傅艷

摘要：近年來，我國新出臺的有關(guān)會計整頓的項目能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的會計工作起到一定的作用，與此同時也對行政事業(yè)單位會計方面進行了拓展。文章試就以行政事業(yè)單位會計核算管理的現(xiàn)狀以及會計核算的原則為立足點，著重談及會計核算考核指標及確立考核評價機構(gòu)、制度等方面，并提出關(guān)于建立有效、科學、實用的會計核算管理模式的建議，促進行政事業(yè)單位的會計改革。

關(guān)鍵詞：會計制度；行政事業(yè)單位會計；核算管理

新會計制度的修改部分涉及了行政事業(yè)單位的會計核算，包括加強會計的執(zhí)行與分析考核，同時在內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的內(nèi)容中注重了會計執(zhí)行的結(jié)果、成本控制的實現(xiàn)以及業(yè)務(wù)達標的工作效率等。行政事業(yè)單位主管部門應(yīng)當與財政部門相配合制定核算考核方式，綜合考核評價會計執(zhí)行、成本控制以及業(yè)務(wù)開展等，其結(jié)果是綜合考核以及獎勵懲罰的依據(jù)。所以，對行政事業(yè)單位的會計管理必須提出更高的標準與要求。但是目前在面臨新的會計制度的要求下，行政事業(yè)單位會計管理制度存在著方方面面的問題，不僅缺少了核算信息，而且沒有相應(yīng)的有效的激勵機制以及責任機制，未能真正發(fā)揮會計定量配給資源的作用。在本中，將以行政事業(yè)單位會計核算管理的現(xiàn)狀問題以及會計制定的原則為立足點，著重談及會計核算考核指標以及確立考核評價機構(gòu)、制度等方面，對會計制度進行改革，并且提出關(guān)于建立有效科學具有實際性的會計核算管理模式的建議。

一、行政事業(yè)單位會計改革的問題和難點

行政事業(yè)單位會計制度是一種新型的管理體制，其通過會計核算實現(xiàn)會計的管理，其目標是管理體制運行的導(dǎo)向，衡量的工具是項目的規(guī)定成本，核心是業(yè)績評估，可以使得資源得到有效分配和利用，并且提高核算。會計核算的根本立足點在于會計、績、效三者，其中會計是為達到項目目標而給予的撥款額，績是項目的最終目標，效則在于完成目標的情況。會計核算管理的整個過程中主要是以會計核算信息為基礎(chǔ)來制定會計核算的目標，對有需要的項目優(yōu)先安排資源，從而維持目標計劃的發(fā)展。同時，會計核算管理具有明確的要求、量化的任務(wù)以及具體的評價標準，是以具體的評價標準來進行核算評價并且對核算結(jié)果進行報告與分析的循環(huán)系統(tǒng)。最佳的會計應(yīng)當與科學有效的核算考核體系密切聯(lián)系以致達到管理的效果。目前，我國行政事業(yè)單位在會計方面其基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏一定的職工會計意識，會計核算考核沒有發(fā)揮真正的實際作用，降低了會計配置資源的功能與效率，會計工作依然需要不斷努力地完善。

（一）不夠重視會計的管理

目前，會計只是形同虛設(shè)的一個存在，過程過度形式化，上報資料是會計的主要目的，如此一來，會計就沒有發(fā)揮其對經(jīng)營管理中的預(yù)期作用。同時，職工個體也缺乏會計的觀念，沒有會計的意識。針對此情況，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)當予以積極引導(dǎo)，動員每個職工樹立會計意識和參與會計制度的制定與實現(xiàn)，更好地執(zhí)行會計計劃和發(fā)揮會計的管理作用。

（二）核算信息缺乏全面性與客觀性

現(xiàn)在，行政事業(yè)單位在進行核算考核的過程中不能針對單位自身的情況，沒有一定的戰(zhàn)略意義，而且只顧眼前的利益，對長遠利益思考得比較少，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展目標與核算考核之間存在一定的誤區(qū)，很多部門也沒有改變傳統(tǒng)的考核目標，很多數(shù)據(jù)的記錄都是采用傳統(tǒng)的方法，沒有采用先進的計算機技術(shù)進行數(shù)據(jù)的存儲，指標沒有全面性和科學性特征。

（三）激勵機制沒有起到應(yīng)有的作用

在會計制度的操作過程中，核算考核制度的條例并未得到職工的一致認同與接受，其認為核算考核結(jié)果與核算獎金存在不合理之處。核算考核與行政事業(yè)單位各個科室的核算獎金核算結(jié)果息息相關(guān)，與行政事業(yè)單位工作人員的切身利益息息相關(guān)，毫無疑問也就與其積極性息息相關(guān)。由此，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況制定合理的激勵機制是促使職工理解核算考核的意義并調(diào)動職工積極性的關(guān)鍵之所在。

（四）責任機制不夠完善

如今的行政事業(yè)單位會計大多停留在部門以上，缺乏科室或以下的會計，由此導(dǎo)致了行政事業(yè)單位各個科室職工沒有參加核算管理的過程，降低了核算考核的科學性、全面性以及權(quán)威性，從而難以發(fā)揮核算管理的一切功能，難以實行會計核算的考核。

二、完善行政事業(yè)單位會計改革的措施

（一）建立健全的會計管理和編制機構(gòu)

在行政事業(yè)單位中，會計管理部門能夠為行政事業(yè)單位的各項預(yù)算能夠準確地數(shù)據(jù)，能夠通過成立會計管理部門的方法實現(xiàn)對會計預(yù)算的決策，會計管理部門主要有對會計核算進行審核、制定方針的作用，能夠?qū)Ω黜棔嬛贫鹊膱?zhí)行情況進行考察，制定一個高效的會計管理部門可以提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算的效率，在建立會計部門的時候，可以將財務(wù)科進行重點建設(shè)，然后將其他科室作為輔助性部門進行建設(shè)，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)實現(xiàn)對會計工作的全面管理。各個科室以總做數(shù)量與質(zhì)量的形式分開負責分配，根據(jù)會計管理委員會的目標與要求，負責所屬科室上報經(jīng)費符合目標需要。行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計部門要制定編制的標準，定期進行結(jié)算，要培養(yǎng)大部分會計人才，對人才進行定期的培訓(xùn)，讓會計人才學習先進的會計知識，從而能夠更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。

（二）注重會計執(zhí)行過程的控制

當完成會計，也就完成一份完整的財務(wù)新規(guī)定，其中包括會計執(zhí)行由始至終的控制與分析。在會計之中對定額消耗額度有所限定，而超額部分必須經(jīng)過審核以及申報，可以體現(xiàn)了會計的權(quán)威性與靈活性。

（三）健全會計監(jiān)督與考評制度

全面會計指標是不能與課時目標責任制度相分離的，為了更好地結(jié)合二者，可以從以下幾點進行改革，包括：1.健全會計監(jiān)督制度。為了避免會計執(zhí)行的隨意性，必須定期檢查執(zhí)行的進度，及時糾正執(zhí)行中的差錯，并適時想上級領(lǐng)導(dǎo)通報執(zhí)行的考核結(jié)果。2.設(shè)置合理的核算考核指標。在對會計結(jié)算進行評價和考核的時候，要結(jié)合行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，分析會計結(jié)算在進行過程中潛在的問題，對一些風險進行預(yù)防，將風險進行控制。3.確立合理科學有效的分配制度。在實際的工作中，將會計工作的成效與獎金制度結(jié)合起來，將會計工作的成效以獎金的形式呈現(xiàn)出來，并且要落實懲罰制度，制定獎勵政策對會計人員進行鼓勵，提高他們的工作積極性。提高會計的工作水平，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立會計部門責任制度，將會計的職責落實到個人，讓每一位會計人員都能明確自己的職責。

三、結(jié)語

由于目前行政事業(yè)單位的核算管理和會計管理尚未成熟，實際執(zhí)行中存在著不足，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當更加注重核算考核和完善分配制度，在各自崗位責任和核算的基礎(chǔ)上貫徹服務(wù)質(zhì)量第一的會計管理理念。當今的行政事業(yè)單位越來越趨于管理的科學化，為了適應(yīng)新時代的要求，必須改變舊的管理理念，對行政事業(yè)單位的會計制度進行改革，以新的管理思維提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

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（作者單位：青島市財政局）