賀潔

摘要 隨著社會經濟高速發(fā)展，農村的土地不斷被開發(fā)，土地流轉加快。但在土地流轉過程中，時常出現農民利益流失情況，造成了嚴重的社會影響，給農村的經濟發(fā)展帶來了極大的負面效應。該研究結合浙江臺州的實際情況，對農民在土地流轉過程中的利益流失展開了分析，以保護農民的合法權益為目的，提出土地流轉中農民利益流失的應對方案。

關鍵詞 土地流轉；農民土地利益；影響因素；應對方案

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-277-02

Influencing Factors on Famers Interests Loss in Land Transfer Process and Solutions

HE Jie （Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095）

Abstract With the rapid development of social economy，the rural land has been developed，and the utilization rate of land area has been greatly improved.However，in the process of land transfer，the loss of farmers interests，which has caused a serious social impact，has brought a huge negative effect to the economic development of rural areas.Based on the actual situation of Taizhou Zhejiang，this paper analyzes the interests of farmers in the process of land transfer，and puts forward some suggestions on how to deal with the loss of interest，and to provide some solutions.

Key words Land transfer； Farmers interest； Influencing factors； Solution

土地是農村經濟發(fā)展的前提，保證農民土地的合法權益應成為土地流轉過程中的重點關注對象。造成利益流失的因素是多方面的，一方面，農民在主觀上缺少保護自身合法權益的意識；另一方面，在土地流轉中，相關部門沒有制定維護農民利益的合理方案以及嚴格的監(jiān)管制度。農民在土地流轉過程中需按照國家土地法律法規(guī)進行轉讓，在合法轉讓中保障自己的利益，并在此基礎上保證土地更能得到有效的利用。筆者以浙江臺州為例，對農民在土地流轉過程中的利益流失的因素展開了分析，并提出應對方案。

1 造成土地流轉過程中農民利益流失的重要影響因素

我國《農村土地承包法》規(guī)定，土地承包經營權流轉的主體是承包方，家庭承式的承包方是本集體經濟組織的農戶，也就是說農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。但在浙江臺州的實地調研發(fā)現，實際操作中存在流轉主體不明確的現象。隨著土地流轉的不斷發(fā)展，目前的流轉主體不僅僅包括農戶，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可以幫助流轉，特別是對于招商引資，規(guī)模經營等土地流轉模式，有的縣鄉(xiāng)政府未經農戶授權就與外商簽訂土地流轉協議，然后再由村民委員會、村民小組通知農戶。這一過程中，造成了嚴重的農民利益流失現象，農民的利益沒有得到保障，這也成為了制約農村經濟發(fā)展的重要因素之一[1]。現階段，當地政府對農民利益的關注程度顯然不足，土地流轉中相應的規(guī)范措施仍沒有得到建立，影響農村經濟水平的提高。農村經濟發(fā)展水平相對落后，會對整個城市的發(fā)展造成重大影響，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡也是當前社會發(fā)展的一大弊端?？傮w來看，造成土地流轉過程中農民利益流失的主要因素如下。

1.1 沒有嚴格按照相關法律規(guī)定進行土地流轉 在對浙江臺州農村土地流轉情況的調查分析中發(fā)現，農民在轉讓土地使用權中的利益流失，是導致農村發(fā)展滯后的重要因素[2]。而這其中的一個重要原因，就是土地流轉沒有按照相關的法律規(guī)定進行。例如，農民由于缺乏法律意識和自我利益保護意識，在沒有遵守相關法律規(guī)定的情況下，就將土地轉讓給他人使用，引發(fā)了不必要的矛盾，從而造成了農民利益的嚴重損失。此外，在征用農民土地的過程中，需要支付給農民一定的土地補償款，但由于補償機制仍然不夠完善，雙方沒有達成共識的情況屢見不鮮[2]。如政府或者開發(fā)商因急于建設，僅與村集體協商，強制農民簽訂土地流轉協議，這一現象嚴重侵犯了農民土地的合法權益。因農村人口不斷增加，很多農村土地都采用個人或者單位承包土地的承包制形式，但在實際中，很多承包人在使用過程中沒有遵照雙方簽訂的土地使用協議，甚至在土地承包到手后，將土地使用權轉讓給其他人，但這一過程往往并未按照國家有關土地轉讓法律條款進行。

1.2 土地流轉協議中存在漏洞 現階段，因土地流轉產生的經濟糾紛大幅增多，造成土地使用權糾紛的主要原因為土地流轉協議中存在漏洞。包括以下幾種類型：第一，雙方在簽訂土地使用權轉讓協議時沒有明確寫出土地的具體使用者，例如，在雙方協議中沒有標明只有承包方可以使用，從而造成了承包方可將土地再進行轉讓的漏洞[3]。第二，土地流轉協議中沒有明確土地轉讓后的具體用途，使得受讓者在得到農民的土地使用權后，擅自改變土地的使用性質和用途，在流轉得到的土地上修建房屋、廠房，在使用合同到期時農民難以及時收回自己土地，無法繼續(xù)耕種農作物。第三，有的土地流轉協議中轉讓土地的面積不準確，造成農民利益流失。例如，在農民將土地的使用權轉讓給一家土地承包公司使用時，農民原有的土地面積是1.33 hm2，但是在雙方簽訂的土地流轉協議上只標明了1.00 hm2，無形中農民就少了0.33 hm2的土地租金。

1.3 存在強制流轉等問題 此外，很多機構在租用農民土地時，需要成片流轉，但這一大片土地上并不是所有農民都愿意將使用權流轉出去的。在這個過程中，土地使用者在與村集體達成一致意見后，就會采取極端措施，例如用威脅或者用搶建的方式迫使農民轉移土地使用權。這種情況下就違背了一些農民的意愿，損害了他們的合法權益。

2 土地流轉中確保農民利益的對策措施

從浙江臺州的實際情況來看，農民在土地轉讓過程中的利益流失是導致農村經濟發(fā)展滯后的主要原因，政府更應高度關注土地流轉中的農民利益流失并且給出合理的應對方案。農民的土地使用權利是農民自身應得的，別人只能進行租憑，不能進行買賣，在租憑農民土地時應當遵守國家的相關法律，簽訂規(guī)范的土地流轉協議[5]，確保在土地轉讓過程中農民的利益不流失。

2.1 土地流轉應當遵守相關法律規(guī)定 農民流轉土地時，必須按照國家相關法律規(guī)定進行，不能擅自變更土地的性質，農民應當在土地上種植與實際情況相符的農作物，不得擅自在農用地上建設房屋或廠房[6]。為確保此類規(guī)定的約束性，臺州相關部門要求雙方簽訂一式三份的租憑協議，一份由土地擁有者持有，另一份由征用者持有，最后一份交土地資源管理局備案。在簽訂的土地流轉協議上，應當對流轉后土地上修建房屋或種植農作物進行詳細規(guī)定，并且在多方見證下進行，確保協議的合法效益。此外還應合理地安排適宜的農作物，在農民回收土地后，派遣農業(yè)專家結合土地實際情況，協助農民進行選種與耕種工作。專家可進行土壤試驗，在對當地土地和環(huán)境進行全面分析的基礎上，指出適宜當地環(huán)境和土地條件的農作物，為農民合理使用土地提供可靠的幫助。

2.2 簽訂土地協議時采取有效的利益保障措施 浙江臺州政府為了在土地轉讓過程中能夠確保農民利益，制定了加強協議簽訂的一系列措施：農民在簽訂土地轉讓協議時應當至少有3方人在場證明，并且在簽訂的協議中明確指出土地的具體用途，受讓方不得擅自修改協議中的要求，如有需要更改應當找尋當時在場的證明人進行說明，確保協議在法律方面具備合法的法律效益。另外在土地流轉過程中，要明確指出土地的具體使用權，如開發(fā)商在征用農民土地時，在雙方簽訂的協議中土地的流轉時間為10年時，合同到期時應當恢復原狀，保證農民能夠正常地進行農作物種植，如不能恢復應當與土地使用者進行協商，采取合理措施確保農民的利益不流失。

2.3 強化監(jiān)管，嚴禁強制流轉土地 在保證農民土地使用權的同時更要確保農民在經濟利益上的合法權益，確保農民的利益不流失[7]。保障農民利益的重要內容為：土地流轉受讓方不得通過強制手段強迫農民轉移使用權，土地流轉價格要統(tǒng)一，在流轉的土地上建設房屋或者廠房時應當明確地告知農民土地的具體使用情況，嚴格按照雙方所簽訂的協議使用土地。農民如有發(fā)現違規(guī)使用土地行為可到法院起訴以維護自身的法律權益。政府要對土地利用進行嚴格監(jiān)管，對擅自變更土地用途者進行嚴厲處罰。如土地使用者方沒有按照協議使用土地，擅自修建建筑物，監(jiān)管部門要及時進行通告整改，責令其停止建設并對強制拆除違法建筑，確保土地流轉協議的法律效應。

3 結語

浙江臺州在農民土地轉讓過程中要加強對農民利益的關注程度，加大管理力度，從多方面對流轉土地的使用情況進行監(jiān)管，確保農民在土地轉讓過程中的利益不流失。保障農民的土地流轉利益不流失，幫助農民在土地轉讓中取得更為可觀的經濟收入，對促進當地農村經濟發(fā)展和提高農民收入可起到積極作用。

參考文獻

[1] 雷偉.農地承包經營權流轉中農民權益保障研究[D].成都：西南財經大學，2012.

[2] 朱柳艷.農村土地承包經營權流轉機制研究[D].武漢：武漢理工大學，2012.

[3] 李冰，張志鵬.土地流轉過程中農民利益流失的原因及對策[J].青海社會科學，2010（5）：23-25.

[4] 郭雙梅.土地流轉中農民權益流失的問題研究[D].長沙：中南大學，2010.

[5] 鄭興明.城鎮(zhèn)化進程中農民退出機制研究[D].福州：福建農林大學，2012.

[6] 鄭興明.論農村土地流轉中農民利益補償機制的構建[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2009（6）：56-60.

[7] 劉艷.農地使用權流轉研究[D].大連：東北財經大學，2007.