趙蔚蔚　劉立坤

河北省處于京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展都市圈，農(nóng)民工流動從方向和數(shù)量上看都是不平衡的，主要是河北籍農(nóng)民主動進(jìn)入北京天津這兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，一定程度上給北京和天津帶來巨大的人口和社會安全壓力。研究新生代農(nóng)民工在進(jìn)入城市、融合城市過程中遇到的障礙及原因，找出解決方案，是加快河北省城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，更是新生代農(nóng)民工的迫切要求。

一、新生代農(nóng)民工城市融合困境分析

（一）制度性因素

農(nóng)民工問題是改革開放政策下的歷史遺留問題，農(nóng)民因政策的開放走進(jìn)城市，那么新生代農(nóng)民工的城市融合問題是與我國的政策和制度無法分割的，可以說制度性障礙是造成其城市融合問題的首要原因。

1.城鄉(xiāng)二元制度

城鄉(xiāng)二元制度是我國城市化發(fā)展的主要障礙，割裂了我國城市和農(nóng)村，是農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的“柏林墻”。城鄉(xiāng)二元制度曾經(jīng)為重工業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但是已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為了改變我國工業(yè)化和城市化嚴(yán)重脫節(jié)、城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)象，就必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2.戶籍制度障礙

新生代農(nóng)民工之所以夾在農(nóng)民和市民、農(nóng)村和城市之間，成為邊緣人，就是因為城鄉(xiāng)二元戶籍制度，戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工所遭受的一切不平等待遇的始作俑者。戶籍制度割裂了農(nóng)民和市民，大大不利于勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置。戶籍制度是一系列問題的根本原因。

3.社會保障制度的缺失

市民和農(nóng)民享受的社會保障上顯著的差異是我國二元型的戶籍制度造成的，而新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)中間的“夾心餅干”尷尬身份，使他們既不屬于城市的社會保障體系，又不包含在農(nóng)村的社會保障覆蓋面內(nèi)。新生代農(nóng)民工也是城市的建設(shè)者，但是各種待遇和保障都是不公平的，社會保障制度的缺失使新生代農(nóng)民工“后顧有憂”，在投身建設(shè)、實現(xiàn)自我發(fā)展時不可避免的畏首畏尾，社會保障制度的缺失沒有完全發(fā)揮出新生代農(nóng)民工的潛力。

（二）社會認(rèn)知的偏差

城市管理者對新生代農(nóng)民工的城市融合普遍存在著兩難的矛盾心理。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)需要大量新生代農(nóng)民工進(jìn)城充當(dāng)廉價勞動力。另一方面，農(nóng)民工的大量涌入特別是新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的市民化意愿，使得城市管理者又擔(dān)心會加重“城市病”壓力。第三，普通市民對于新生代農(nóng)民工有歧視心理，不認(rèn)同新生代農(nóng)民工。這也是二元性戶籍制度造成的，二元性戶籍制度造成了農(nóng)民和市民兩種“身份”，這種“身份”是帶有不公平性的，正是長期身份上的不同，各種資源的獲得程度不同，使普通市民產(chǎn)生了錯誤的歧視心態(tài)，新生代農(nóng)民工在歧視的目光中心理壓力和負(fù)擔(dān)也日漸增加，不利于其自身發(fā)展，更不利于和諧社會的發(fā)展。

（三）新生代農(nóng)民工自身的缺陷

1.自身文化水平較低

盡管新生代農(nóng)民工受教育水平有了許多提升，但是還是無法滿足城市中就業(yè)崗位的需求。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布了《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。新生代農(nóng)民工的文化技能水平仍然低于職業(yè)要求的平均水平，這導(dǎo)致其在職業(yè)選擇上很受限制和在勞動報酬上不占優(yōu)勢，進(jìn)而影響到收入的穩(wěn)定性和市民化進(jìn)程。

2.人際交往范圍小且固定

新生代農(nóng)民工在人際交往上做出的改變是最不明顯的，和老一代的農(nóng)民工交際圈基本重合，圍繞工友、老鄉(xiāng)、親朋，與市民交流較少。雖說這和社會歧視、文化認(rèn)同有很大關(guān)系，但是新生代農(nóng)民工自身心理上對自己就有一定的不認(rèn)同度，表現(xiàn)在人際交往上就是不夠自信、不夠熱情和積極。

二、新生代農(nóng)民工城市融合問題的對策

新生代農(nóng)民工“半市民化”問題是典型的中國特色問題，其演變歷程伴隨著城鄉(xiāng)二元制度的發(fā)展而曲折多變。由于制度障礙和新生代農(nóng)民工自身資金困難、素質(zhì)有限、資本存量缺失，使新生代農(nóng)民工城市融合陷入權(quán)利、物質(zhì)、人力和社會資本等多重資本匱乏的困境。只有用新的理念，用可持續(xù)發(fā)展的眼光，強(qiáng)化政府外部“賦能”與新生代農(nóng)民工自身“增能”，才能最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工渴望的身份轉(zhuǎn)化，加快新生代農(nóng)民工城市融合問題的解決。

（一）深化政府體制改革

1.徹底取消戶籍制度

城市化是順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律的，政府出臺的制度應(yīng)該推動城市化，徹底廢除戶籍制度才能打破兩個勞動市場的分界線，才能使保定是勞動力資源自由流動，完善勞動力市場，弱化社會待遇與戶籍相聯(lián)系的制度安排。取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別，制定一個符合河北省地區(qū)人口的遷移標(biāo)準(zhǔn)，只要能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)就可以轉(zhuǎn)成市民，逐漸剝離附著在現(xiàn)行戶籍制度上的而一切不合理不公平的利益分配和福利功能，消除因二元戶籍制度而產(chǎn)生的不平等的社會待遇，比如因戶籍不同而造成的就業(yè)、入學(xué)、住房、保障等的不平等待遇。

2.完善社會保障制度

河北省政府應(yīng)響應(yīng)中央的號召，關(guān)注新生代農(nóng)民工的待遇和保障，通過近幾年的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育制度在逐步完善，老一代農(nóng)民工回到農(nóng)村，可以以農(nóng)民的身份享受這些待遇，市民本身就有更為完善的社會保障，只有新生代農(nóng)民工在農(nóng)民和市民身份中游走時，處于灰暗地帶，想扎根城市卻不是市民，又不想做回農(nóng)民，這一社會群體長期被社會保障制度排斥在外。

（二）創(chuàng)新社會管理，以點帶面

現(xiàn)有的城市管理與服務(wù)體系很大程度上仍局限于屬地管理模式，新生代農(nóng)民工作為流動人口，在現(xiàn)有戶籍制度下，不屬于城市管理區(qū)域，但又不在其所屬地區(qū)活動，處于管理真空狀態(tài)，極不利于社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)肯定新生代農(nóng)民工在城市建設(shè)上的地位，城市服務(wù)體系應(yīng)吸納新生代農(nóng)民工?？梢試L試通過社區(qū)融合帶動新生代農(nóng)民工的城市融合，完善社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，并向新生代農(nóng)民工開放，通過社區(qū)宣傳新生代農(nóng)民工的正面形象，用社區(qū)的真實例子消除市民對新生代農(nóng)民工的戒備心和歧視心理。

（三）發(fā)揮媒體在新生代農(nóng)民工城市融合中的積極作用

現(xiàn)在的傳媒人本身也是排斥新生代農(nóng)民工的，缺乏以公正的心態(tài)對待農(nóng)民工的問題，過多的報道新生代農(nóng)民工的犯罪問題、權(quán)益受損問題等一些充滿負(fù)能量的事例。應(yīng)該克服“媒體歧視”，將新生代農(nóng)民工也是城市這個大家庭的一員，關(guān)注他們更方面需求，搭建一個讓新生代農(nóng)民工發(fā)出聲音的媒體平臺，通過媒體改善社會對新生代農(nóng)民工的誤解。

（四）新生代農(nóng)民工自身的努力

新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)不可或缺的力量，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工自身能力是非常重要的。受到整個社會大環(huán)境的影響，很多新生代農(nóng)民工自身對城市融合的認(rèn)識也有問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市主人的觀念。其次，提升自我素質(zhì)，新生代農(nóng)民工應(yīng)該主動改變自身劣勢，在閑暇時間充電，掌握更多的技能以更好地融合城市。（作者單位：河北金融學(xué)院）

基金來源：本文是2014河北省統(tǒng)計科學(xué)研究計劃項目課題研究成果，課題編號2014HY36

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