diào)適”，達(dá)到政府促進(jìn)創(chuàng)新的目標(biāo)。

四、結(jié) 論

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段所面臨的主要挑戰(zhàn)與機(jī)遇，最終必須要由經(jīng)濟(jì)體制改革的深化來(lái)解決，而過(guò)往30年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也要求，徹底解決政府-市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是后續(xù)改革能否取得突破的關(guān)鍵。但市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用的兼容，并不能簡(jiǎn)化為政府向市場(chǎng)的單向權(quán)力讓渡，政府有為與市場(chǎng)有效是雙向因果關(guān)系，二者的協(xié)同演進(jìn)與有機(jī)契合是決定到2020年中國(guó)建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。其中，行政審批是突破口，可借此逐漸全面理順政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，最終在體制機(jī)制層面保障市場(chǎng)起“決定性作用”，但同時(shí)也要保持對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)最小程度的打亂，政府的經(jīng)濟(jì)管理政策以創(chuàng)新為導(dǎo)向，數(shù)量型與質(zhì)量型政策兼具，注重改革深化中政府-社會(huì)間開(kāi)放式的政策實(shí)驗(yàn)與學(xué)習(xí)互動(dòng)，進(jìn)而重塑政府的職能與角色。

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