[摘 要] 農(nóng)村集體財務(wù)管理工作是基層農(nóng)村工作的重點和難點，同時也是農(nóng)民群眾高度關(guān)注的問題。近幾年，國家高度重視農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，并連續(xù)出臺了多項措施，改進農(nóng)村集體財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。長汀縣鐵長鄉(xiāng)經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了顯著的成效：財務(wù)管理機制比較健全、財務(wù)公開比較全面、民主理財比較規(guī)范、審計監(jiān)督比較有效、財務(wù)管理工作開展得比較順暢，但是依然存在不少問題需要解決。本文主要結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，就其中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望通過本次的研究和探討，對更好的促進農(nóng)村集體財務(wù)管理質(zhì)量的提升有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 長汀縣 農(nóng)村集體財務(wù)管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0003-01

農(nóng)村集體財務(wù)管理工作一直是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展，還會影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。我鄉(xiāng)通過健全民主管理制度，實行村賬鄉(xiāng)管會計委托代理制度，開展村務(wù)公開等一系列有效的措施，使得本轄區(qū)四個行政村的財務(wù)管理工作逐漸步入正軌，但是在個別村集體中，財務(wù)管理工作還是比較混亂，有的還存在一些問題，需要我們及時采取措施加以解決和完善。

1 農(nóng)村集體財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

2005年福建省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定并施行《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》，以進一步規(guī)范和推行村集體會計委托代理制度，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作上新水平。目前，長汀縣17個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)290個行政村（鐵長鄉(xiāng)共有4個行政村）全部實行了村集體會計委托代理制，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和村總數(shù)的100%。雖然大部分村財務(wù)管理工作開展比較順暢，但是某些村集體在開展財務(wù)管理過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 會計隊伍不穩(wěn)定、財務(wù)制度執(zhí)行不夠到位，具體表現(xiàn)在：1、現(xiàn)金管理有待加強，各村不同程度地存在坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象，現(xiàn)金收入未及時上繳入庫，備用金限額一般為3000元，普遍超限；2、財務(wù)手續(xù)不夠健全：支出審批手續(xù)不夠完善、項目工程款支付缺少稅收票據(jù)、大宗物品采購無清單或者使用白條現(xiàn)象。

1.2 村集體項目建設(shè)管理有待加強：1、項目建設(shè)招投標發(fā)現(xiàn)有應(yīng)招未招的現(xiàn)象：2、有的未按工程進度據(jù)實結(jié)算工程款；3、個別村存在變相使用“一事一議”資金；4、公益項目工程建設(shè)與實際有差距。

1.3 非生產(chǎn)性開支需要進一步的規(guī)范：比如差旅費報銷、會議伙食開支（村級帳務(wù)大多是吃喝帳、接待帳，“客人來了陪著吃，沒有客人自己吃”，鋪張浪費現(xiàn)象有些嚴重）、村干部報酬管理上都有待于進一步加強和規(guī)范

1.4 村級財務(wù)監(jiān)督管理仍需加強：部分村的村務(wù)公開民主監(jiān)督小組流于形式，未能很好地履行監(jiān)督職能，也有些村報賬不按時，村務(wù)公開不及時等現(xiàn)象。

2 農(nóng)村集體財務(wù)管理對策分析

2.1 穩(wěn)定和加強財會人員隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

一是全面加強村級財會人員隊伍建設(shè)，要確保村級財會人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后憑證聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，未經(jīng)相關(guān)主管部門的允許不得隨意更換和調(diào)用。二是加大對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)和管理力度，建立和完善財會人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，定期舉辦財會知識和法規(guī)培訓(xùn)班，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。

2.2 建立健全各項財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度。一是財務(wù)管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，村級組織要進一步健全和完善財務(wù)年度收支預(yù)決算、流動資金管理、資產(chǎn)資源管理、開支審批和手續(xù)齊全，支出發(fā)生時必須有發(fā)票，并有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字、蓋章、票據(jù)管理的領(lǐng)用、登記、核銷等各項財務(wù)管理制度。二是農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該得到上級部門的高度重視，鄉(xiāng)級黨委政府部門應(yīng)該對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行全面的規(guī)劃和部署，通過加強宣傳和教育，讓各個村干部和農(nóng)民群眾充分認識到財務(wù)管理對推進我國農(nóng)村民主建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的巨大推動作用；三是積極完善農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)，為促進財務(wù)管理提供相應(yīng)的法規(guī)保障，保證工作有法可依。加大對村級財務(wù)管理人員的法律教育力度，定期對工作人員開展法規(guī)教育，提高隊伍的綜合素質(zhì)；四是健全各項規(guī)章制度。積極建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金、規(guī)定資產(chǎn)管理、費用收支管理、原始憑證管理、財會賬目管理、財會人員工作職責(zé)以及工作交接管理等各個方面的財務(wù)管理制度。全面推動農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化體系建設(shè)，保證財務(wù)管理規(guī)范化和制度化。

2.3 規(guī)范非生產(chǎn)性開支：如在差旅費報銷上，出差事由要寫清楚，嚴禁幾個人集中報銷和頻繁租車的現(xiàn)象；在會議伙食報銷上應(yīng)寫清楚開支事項并附有會議通知，堅決杜絕鋪張浪費的現(xiàn)象；在村干部報酬管理上不能自設(shè)名目，借各種理由亂發(fā)放各種補貼。

2.4 是民主理財管理制度。選擇公道、正派、有一定財務(wù)知識的人員組成民主理財小組，定期不定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，村集體發(fā)生各項財務(wù)收支活動，制定各項財務(wù)計劃以及重大的財務(wù)事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。

2.5 加強村集體項目建設(shè)的招投標制度，嚴格執(zhí)行預(yù)算、結(jié)算、驗收等到程序，加強“一事一議”項目資金使用的監(jiān)管力度和各種強農(nóng)、惠農(nóng)資金發(fā)放的監(jiān)管力度。

2.6 貫徹落實省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省民政廳（閩委組綜【2008】2號）《關(guān)于推進農(nóng)村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的意見》，真正實現(xiàn)民主化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.7 加強農(nóng)村集體財務(wù)審計工作?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)管站，要根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門和本級人民政府的要求，編制年度審計工作計劃，對村集體財務(wù)收支每年進行抽審，3-5年完成各村審計一次，要結(jié)合村級組織換屆選舉，集中全縣、鄉(xiāng)的審計力量，分片分組對村干部任期、離任經(jīng)濟責(zé)任進行審計監(jiān)管。同時，對因群眾舉報、信訪、征地以及村級重點建設(shè)項目，確定專項審計任務(wù)。國家審計機關(guān)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和當?shù)攸h委、政府的要求，對取得財政資金的鄉(xiāng)村項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及有關(guān)村干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，依法進行審計監(jiān)督。同時，要加大對審計查出問題的處理力度，審計作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。

參考文獻

[1]呂昂. 淺析農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題與對策[J]. 中國集體經(jīng)濟，2012，04：13-14.

[2]陳劍平.試析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中存在的問題及其相關(guān)對策[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，17：187+191.

作者簡介：沈香榮，大專學(xué)歷，長汀縣鐵長鄉(xiāng)經(jīng)管站，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村集體財務(wù)管理。