李成文

摘要：通過(guò)實(shí)踐探究及對(duì)以往森林資源調(diào)查工作的分析，我國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就。通過(guò)全國(guó)進(jìn)行森林資源的普查后，各個(gè)方法與要求的不同，呈現(xiàn)出調(diào)查的數(shù)據(jù)也不相同，不能夠提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源。但是，隨著科技的發(fā)展，數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)的研發(fā)，使我國(guó)森林資源又得到了一定的發(fā)展。由于之前的調(diào)查體系的不完善，不能夠滿足全國(guó)森林資源的普查，因此，國(guó)家對(duì)森林資源進(jìn)行又一次的清查，按照抽樣調(diào)查的方法徹查了森林資源的長(zhǎng)期變化動(dòng)態(tài)，并根據(jù)規(guī)定5年進(jìn)行一次復(fù)查，這種清查體系的建立，不僅完善了森林的調(diào)查體系，還為以后的調(diào)查工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源。通過(guò)建立完善的調(diào)查體系，使我國(guó)森林資源的狀況得到了準(zhǔn)確的反映。

關(guān)鍵詞：森林資源；調(diào)查；監(jiān)測(cè)體系；一體化進(jìn)程

前言：進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)目標(biāo)，增加生態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，以適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍逐步壯大，調(diào)查監(jiān)測(cè)方法不斷改進(jìn)，調(diào)查監(jiān)測(cè)科技水平迅速提升，形成了國(guó)家調(diào)查監(jiān)測(cè)和地方調(diào)查監(jiān)測(cè)體系同步發(fā)展的良好格局。

1、概述

60年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，全面查清了我國(guó)森林資源現(xiàn)狀及其變化狀況，為制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、為調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針政策、為全國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)我們也看到，60多年的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作滿足了不同時(shí)期林業(yè)發(fā)展的信息需求。70-80年代的全國(guó)森林資源清查成果，及時(shí)揭示了林區(qū)長(zhǎng)期過(guò)量采伐造成的我國(guó)森林資源急驟減少等問(wèn)題，對(duì)國(guó)家制定和調(diào)整林業(yè)方針政策起到了重要作用。90年代初的森林資源監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)實(shí)行的嚴(yán)格保護(hù)森林資源和大力推進(jìn)植樹(shù)造林工作取得了很大的成效，實(shí)現(xiàn)了森林面積蓄積的“雙增長(zhǎng)”，森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果為評(píng)價(jià)同期的林業(yè)政策執(zhí)行情況和建設(shè)成效等提供了科學(xué)依據(jù)。新時(shí)期的森林資源監(jiān)測(cè)成果為實(shí)現(xiàn)以生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制“六大工程”建設(shè)規(guī)劃提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。2009年第七次全國(guó)森林資源清查成果的公布，為我國(guó)提出2020年“雙增”目標(biāo)，應(yīng)對(duì)哥本哈根全球氣候變暖的國(guó)際談判，提供了有力支撐。

2、森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與地方調(diào)查監(jiān)測(cè)不協(xié)同，各級(jí)監(jiān)測(cè)工作應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

近些年，由于我國(guó)及地方對(duì)于森林資源的監(jiān)測(cè)的目的性不同，一種調(diào)查是屬于全國(guó)性質(zhì)的對(duì)于森林資源的連續(xù)調(diào)查，其內(nèi)容及規(guī)模較大，所得的數(shù)據(jù)量也大，同時(shí)各種數(shù)值知識(shí)局限于服務(wù)的動(dòng)態(tài)變化上，一味的注重其變化形態(tài)，而忽略了局部的地域的變化的主要原因及具體形態(tài)。第二種調(diào)查是單單的為森林經(jīng)營(yíng)單位所服務(wù)，其具有一定的局限性，不僅沒(méi)有將后期資源變化的動(dòng)態(tài)及結(jié)果繼續(xù)分析及研究，也沒(méi)有探究出其中出現(xiàn)變化的原因以及根源。對(duì)于數(shù)據(jù)的調(diào)查只是在趨于表面上的研究，而并沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查，在調(diào)查、管理與監(jiān)測(cè)中沒(méi)有良好的監(jiān)測(cè)體系。因此，應(yīng)該從多個(gè)方面入手，根據(jù)不同的專業(yè)及角度進(jìn)行綜合型的數(shù)據(jù)解讀。并建立起專業(yè)的監(jiān)測(cè)體制調(diào)查出第一種與第二種之間相互銜接的關(guān)系，并改變各個(gè)基層森林體系形同虛設(shè)的局面，使其作用最大化發(fā)揮。

3、森林資源連續(xù)清查起始時(shí)間不同，時(shí)效時(shí)差應(yīng)統(tǒng)一

目前，全國(guó)森林資源連續(xù)清查每年進(jìn)行1/5的省份，五年完成全國(guó)清查任務(wù)，清查的時(shí)間不一致，資料匯總沒(méi)有基準(zhǔn)點(diǎn)，作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，每次復(fù)查期結(jié)束時(shí)先前調(diào)查的省份已發(fā)生一定程度的變化。以我國(guó)目前的國(guó)力和從事調(diào)查的專業(yè)人員數(shù)量，完全有能力在一年中完成我國(guó)的森林資源連續(xù)清查任務(wù)。部分省市區(qū)從事全國(guó)森林資源連續(xù)清查的專業(yè)人員少，負(fù)擔(dān)的調(diào)查區(qū)域大，很難用專業(yè)人員完成連清工作。國(guó)家林業(yè)局可協(xié)調(diào)這種情況，避免個(gè)別省專業(yè)隊(duì)伍吃不飽受，個(gè)別省市沒(méi)專業(yè)隊(duì)伍不想吃或吃不了的狀況，充分發(fā)揮社會(huì)主義大家庭的優(yōu)勢(shì)?？鐓^(qū)域組建專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其它閑置的專業(yè)隊(duì)伍，解決部分地區(qū)專業(yè)調(diào)查力量薄弱問(wèn)題，共同完成全國(guó)森林資源連續(xù)清查工作。二類調(diào)查開(kāi)展時(shí)間全國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一要求，但也可充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍的專長(zhǎng)再結(jié)合“3S”等先進(jìn)科技手段，最大限度地發(fā)揮二類數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中的作用，來(lái)評(píng)價(jià)各項(xiàng)林業(yè)政策措施的實(shí)施效果。

4、在森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)中，硬件設(shè)備先進(jìn)但相關(guān)軟件相對(duì)開(kāi)發(fā)滯后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)在一類清查和二類調(diào)查中已應(yīng)用“3S”技術(shù)，新技術(shù)應(yīng)用極大地提高了調(diào)查監(jiān)測(cè)的科技含量。外業(yè)調(diào)查已開(kāi)始使用PDA，使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)PDA價(jià)格昂貴、CPU處理能力有限、電池容量小、專業(yè)軟件不成熟、數(shù)據(jù)采集不便制約它普及與發(fā)展。由于每五年一次連續(xù)清且首次使用PDA，相關(guān)軟件還需統(tǒng)一和進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新形式的需要，如八次連清中使用PDA，設(shè)備先進(jìn)，但電量不夠用、軟件不完善，只起到調(diào)查數(shù)據(jù)后期錄入功能不能實(shí)現(xiàn)地資料的同步記錄，沒(méi)有很好地發(fā)揮新設(shè)備應(yīng)有的作用；二類調(diào)查中廣泛使用PDA，相關(guān)軟件經(jīng)過(guò)多年完開(kāi)發(fā)和善已達(dá)到要求，提高了工作效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，能很好的適應(yīng)二類調(diào)查任務(wù)。目前“3S”已在調(diào)查監(jiān)測(cè)中的得到應(yīng)用，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展并提高其應(yīng)用水平，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，使調(diào)查和監(jiān)測(cè)向數(shù)字化、實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化、智能化方向發(fā)展，發(fā)揮它在監(jiān)測(cè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5、從事調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍水平不一，林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表建設(shè)不科學(xué)規(guī)范

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)隊(duì)伍的水平不一，導(dǎo)致森林調(diào)查監(jiān)測(cè)部門(mén)的人力資源管理過(guò)于松懈，使人才的招收門(mén)坎過(guò)低，因此造成整個(gè)調(diào)查隊(duì)伍的素質(zhì)與能力的落后。國(guó)家在森林資源調(diào)查體系中嚴(yán)格規(guī)定，調(diào)查人員應(yīng)該前面提升自我的能力，并需要針對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行統(tǒng)一的考核工作，建立完善的培訓(xùn)體系，并推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)的上崗制度。同時(shí)，建立起作業(yè)高效、高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。在林業(yè)數(shù)表的管理中，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，及時(shí)更換原有的數(shù)表，采用新的數(shù)表，保證調(diào)查結(jié)果是的準(zhǔn)確性。一些數(shù)表應(yīng)該在驗(yàn)證后進(jìn)行修訂，并保證數(shù)表的合理性與科學(xué)性。保證林業(yè)數(shù)表規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

6、國(guó)家和地方森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作實(shí)行任期考核和責(zé)任追究制度

通過(guò)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，依靠科學(xué)的數(shù)據(jù)，合理地制定森林采伐限額和林地保護(hù)利用規(guī)劃，制定合理有效的林資源監(jiān)測(cè)機(jī)制落實(shí)森林資源消長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，將各基層的“雙增”目標(biāo)與干部任期考核相掛鉤，通過(guò)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)科學(xué)合理地實(shí)行考核和責(zé)任追究制度，從而保障森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。6在森林資源監(jiān)測(cè)中建立國(guó)家和地方共同投入、共建共享的投入機(jī)制全國(guó)森林資源一體化監(jiān)測(cè)由國(guó)家統(tǒng)一組織開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方共享監(jiān)測(cè)成果。調(diào)查監(jiān)測(cè)作業(yè)條件艱苦，工作成本增加，工作人員收入低加之物價(jià)上漲，都對(duì)本項(xiàng)工作造成一定的影響。不論國(guó)家和地方投入數(shù)量和比例如何，都應(yīng)保證國(guó)家投入資金和地方配套資金及時(shí)足額到位，防止因資金不足造成方案難以實(shí)施的現(xiàn)象。切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方“一盤(pán)棋”，全國(guó)森林資源“一套數(shù)”森林資源“一張圖”的目標(biāo)。

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