魏雯

摘要：隨著公海漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不同國家在保護(hù)漁業(yè)資源方面均采取了捕撈許可制度等管理措施。個體可轉(zhuǎn)讓配額（Individual Transferable Quota，簡稱 ITQ）制度自1973年提出后就被許多國家所采用。ITQ在公海漁業(yè)應(yīng)用中存在的優(yōu)勢和劣勢，從而對ITQ在公海漁業(yè)中應(yīng)用的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：ITQ制度；經(jīng)驗借鑒

一、公海漁業(yè)制度存在的問題

目前公海漁業(yè)制度的弊端是只要求捕魚國為其漁民制定和采取養(yǎng)護(hù)措施。這就要求其他國家或國際組織不可以迫使捕魚國履行其義務(wù)及采取實施養(yǎng)護(hù)措施，除非另有規(guī)定。因此存在明顯執(zhí)行上的缺陷。此外，國際上還沒有建立起公海漁業(yè)資源的分配規(guī)則，這就導(dǎo)致海洋的 “公地悲劇”。

二、ITQ制度的優(yōu)勢

ITQ能夠遏制過度捕撈，與總可捕獲量（TAC）制度、命令控制型等傳統(tǒng)方法比較下存在以下優(yōu)勢：

第一，有效控制捕撈能力的增長，保護(hù)漁業(yè)資源。ITQ下，每個捕撈單位都獲得一定捕撈份額，漁民或漁業(yè)企業(yè)不會為了追求短期利益而盲目增加船只、擴大漁網(wǎng)面積、增加網(wǎng)密度或者投入更多的勞動力，而是將擁有的捕撈配額進(jìn)行合理規(guī)劃，以便節(jié)省在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不必要的資本和設(shè)備投入，盡量能以最低的成本來取得最大的經(jīng)濟效益，同時可以有效地控制捕撈量。

第二，配額擁有者間的合作減少濫捕或者資源浪費。漁民是水產(chǎn)資源的擁有者，因而他們認(rèn)為其他人濫捕或者存在資源浪費現(xiàn)象是有損于自己利益的。這樣捕撈者就會聯(lián)合起來，或者與管理部門合作一同制裁那些違反規(guī)則的漁民。

第三，可減少漁業(yè)投資中的風(fēng)險和不確定性。對于想要退出漁業(yè)經(jīng)營的漁民或者組織，他們有權(quán)利合法轉(zhuǎn)讓、出售或出租其配額，同時獲得相應(yīng)的收入。正因為配額可以進(jìn)行合法轉(zhuǎn)讓或買賣，這促使捕撈配額逐漸流向經(jīng)營效益好的一方，使得業(yè)內(nèi)捕撈競爭力下降，有效的整合行業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，擁有較低的信息成本。由于個體配額市場擁有及時的價格信息，可以通過有效的傳遞給管理者，減少交易成本，使得ITQ具有一定的信息成本優(yōu)勢。

第五，從事捕撈經(jīng)營的個人或組織可以預(yù)測未來水產(chǎn)品的供求狀況以及現(xiàn)有資源量對下一期漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，相比于命令控制型管理方式，ITQ具有相對較自由的運作空間，這樣不但可以使?jié)O業(yè)市場穩(wěn)定還可以有效提高漁業(yè)經(jīng)營者的效益。

三、ITQ的劣勢

ITQ的本質(zhì)是將公共品產(chǎn)權(quán)私有化，但并不是絕對私有，因而仍舊存在弊端。

政府仍然控制著公海漁業(yè)總體可捕撈量，經(jīng)營者并沒有自主決策可捕獲量，沒有更好地激勵到過度捕撈者。同時，在行業(yè)中仍舊存在一些投機者，他們?yōu)榱双@得更高的收入而選擇性捕撈，并且在申報過程中弄虛作假、謊報數(shù)量。此外，配額在逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營較好的組織或個人時，容易產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。

四、ITQ在應(yīng)用中的經(jīng)驗和教訓(xùn)

從整體上來說，ITQ對公海漁業(yè)資源的具有很大的保護(hù)和促進(jìn)作用。但是若使ITQ可以有效運行并發(fā)揮作用仍需要政府和相關(guān)組織進(jìn)行有效合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，對總體捕獲量的制定、配額轉(zhuǎn)讓的流程合法公開、以及相關(guān)權(quán)力的法律性保障要做明確規(guī)定，保護(hù)經(jīng)營者權(quán)利與利益，促進(jìn)公海漁業(yè)健康有序的發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)）

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