李文斌

摘要：天祝藏族自治縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，是甘肅省確定的43個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的“四高一低”地區(qū)，通過(guò)銀行業(yè)支持天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可以進(jìn)一步減少和消除貧困，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：金融扶貧；天?？h；工業(yè)園區(qū)

近年來(lái)，天祝藏族自治縣為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，緊緊抓住國(guó)家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在轄內(nèi)規(guī)劃設(shè)立了多個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。

一、天?？h金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況

（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)強(qiáng)縣

天祝縣金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)位于天?？h金強(qiáng)川長(zhǎng)廊，轄寬溝工業(yè)園、城東工業(yè)園、水泉上灘工業(yè)園、打柴溝工業(yè)園四個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃面積13000畝。集中區(qū)規(guī)劃建成以新興碳材（碳化硅冶煉和精深加工）、特種合金為主，原材料工業(yè)、精細(xì)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)50戶，吸引就業(yè)人口6300余人。截止2014年12月末園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.97億元，園區(qū)工業(yè)增加值15.02億元，增速45%，園區(qū)工業(yè)上繳稅金1.23億元，增速1.62%。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

一是園區(qū)出臺(tái)諸多優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。對(duì)入駐企業(yè)可以通過(guò)無(wú)償劃撥、有償出讓等方式依法取得土地使用權(quán)；政府積極為入駐企業(yè)爭(zhēng)取民族地區(qū)增值稅返還和優(yōu)惠電價(jià)政策；對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按實(shí)際入庫(kù)稅收，采取先征后補(bǔ)的辦法，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助；分行業(yè)對(duì)部分企業(yè)稅收實(shí)施減免和緩征政策；入駐企業(yè)縮短登記注冊(cè)時(shí)間，放寬登記條件，降低注冊(cè)門(mén)檻，免除部分行政性費(fèi)用。二是政府引導(dǎo)、簽約帶動(dòng)，政府前期投入資金完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)惠政策、免收行政性收費(fèi)、提供統(tǒng)一化管理，由工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一幫助入駐企業(yè)定時(shí)、定員、定責(zé)辦理各種證照、許可文件等。三是搭建資金支持平臺(tái)，大力促進(jìn)銀企對(duì)接。搭建融資平臺(tái)，讓城建、經(jīng)投等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目投資，為進(jìn)一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資服務(wù)。天?？h政府投入4億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了路、電、水、通訊等“五通”以及道路的綠化等，資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款、銀行貸款、招商引資、企業(yè)自籌資金等。

二、存在的問(wèn)題

（一）投入不足，園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目建設(shè)的承載力不強(qiáng)

一是地方政府融資渠道狹窄，內(nèi)部融資動(dòng)力不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的4億建設(shè)資金，絕大部分來(lái)自于財(cái)政撥款，僅有4000萬(wàn)元來(lái)自地方政府融資平臺(tái)貸款，資金到位緩慢，嚴(yán)重影響園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；二是單一的融資手段、有限的擔(dān)保能力、多變的金融政策、尚未形成的多元化投資機(jī)制，給園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入帶來(lái)較大制約，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍不能滿足企業(yè)和項(xiàng)目入駐的需要。

（二）企業(yè)信貸需求旺盛與銀行放貸意愿不高的矛盾并存

工業(yè)園區(qū)處在建設(shè)的初期階段，入駐的企業(yè)大多都是中小企業(yè)，大部分項(xiàng)目投資規(guī)模小，精深加工和高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)后續(xù)鏈條短，關(guān)聯(lián)度不高，市場(chǎng)前景難以預(yù)料，更缺少足夠的不動(dòng)產(chǎn)作為信貸抵押，也很難找到有實(shí)力的大企業(yè)作擔(dān)保人，完全符合貸款條件的不多。加之大型商業(yè)銀行信貸戰(zhàn)略取向趨同，園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)貸款難問(wèn)題得不到足夠的重視。商業(yè)銀行貸款投放的重點(diǎn)在“三大一優(yōu)”即“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)行業(yè)”，對(duì)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的信貸投入沒(méi)有建立與之相適應(yīng)的信貸運(yùn)作機(jī)制，而有貸款決策權(quán)的農(nóng)村信用社主要承擔(dān)著對(duì)轄內(nèi)“三農(nóng)”的支持，發(fā)放企業(yè)貸款數(shù)額有限。2014年工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目56項(xiàng)，本年計(jì)劃投資46億元，資金主要來(lái)源于招商引資和企業(yè)自籌資金，銀行信貸資金參與度不高，除天?？h農(nóng)發(fā)行投入的4000萬(wàn)元貸款用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，其余各家銀行機(jī)構(gòu)共計(jì)向9家企業(yè)發(fā)放貸款8330萬(wàn)元，根本無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

（三）金融服務(wù)滯后，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

一是金融創(chuàng)新發(fā)展緩慢，園區(qū)企業(yè)缺乏多層次的融資渠道。由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，目前園區(qū)內(nèi)的企業(yè)除了通過(guò)銀行貸款獲得資金外，很少通過(guò)其它方式獲得資金，融資渠道非常單一，難以滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需求。二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)缺乏創(chuàng)新。天祝縣屬于藏區(qū)高寒貧困地區(qū)，金融產(chǎn)品引進(jìn)多，自主創(chuàng)新少，負(fù)債類產(chǎn)品創(chuàng)新多，資產(chǎn)類產(chǎn)品創(chuàng)新少；其次，信用擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小，無(wú)力承擔(dān)大額借款的擔(dān)保。三是銀企合作的深度和廣度不夠。目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)尚未制定專門(mén)的金融支持措施，這一方面是因?yàn)楣I(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚、入園企業(yè)較少，金融大規(guī)模介入的時(shí)機(jī)還不成熟，另一個(gè)重要原因在于商業(yè)銀行的戰(zhàn)略趨向，決定了其經(jīng)營(yíng)模式。

（四）融資模式單一，信貸管理體制高度集中，阻礙工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體是政府，財(cái)政資金、土地基金、銀行貸款等是其主要的資金來(lái)源，融資模式過(guò)于單一。甚至一些園區(qū)的組織機(jī)構(gòu)都不完備，缺乏實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致融資功能喪失。另一方面，銀行雖然對(duì)部分貸款業(yè)務(wù)實(shí)行轉(zhuǎn)授權(quán)，但信貸管理權(quán)限卻被上收，由上級(jí)銀行下達(dá)信貸計(jì)劃，更加重視考核抵押資產(chǎn)及擔(dān)保物等的質(zhì)量，導(dǎo)致銀行信貸產(chǎn)品單一，很難滿足天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同項(xiàng)目、不同企業(yè)對(duì)資金的需求。

三、幾點(diǎn)建議

（一）引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入

經(jīng)營(yíng)理念、思想意識(shí)的落后，是資金投入不能解決的問(wèn)題，必須借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一外力“催化劑”來(lái)改造勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升本地企業(yè)技術(shù)裝備水平，沖擊經(jīng)營(yíng)管理理念，才能高效、速度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，而企業(yè)的性質(zhì)決定了其注重成本和效益。因此，當(dāng)?shù)卣劳信d建工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，以優(yōu)惠的政策條件，加大招商引資力度，減少企業(yè)的運(yùn)行成本，承接外地廠商的入駐。同時(shí)，對(duì)本地依靠資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)與外部企業(yè)合資、控股等多種經(jīng)營(yíng)方式，吸引更多的外部企業(yè)，入駐本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（二）創(chuàng)新金融政策，建立補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)藏區(qū)工業(yè)發(fā)展

一是創(chuàng)新金融政策。針對(duì)民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展難的特點(diǎn)，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，信貸政策適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，貸款審批條件適當(dāng)放寬，下放貸款審批權(quán)限，增加授權(quán)授信的額度，改進(jìn)有關(guān)考核辦法和獎(jiǎng)罰制度，制定適合藏區(qū)工業(yè)發(fā)展的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式，確保藏區(qū)工業(yè)信貸投入的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是建立補(bǔ)償機(jī)制。中央、省、市、縣對(duì)藏區(qū)工業(yè)發(fā)展給予一定的利差補(bǔ)貼。同時(shí)，國(guó)家商業(yè)銀行在針對(duì)藏區(qū)工業(yè)發(fā)展上，要有一定的社會(huì)責(zé)任感，不能以盈利為唯一目的，只求信貸資金的安全和帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)降低貸款利率，扶持弱勢(shì)的藏區(qū)工業(yè)以及藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）做大、做強(qiáng)金融中介服務(wù)體系

建立和完善金融中介服務(wù)體系，是促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一。因此解決藏區(qū)企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題，需要中央、省、市、縣財(cái)政出資，藏區(qū)企業(yè)參與建立擔(dān)?；?，并從每年的財(cái)政收入中，拿出一定的資金充實(shí)擔(dān)?；?，由藏區(qū)專門(mén)成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作。可靠的保障機(jī)制，解除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，而政府只付出了少量的擔(dān)保資金，卻引導(dǎo)了放大數(shù)倍的資金支持藏區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步利用資本市場(chǎng)，有效拓寬融資渠道

實(shí)踐表明，銀行間接融資的比例會(huì)隨著工業(yè)化的發(fā)展慢慢下降，而在資本市場(chǎng)占據(jù)直接融資的比例會(huì)逐漸變大，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，所以甘肅武威銀行業(yè)應(yīng)加大資本市場(chǎng)支撐天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度。一是充分利用多層資本市場(chǎng)對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合相關(guān)條件的企業(yè)進(jìn)行融資鼓勵(lì)和扶持，積極創(chuàng)造條件、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，加快企業(yè)上市步伐，利用殼資源把部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)殼或借殼上市。二是構(gòu)建債券融資輔導(dǎo)體制，大力引進(jìn)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分利用武威銀行業(yè)的債券市場(chǎng)積極指導(dǎo)、遴選、培育工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)行短期融資券等工具進(jìn)行融資，從而幫助企業(yè)改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)。武威銀行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立完善的擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各種資本參與到擔(dān)保公司的投資中，從而在天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)形成多層次、多元化的信用擔(dān)保體系，提高企業(yè)融資能力，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資擔(dān)保難的問(wèn)題，為企業(yè)融資提供紐帶。三是武威銀行業(yè)應(yīng)為企業(yè)有效拓展海外資本市場(chǎng)提供綠色通道，建立海外操作平臺(tái)，幫助企業(yè)系統(tǒng)解決海外上市面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，為天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供資金交易場(chǎng)所，從而降低企業(yè)在海外上市需付出的融資成本，提高融資的可靠性、安全性。

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（作者單位：西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）