李葉成

摘 要：文章簡單闡述了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設狀況，包括系統(tǒng)的設計目標、系統(tǒng)總體設計思想和設計原則、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設計、地籍數(shù)據(jù)庫設計、系統(tǒng)功能設計等，以解決長期以來存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍分開管理、分別建庫、難以同步更新等問題，使地籍成果符合新的城鄉(xiāng)一體的土地分類體系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；地籍管理；信息系統(tǒng)

1 地籍管理信息系統(tǒng)設計目標

1.1 滿足管理需求

滿足國土資源局的管理需求是建設信息系統(tǒng)的主要目標，因該系統(tǒng)的建設會出現(xiàn)新型工作模式，也會調(diào)整機構(gòu)分工，完善資源分配，提高工作效率，改進工作質(zhì)量。

1.2 實現(xiàn)全程監(jiān)測

全程監(jiān)測在土地規(guī)劃管理中占據(jù)著重要的位置。借助傳統(tǒng)技術(shù)手段加工變更數(shù)據(jù)比較困難，而地籍管理信息系統(tǒng)的建設可提供較大的便利，有助于全程監(jiān)測的正常開展。在有效采集數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，借助應用系統(tǒng)可全程追蹤土地開發(fā)情況，追蹤土地出讓合同的實施情況，有效查處違規(guī)違法行為，這在土地市場規(guī)范、土地規(guī)范維護、土地政策落實中發(fā)揮著重要作用[1]。

1.3 增強決策能力

在國民經(jīng)濟發(fā)展進程中，不同級別領(lǐng)導的決策依賴可靠的數(shù)據(jù)資料，然而地籍資料作為數(shù)據(jù)資料的基本組成部分，必不可少。信息系統(tǒng)的建設，有助于國土資源信息的全面開發(fā)與綜合利用，還能為信息資源服務提供基礎(chǔ)保障。

2 系統(tǒng)的總體設計

2.1 設計思想

2.1.1 一體化的設計思路。為了城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)具有軟件一體化，結(jié)構(gòu)模塊化，程序結(jié)構(gòu)化，數(shù)據(jù)格式標準化，代碼統(tǒng)一化，各種文檔資料規(guī)范化，系統(tǒng)設計需采用一體化的設計思路[2]。

2.1.2 一體化的地籍業(yè)務處理。系統(tǒng)設計采用組件式GIS技術(shù)進行開發(fā)，實現(xiàn)了圖形處理與業(yè)務辦理的一體化集成，使MIS、GIS、OA有機的集成在一起。系統(tǒng)需把在收件、辦理、審批過程中，通過工作流引擎緊密的結(jié)合到一起。各個業(yè)務通過窗口受理、資料錄入、審核、審批和歸檔等一系列活動，完美體現(xiàn)了一體化過程。

2.1.3 多層次系統(tǒng)服務體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的多層體系結(jié)構(gòu)是目前應用系統(tǒng)建設采用的主流結(jié)構(gòu)，其思想是：把系統(tǒng)功能按照邏輯分成三層，即表現(xiàn)層、應用層和數(shù)據(jù)層。表現(xiàn)層是應用的用戶接口部分，負責用戶與系統(tǒng)的交互；應用層是系統(tǒng)的主體，所有的業(yè)務功能全在此層完成，根據(jù)需要此層還可以進行邏輯分層；數(shù)據(jù)層是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，負責對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的讀寫，并為應用層提供數(shù)據(jù)。

2.2 設計原則

2.2.1 實用性。系統(tǒng)應滿足操作簡單、易于使用和實用性原則。系統(tǒng)將實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換應用及日常變更等日常管理功能，優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善靈活的查詢與統(tǒng)計功能，友好的用戶界面等。

2.2.2 可擴展性。由于地籍管理工作的法律、法規(guī)和政策隨著社會經(jīng)濟建設發(fā)展會作相應的調(diào)整，因此要求系統(tǒng)應具有良好的動態(tài)性與可擴展性，能夠依據(jù)實際工作情況作一定程度的動態(tài)修改、擴充和調(diào)整，并保證調(diào)整前后應用過渡的平穩(wěn)性，能以零編碼擴展實現(xiàn)相關(guān)表單、報表等的變化。

2.2.3 兼容性。選擇符合國家標準的軟、硬件平臺，基于組件式、模塊化的設計思想和開發(fā)方法（部分功能采用底層開發(fā)），對現(xiàn)有各種異構(gòu)數(shù)據(jù)源在進行數(shù)據(jù)有效性檢驗后通過適當?shù)男薷谋幌到y(tǒng)接受，與當前通用軟件兼容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務系統(tǒng)建設中，要注重系統(tǒng)之間的銜接，切實保障系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復建設，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類資源的效益，保護已有的投資。

2.2.4 規(guī)范性。進行全面需求分析，把握業(yè)務實質(zhì)，遵守業(yè)務操作規(guī)范，遵照國家規(guī)范標準和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標準，設計標準的信息分類編碼體系，規(guī)范系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及元數(shù)據(jù)，形成全局統(tǒng)一的操作模式、報表表式，建立開放式、標準化的系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入、輸出格式等。

2.3 設計步驟

2.3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設計。系統(tǒng)針對國土資源管理的緊迫需求，面向國土資源管理部門，需充分結(jié)合3S技術(shù)、網(wǎng)絡通信技術(shù)和計算機技術(shù)，采用高分辨率衛(wèi)星影像，系統(tǒng)集成土地地籍管理，建成一套立體式的土地地籍管理系統(tǒng)，對土地地籍使用進行整體的、實時的和動態(tài)的分析與應用的軟件系統(tǒng)。

2.3.2 數(shù)據(jù)庫設計。集中數(shù)據(jù)管理為該系統(tǒng)的主要管理模式，相應的數(shù)據(jù)庫應滿足以下要求：首先，應統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資源；其次，各部門數(shù)據(jù)可有效轉(zhuǎn)移到本系統(tǒng)中[3]。同時，借助對象關(guān)系數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對空間以及屬性數(shù)據(jù)的管理，進而實現(xiàn)一體化集成，確保空間數(shù)據(jù)緊密；最后，全面解決與歷史數(shù)據(jù)信息相關(guān)的各種問題，保證數(shù)據(jù)資源的順暢轉(zhuǎn)出，實現(xiàn)共享。

2.3.3 系統(tǒng)功能設計。城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)在功能設計方面主要包括空間數(shù)據(jù)管理模塊、地籍業(yè)務管理模塊和系統(tǒng)運維管理模塊。

（1）空間數(shù)據(jù)管理模塊?？臻g數(shù)據(jù)管理模塊依托GIS平臺開發(fā)，是數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)平臺，空間數(shù)據(jù)管理模塊可將數(shù)據(jù)劃分成三大類，即地籍空間數(shù)據(jù)、地形空間數(shù)據(jù)和柵格影像數(shù)據(jù)，參照相關(guān)國家規(guī)范，提供數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)查詢定位、數(shù)據(jù)變更、地籍調(diào)查表管理、歷史管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、圖件輸出和其他附加的功能。（2）地籍業(yè)務管理模塊。地籍業(yè)務管理模塊以《土地登記辦法》作為開發(fā)依據(jù)，提供初始登記、變更登記、其他登記和注銷登記等地籍業(yè)務辦理、表單打印、查詢統(tǒng)計的功能。（3）系統(tǒng)運維管理模塊。系統(tǒng)運維管理模塊用于設置整個系統(tǒng)，提供組織機構(gòu)設置、人員管理、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典管理、編目設置、編號管理等功能，并提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、接收接口與其他系統(tǒng)關(guān)聯(lián)接口。

3 系統(tǒng)建設中的注意事項

（1）信息系統(tǒng)的合理性。組織協(xié)調(diào)、工作人員、技術(shù)水平、數(shù)據(jù)信息是信息系統(tǒng)建設的主要影響因素，其中最為重要的便是工作人員。因此，在信息系統(tǒng)建設過程中，應在大力引入實力過強技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，注重培訓，加強管理與系統(tǒng)研發(fā)人員之間的交流溝通，確定信息系統(tǒng)功能，從而開發(fā)出合理、可行的信息系統(tǒng)。

（2）數(shù)據(jù)信息的時效性。時效性是地籍信息的主要特征，地籍管理工作具有長期性和連續(xù)性，伴隨著時間的變遷，地籍信息也會發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，具有動態(tài)性。為維護宗地數(shù)據(jù)的發(fā)展歷史，應妥善保存地籍信息。由此可知，地籍數(shù)據(jù)在時間層面上具有連續(xù)性，同時，還應及時更新數(shù)據(jù)信息。維護與更新是信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容，只有定期維護與及時更新，才能充分發(fā)揮地籍管理信息系統(tǒng)的作用。另外，還應及時更新原有土地數(shù)據(jù)，為政府機構(gòu)決策提供可靠的支撐。

（3）地籍數(shù)據(jù)信息的綜合性。因用戶的個體差異，在地籍數(shù)據(jù)應用方面存在差別，即便在相同部門，也存在顯著差異。例如，在土地部門窗口，宗地的具體信息是用戶關(guān)心的主要內(nèi)容，服務于土地登記等業(yè)務；然而在決策支持窗口更加關(guān)心數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一性和整體性，由此可知，地籍數(shù)據(jù)集成十分迫切。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)具有一定的復雜性，該系統(tǒng)的建設屬于長期工程，集多種先進技術(shù)于一身，技術(shù)水平較高。雖然，部分城市已經(jīng)形成了地籍管理信息系統(tǒng)，但是，在實際應用的過程中仍然存在問題，這要求我們應加強探索，有效融合各種技術(shù)，合理劃分區(qū)域、全面維護數(shù)據(jù)資源。

參考文獻

[1]董士東.淺議城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設[J].黑龍江科技信息，2014（6）：49-49.

[2]張園玉.基于工作流和ARCSDE技術(shù)的地籍管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].中國土地科學，2013（1）：67-71.

[3]黃昌文.縣級城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建立初探[J].城市建設理論研究，2014（12）.