彭彩

摘要：當(dāng)前中國的改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，改革能否逐步推進，并取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否打破現(xiàn)有的和潛在的“既得利益集團”?！凹鹊美婕瘓F”無視公平正義，不斷攫取集團利益，而其模糊的團體形態(tài)和固化的權(quán)力結(jié)構(gòu)正成為當(dāng)下改革的“心頭痛”。

關(guān)鍵詞：既得利益集團；改革；公平

一、內(nèi)涵解析

學(xué)者對“既得利益集團”的定性表述基本是“一邊倒”式的否定或批判，如劉山鷹認為既得利益集團是改革開放取得巨大成就、創(chuàng)造了中國奇跡的副產(chǎn)品，劉彥昌認為既得利益集團是對公共權(quán)力的變異，是對人類社會的反動?！凹鹊美婕瘓F”的內(nèi)涵，筆者希望通過其與“利益集團”和“貪污腐敗”進行對比得出。

（一）“既得利益集團”與“利益集團”

對“利益集團”的表述很多，如阿爾蒙認為“利益集團是因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合”、戴維·杜魯門認為“利益集團是一個具有共同態(tài)度的群體”、我國著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧先生認為“利益集團是一個不明確的概念，它是以經(jīng)濟利益目的相聯(lián)系的一種無形組織”等?？偟恼f來，利益集團是指那些具有特定的共同立場、觀點和利益的人們的集合體。利益集團是一個中性概念，本身并不一概帶有好惡的情感色彩。以利益集團追求的是公共利益還是本集團私利為標準，可以把利益集團分為公共利益集團和特殊利益集團（即奧爾森所提的分利集團），而既得利益集團是分利集團的一種，是一種特殊的分利集團。

（二）“既得利益集團”與“貪污腐敗”

我們很容易把“既得利益集團”和“貪污腐敗”混為一談，其實這兩者有本質(zhì)的區(qū)別：第一、從行為主體看，貪污腐敗通常是個體行為，而既得利益集團則是群體化的行為，是批量性的質(zhì)變；第二、從內(nèi)容上看，腐敗大多是貪污受賄、任人唯親、官僚主義、而既得利益集團則是在制度上做文章，是制度發(fā)生變異；第三、從行為方式看，腐敗通常采取隱蔽的、非法的方式，而既得利益集團所采取的基本屬于公開的方式，“合法”地利用公共權(quán)力謀取私利；第四、從公眾的態(tài)度看，公眾對貪污腐敗的關(guān)注程度較高，而對既得利益集團重視不夠，認識模糊，所以當(dāng)事人風(fēng)險較小。雖然兩者本質(zhì)不同，但是筆者認為既得利益集團的極端形式或者說既得利益集團的窮途末路就是貪污腐敗團伙。

總的來說，既得利益集團是對公共資源享有支配權(quán)的特定群體或社會階層，為了共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體。既得利益集團的成員擁有較高的政治、經(jīng)濟、社會地位，他們是社會中的“權(quán)貴”，他們在“分蛋糕”的過程中，不公平地占有了更多更大的份額。他們是既定體制與制度安排的特殊受益者。

二、如何形成？

（一）主要特征

既得利益集團主要有以下特征：第一、有足夠的權(quán)力資源。常常是和公權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，并且有比較大的權(quán)力影響力，不斷有權(quán)力精英加入其中，既得利益集團的權(quán)力資源不斷壯大；第二、有足夠的壟斷能力。表現(xiàn)在對權(quán)力、資源、價格、信息、渠道等的壟斷，所有這些壟斷都以壟斷權(quán)力作為后盾，壟斷造成的后果就是機會不公；第三、有影響政府公共政策制定的滲透力甚至決斷力，使公共政策的制定過程或者結(jié)構(gòu)有利于自身利益，這也是既得利益集團最“高超”的能力，因為往往通過影響政策制定能獲得巨額利益，而且又能以“政府的決定”作為擋箭牌，免受質(zhì)疑；第四、通過利益關(guān)聯(lián)，逐步形成群體邊界，獲取集團利益，多數(shù)既得利益集團在經(jīng)過長期經(jīng)營逐步形成后，就會呼風(fēng)喚雨，不斷攫取利益。

（二）主要類型

從目前的情況來看，既得利益集團主要有這三種類型：第一、部門壟斷行業(yè)的企業(yè)高層人員，他們利用對重要公共資源的占用和支配，本公共利益轉(zhuǎn)化為部門利益，已查處的國企、事業(yè)單位的腐敗窩案就是由既得利益集團步步淪落而來；第二、少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。他們把掌握的公共權(quán)力市場化，通過各種途徑設(shè)租、尋租。尤其是掌握實權(quán)實權(quán)的政府官員，他們將人民賦予的權(quán)力用于謀取自身利益，公權(quán)私用，并企圖使體制缺陷長期化，既得利益固定化；第三、某些民營企業(yè)家，他們利用權(quán)力優(yōu)勢破壞市場規(guī)則，攫取超額利潤，尤其在我國市場機制還不完善的情況下，民營企業(yè)企圖通過各種方式換取政治資本，使自身企業(yè)在市場競爭中擁有更多優(yōu)勢，如影響定價、高額補貼、稅收優(yōu)惠等。

從以上分析中，我們可以總結(jié)出既得利益集團的形成原因：第一、部分官員干部個人特權(quán)思想的膨脹，最后導(dǎo)致權(quán)力的濫用；第二、權(quán)力的魅力，即權(quán)力含金量過高，在中國的官場，權(quán)力大小和利益大小存在正相關(guān)的弊端。第三、改革的缺陷，社會強勢群體、利用漸進式的改革發(fā)展的不配套、不平衡和管理的漏洞，過多地占有了改革開放的成果。

三、危害分析

既得利益集團對社會的危害可以用“四個顛倒”來概括：顛倒了主仆（人民和干部）關(guān)系；顛倒了責(zé)權(quán)（責(zé)任和權(quán)力）關(guān)系；顛倒了大小（國家和個人）關(guān)系；顛倒了利害（利益和危害）關(guān)系。對改革的影響表現(xiàn)為阻撓和扭曲政府改革的進程，既得利益集團一般是比較保守的，因為任何的變化都有可能使其利益受損，所有既得利益集團對改革基本持抵觸態(tài)度，但是也不是絕對地反對，在改革的過程中，既得利益集團會想方設(shè)法使改革朝有利于其利益的方向進行，或者在改革中尋求機會攫取更多利益，最終使改革變形走樣。既得利益集團破壞社會公平正義，嚴重地影響了政府形象，動搖政府存在的合法性根基。而公共權(quán)力的變異也可能引發(fā)政治危機，最后導(dǎo)致社會制度的崩潰。

四、如何破除？

既得利益集團的形成不是一朝一夕的事，而是一個量變和質(zhì)變不斷循環(huán)的過程，要破除既得利益集團，首先就要消滅個人觀念中的腐朽因子，大力加強黨員干部的思想教育、職業(yè)道德教育，從意識形態(tài)上肅清現(xiàn)存既得利益集團和潛在既得利益集團。其次，在制度建設(shè)上，要完善完善各項制度。例如用人選拔制度、績效考核制度、權(quán)力監(jiān)督制度、腐敗懲罰制度等，在用人選拔上，一定要體現(xiàn)公正公平，讓“非官后代”和“非富后代”有平等的機會競爭。另外，要加強法制建設(shè)，立法公正、依法行政、依法治國。最重要的是，要深化改革，加大改革的力度、加快改革的速度。在收入分配制度改革、行政體制改革、經(jīng)濟體制改革等進程中，重視公平正義，不畏高權(quán)，以人民和國家的利益為改革的唯一目標。

五、結(jié)語

胡德平批“特殊利益集團”，那是當(dāng)前中國“改革”的最大的阻力，原因是這些“特殊利益集團”在黨內(nèi)擁有一定的追隨者，他們一榮俱榮，一損俱損，抱成一團，如若中國要推動“改革”，首先觸及到利益的損害便這些“特殊利益集團”，為此，他們?yōu)榫S護自己或家族的利益，拼命的對抗，從使而中國“改革”放慢了腳步！因此，對目前中國要推行“改革”，首先要動的便是這些“特殊利益集團”，取消壟斷行業(yè)，分解家族利益的資源，然后逐步回歸到原位，讓每一位公民能夠公平的競爭，絕不能讓權(quán)力說了算，而是讓人民說了算，否則“改革”只是換湯不換藥而已，到時候換一批人腐敗而已。筆者期待中國改革早日除去這塊心頭痛。（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

參考文獻：

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