杜佳文

[摘 要] 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，為了加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，黨和國家不遺余力地實施農(nóng)機購置補貼政策，政府通過對購買農(nóng)機的農(nóng)戶進行補貼的方式，激發(fā)農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，實現(xiàn)農(nóng)機新機具新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的大范圍推廣應用。通過農(nóng)機購置補貼政策在景谷縣的實踐，概述取得的成果，分析了存在的問題，并且有針對性地提出應對策略，旨在為今后更好地完善和實施這一政策，促進景谷縣農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機械化 農(nóng)機購置補貼 效應分析 應對策略

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0209-01

引言：農(nóng)機購置補貼是黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，是推廣農(nóng)機新機具新技術(shù)的重要手段。隨著黨和國家不斷加強對“三農(nóng)”的重視，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策大力實施，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化趨勢日益顯現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機新技術(shù)的需求與日俱增。而受制于農(nóng)村的經(jīng)濟條件，多數(shù)有農(nóng)機使用需求的農(nóng)戶難以全額購買農(nóng)機，這就需要政府大力實施農(nóng)機購置補貼政策，對于購買農(nóng)機的農(nóng)戶予以經(jīng)濟補貼，從而有效推進我國農(nóng)業(yè)機械化進程。

1 景谷縣實施農(nóng)機購置補貼政策的主要成效

國家從2004年開始實施農(nóng)機購機補貼政策，景谷縣從2006年開始施行，至2014年共完成補貼資金1636.41萬元，受益農(nóng)戶4842戶，補貼各類農(nóng)業(yè)機械5336臺，拉動農(nóng)戶投資5454.69萬余元。2014年末，全縣農(nóng)機總動力達 271670.48千瓦，比實施補貼政策前的2005年末129300千瓦增長110%，其中，大中小型拖拉機5650臺，拖拉機配套農(nóng)具4266部，小型耕整機、微耕機7922臺（套），水稻插秧機5臺，農(nóng)用排灌動力機械1175臺，稻麥聯(lián)合收割機115臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工動力機械20373臺，當年完成機耕面積33.2萬畝，水稻機械插秧面積0.12萬畝，機電灌溉面積2.84萬畝，機械收獲面積7.25萬畝，農(nóng)產(chǎn)品機械初加工16.63萬噸。我縣通過實施農(nóng)機購置補貼政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民購機用機的熱情與需求，推動了農(nóng)機擁有量的迅速增長和機具更新?lián)Q代，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，機械化水平有了大幅提高，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到較大改善。

2 景谷縣實施農(nóng)機購置補貼政策中出現(xiàn)的問題

我縣自實施中央農(nóng)機購置補貼政策以來，嚴格按照農(nóng)業(yè)部以及省市縣實施方案認真執(zhí)行，沒有出現(xiàn)違反政策規(guī)定的行為和群眾投訴現(xiàn)象，使農(nóng)民享受到了補貼政策帶來的實惠，但政策實施過程中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要有：

2.1 補貼手續(xù)繁雜，補貼機具錯過春耕生產(chǎn)。實施中央農(nóng)機購置補貼政策以來，為加強補貼工作監(jiān)管，確保補貼政策惠及廣大農(nóng)民群眾，補貼操作程序和手續(xù)非常繁雜，雖經(jīng)幾年的簡政放權(quán)和改進，特別是2014年實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式后，操作程序簡化了許多，但手續(xù)依然較復雜，而且補貼機械產(chǎn)品目錄頒布晚，補貼工作也要經(jīng)過省市縣結(jié)合本地實際層層制定下達補貼實施方案后才開始實施，每年正式開始補貼工作已經(jīng)進入5月份，農(nóng)民拿到補貼機具時往往錯過了投入春耕生產(chǎn)農(nóng)忙節(jié)令。

2.2 補貼比例偏低，新機具新技術(shù)推廣難。雖然國家對農(nóng)機購置補貼力度逐年加大，補貼資金逐年增加，但補貼比例平均不超過30%，而且同一種類、同一檔次機械在全省范圍實行統(tǒng)一補貼標準，由于不同區(qū)域、不同經(jīng)濟條件下的農(nóng)機需求和購買力水平各有差異，我縣地處山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民購買大中型農(nóng)業(yè)機械和成套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施仍有困難；另外，由于上述原因我縣主要糧食和經(jīng)濟作物生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，許多先進適用、技術(shù)成熟的機械還難以推廣，如水稻插秧機、玉米收獲機、甘蔗種植機推廣進展緩慢，小麥和玉米精少量播種機、甘蔗收獲機等一直沒有引進示范，這些機械在我縣還需要加強推廣或引進示范，需要給于提高補貼比例和項目資金傾斜。

2.3 補貼機具范圍不夠廣，不能滿足需求。目前云南省農(nóng)機購置補貼范圍雖然擴展到11大類35個小類75個品目，但補貼機械結(jié)構(gòu)范圍不夠廣，還不能滿足市場需求，如茶葉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工機械，以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖中先進適用、節(jié)能環(huán)保、投入較大的機械等；另外，去年以來由于一些原因停止了農(nóng)用挖掘機的補貼，但中底產(chǎn)田地改造、農(nóng)田基本建設中仍有需求。

2.4 信貸支持難落實，農(nóng)民購機資金不足。農(nóng)民購買農(nóng)機的資金來源主要有自籌、借款、信貸和農(nóng)機購置補貼，受我縣經(jīng)濟發(fā)展和購機補貼額度制約，很大一部分農(nóng)民購機資金主要靠信貸支持，但又受到貸款規(guī)模和時間限制，信貸資金一般難以及時到位，導致農(nóng)民購機資金不足，一定程度上影響了購機補貼政策的實施，特別是我縣去年發(fā)生6.6級地震災害以來，農(nóng)民忙于恢復重建，購機資金更加不足，常常導致申請的補貼指標過期作廢。

2.5 部分補貼機具作業(yè)市場萎縮，推廣速度緩慢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甘蔗、烤煙、香蕉、西瓜、葡萄等經(jīng)濟作物的下田擴種，水稲小麥等糧食作物種植面積大幅度減少，水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機等補貼機具在當?shù)氐淖鳂I(yè)市場受到大的影響，而且作業(yè)環(huán)境局限于本鄉(xiāng)本土，使用效率不高，這也是部分補貼機具推廣進展緩慢的原因之一。

2.6 在補貼政策拉動下，農(nóng)機數(shù)量發(fā)展了，補貼機具監(jiān)管難度加大，部分廠家和經(jīng)銷商售后“三包”服務、配件供應不到位，維修網(wǎng)點建設、技術(shù)培訓、安全監(jiān)理等服務工作需要進一步加強和完善。

2.7 目前農(nóng)田作業(yè)用油補貼是直接補給種田農(nóng)戶，購機者享受不到油料補貼優(yōu)惠，導致作業(yè)成本高，一定程度上降低了實施購機補貼政策產(chǎn)生的購機積極性和效應。

3 完善景谷縣實施農(nóng)機購置補貼政策的應對策略思考

3.1 繼續(xù)簡化農(nóng)機購置補貼手續(xù)，確保補貼機具適時投入生產(chǎn)。針對當前補貼手續(xù)還不夠簡化，農(nóng)民買到補貼機具時已經(jīng)錯過春耕農(nóng)忙生產(chǎn)節(jié)令的問題，縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組和購機辦應該組織相關(guān)人員深入一線，針對農(nóng)民關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)研，將農(nóng)民的需求放在工作第一位，在政策規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)簡化和靈活調(diào)整農(nóng)機購置補貼手續(xù)。為確保補貼政策的實施和監(jiān)管，應強化縣購機補貼辦公室的工作職能，并加強對產(chǎn)銷企業(yè)和負責核實補貼機具的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心核實員進行工作監(jiān)督，確保縣鄉(xiāng)農(nóng)機補貼工作人員在執(zhí)行政策時能夠做到公平、公正、公開，真正將農(nóng)機購置補貼政策落到實處。

3.2 加大財政補貼力度，提高補貼比例。在中央補貼資金的基礎上，積極爭取省市縣財政補貼，提高補貼比例；對于不同區(qū)域、不同經(jīng)濟條件的地區(qū)采取不同的補貼標準，對于發(fā)展落后的地區(qū)以及需要加強引進示范推廣的水稻插秧機、小麥和玉米精少量播種機、玉米收獲機、甘蔗種植機和收獲機等農(nóng)機新機具新技術(shù)，應適當加大補貼力度，提高補貼比例和項目資金傾斜。

3.3 拓寬補貼機具范圍，將茶葉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖中先進適用、節(jié)能環(huán)保、投入較大的機械等設備均納入到補貼范圍內(nèi)，并適當提高補貼比例，建議只要符合國家推廣鑒定規(guī)定的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)民需要購買什么機械就補貼什么機械。

3.4 針對信貸支持難落實，農(nóng)民購機資金不足的問題，應認真貫徹省市縣關(guān)于實施高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、打造普洱市最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展園地等相關(guān)政策措施，不斷募集資金，特別是我縣去年發(fā)生強烈地震災害后農(nóng)民忙于恢復重建，沒有足夠資金購買農(nóng)機的現(xiàn)實，應該積極爭取國家對于地震災區(qū)的農(nóng)機購置補貼政策，在目前補貼額度的基礎上提高補貼比例；另外，政府應鼓勵農(nóng)村信用社、社會信貸機構(gòu)、商業(yè)銀行放寬對于農(nóng)戶的購機信貸門檻，積極開展金融信貸業(yè)務，解決購機者購機資金不足問題，進一步激發(fā)購機者的購機熱情。

3.5 合理調(diào)整補貼機具結(jié)構(gòu)，在補貼耕作機械、水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機等糧食生產(chǎn)機械的基礎上，加大對茶葉、甘蔗、烤煙、瓜果、蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)適用的農(nóng)機設備的補貼力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟收入；同時，拓寬農(nóng)機作業(yè)服務區(qū)域，鼓勵農(nóng)機戶進行跨區(qū)作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)機具的高效利用，增加農(nóng)機經(jīng)營效益。

3.6 加強農(nóng)機具售后服務、維修網(wǎng)點建設，要求各補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)在景谷縣設立配件供應和維修點，保證廣大農(nóng)戶在使用農(nóng)機中遇到的問題能夠及時有效解決；農(nóng)機部門應做足新機具新技術(shù)的示范推廣、技術(shù)培訓及安全監(jiān)理工作，讓廣大農(nóng)戶能夠清楚地了解新機具新技術(shù)的性能特點、適用范圍，愿意根據(jù)自己的需求購買農(nóng)機，并掌握一定的操作維修技術(shù)，買好用好農(nóng)機，更好地發(fā)揮機具效益。

3.7 改革農(nóng)田作業(yè)用油補貼辦法，降低農(nóng)機作業(yè)成本。結(jié)合各地區(qū)實際情況有針對性地制定出符合地方的農(nóng)田作業(yè)用油補貼政策，對農(nóng)機購置者給于作業(yè)用油補貼優(yōu)惠，降低作業(yè)成本，充分發(fā)揮出各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，使農(nóng)田作業(yè)用油補貼政策能夠落到實處，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力。

4 結(jié)語

農(nóng)機購置補貼政策已成為落實黨中央國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，也是拉動農(nóng)業(yè)內(nèi)需的重要力量。對農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實踐進行分析和探討，可為今后更好地完善和實施這一政策，促進農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

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