作者簡(jiǎn)介：郝建芳（1990-），女，漢族，山西大同人，碩士，東北石油大學(xué)，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：稅務(wù)研究。

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題也越來(lái)突出，二氧化碳等溫室氣體的排放導(dǎo)致全球氣候變暖，通過(guò)稅費(fèi)制度來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境污染問(wèn)題成為熱點(diǎn)，本文在我國(guó)排污費(fèi)制度現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)排污費(fèi)影響高碳企業(yè)碳排放進(jìn)行實(shí)證分析，提出排污費(fèi)的改革建議，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：排污費(fèi)；高碳企業(yè)；碳排放

1.引言

人類在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在追求經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了自然環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致環(huán)境惡化，生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡，二氧化碳等溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變暖，一系列的資源環(huán)境問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，以高碳企業(yè)為首的企業(yè)主體面臨節(jié)能減排的巨大挑戰(zhàn)。十八屆三中全會(huì)要求建設(shè)生態(tài)文明，從制度的角度加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度，因此從稅收政策方面分析其對(duì)于環(huán)境污染的作用成為熱點(diǎn)，目前我國(guó)在環(huán)境污染方面的稅費(fèi)政策最直觀的是排污收費(fèi)制度，究竟排污收費(fèi)制度能否有效的降低二氧化碳排放量，影響的程度有多大，通過(guò)對(duì)排污收費(fèi)影響高碳企業(yè)碳排放的實(shí)證分析，找出排污收費(fèi)制度在減少環(huán)境污染方面存在的問(wèn)題，從而有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.我國(guó)排污費(fèi)制度及高碳企業(yè)碳排放現(xiàn)狀

排污收費(fèi)雖然不是正規(guī)稅收的一種，但是它是我國(guó)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)有力措施。1978年我國(guó)首次提出了實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”，并在多個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。1982年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)正式頒布了《排污收費(fèi)暫行管理辦法》，開(kāi)始實(shí)行排污收費(fèi)制度。2003年7月1日起我國(guó)正式施行了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，這標(biāo)志著按排污總量征收的排污費(fèi)的全面推行。其征收范圍包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物排放四大項(xiàng)。污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)都按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征，由環(huán)境行政保護(hù)主管部門落實(shí)征收，財(cái)政部門、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。其中屬于向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征廢氣排污費(fèi)，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。但對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。排污費(fèi)收入必須納入財(cái)政預(yù)算，列屬環(huán)境保護(hù)基金進(jìn)行管理，重點(diǎn)用于主要區(qū)域性污染防治、污染源防治、污染防治新技術(shù)、新工藝的研發(fā)、示范推廣和應(yīng)用、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等的撥款補(bǔ)助或貸款貼息。排污費(fèi)具有稅收性質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)污染治理、節(jié)約和綜合利用資源發(fā)揮了重要作用。

高碳企業(yè)分布于能源消費(fèi)密集型行業(yè)，即碳排放量高的企業(yè)，根據(jù)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，本文以工業(yè)企業(yè)為樣本，通過(guò)對(duì)煤炭、石油、天然氣等化石能源消耗計(jì)算得到的碳排放量進(jìn)行排序，選取了煤炭開(kāi)采、石油加工、化學(xué)原料制造等十個(gè)行業(yè)的企業(yè)為高碳企業(yè)。在10個(gè)高碳企業(yè)所處的行業(yè)中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)碳排放總量最高，并且近幾年碳排放量增加的趨勢(shì)比較明顯。石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的碳排放量總量排列第二，呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)。其他高碳企業(yè)所處行業(yè)如黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉與壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)碳排放量逐年上升，且增長(zhǎng)的幅度基本一致。紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、石油業(yè)天然氣開(kāi)采業(yè)碳排放量總量較少，但是也是逐年平穩(wěn)上升。

3.變量選取和數(shù)據(jù)說(shuō)明

論文主要研究排污收費(fèi)對(duì)高碳企業(yè)碳排放量的影響，選取2003-2012年數(shù)據(jù)。排污費(fèi)（x）數(shù)據(jù)來(lái)源于環(huán)保部網(wǎng)站。高碳企業(yè)排放指標(biāo)用高碳企業(yè)碳排放總量（y）表示，碳排放量指標(biāo)采用計(jì)算的方法，用煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量乘碳排放系數(shù)，能源消費(fèi)量來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。收集的變量值如表1。

4.排污收費(fèi)影響高碳企業(yè)碳排放量的回歸分析

通過(guò)eviews6.0對(duì)高碳企業(yè)排污費(fèi)對(duì)碳排放量的影響進(jìn)行回歸分析。得到如下回歸方程：

Y=0.08X+32792.28

結(jié)果顯示排污費(fèi)對(duì)固體廢物產(chǎn)生量的影響為正且顯著，排污費(fèi)增加1%，碳排放量增加0.08%。說(shuō)明排污費(fèi)沒(méi)有有效發(fā)揮對(duì)高碳企業(yè)碳排放的抑制作用，在減少高碳企業(yè)碳排放方面仍然有很大的發(fā)展空間。究其原因，是因?yàn)榕盼凼召M(fèi)征收范圍有限，僅包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)、放射排污費(fèi)等五方面[1]。對(duì)居民生活用水污染、城市生活垃圾、電磁污染、危險(xiǎn)廢物等沒(méi)有征收排污費(fèi)。并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排污的企業(yè)所交的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)環(huán)境造成的污染，企業(yè)所交超標(biāo)排污費(fèi)僅相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10%-15%[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮排污費(fèi)抑制二氧化碳排放的作用，最重要的是排污費(fèi)立法層次低，缺乏強(qiáng)有力的法律保障，難以有效發(fā)揮環(huán)保作用。在實(shí)際執(zhí)行中權(quán)威性不高，普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、征收不到位的現(xiàn)象。弱化了排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)作用。

5.改革建議

為促進(jìn)高碳企業(yè)低碳發(fā)展，需要持續(xù)減少其二氧化碳等溫室氣體的排放。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善排污收費(fèi)制度。通過(guò)實(shí)證分析的結(jié)果可知，在將來(lái)的改革發(fā)展中，需要提高排污費(fèi)的法律地位，循序漸進(jìn)的將排污費(fèi)改為排污稅，在原來(lái)收費(fèi)范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍，尤其是控制大氣污染，二氧化碳、二氧化硫、硫化氫、氟化物等氣體與燃料、燃油等都納入征稅范圍，并且根據(jù)污染程度輕重對(duì)不同類型的污染物實(shí)行差別稅率，二氧化碳排放量越多，稅率越高[3]。當(dāng)然在排污稅征收中最關(guān)鍵的是如何確定計(jì)稅依據(jù)，尤其是對(duì)氣體污染物征稅，面臨著監(jiān)測(cè)成本高等難題。在實(shí)際的操作中對(duì)于能夠直接確定的污染物，按照實(shí)際排污量征收，而對(duì)于不能直接確定排污量的污染物，以估算的排污量為準(zhǔn)。這就需要由稅務(wù)部門和環(huán)保部門向配合，環(huán)保部門提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)對(duì)于污染源的監(jiān)測(cè)，稅務(wù)部門根據(jù)環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行征稅管理。這種方式能充分發(fā)揮各部門的專長(zhǎng)，大大提高征管效率[4]。只要將征收的排污稅專款專用，促進(jìn)高碳企業(yè)的排污治理，在稅收的約束下，二氧化碳排放量就會(huì)逐步減少，從而一系列的環(huán)境氣候問(wèn)題也會(huì)得到改善，從而實(shí)現(xiàn)高碳企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：東北石油大學(xué)石油經(jīng)濟(jì)與管理研究所）

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