作者簡(jiǎn)介：魏凱（1983-），黑龍江密山人，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院在職研究生。

摘要：城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必須經(jīng)歷的歷史階段，也是工業(yè)化發(fā)展到一定程度必須達(dá)到的歷史成果。綏陽(yáng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，探索與綏陽(yáng)林業(yè)局合作共建的發(fā)展路徑，通過(guò)合作共建取得了很大成就，得出了相應(yīng)啟示。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；林地共建；發(fā)展

一、概述

城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必須經(jīng)歷的歷史階段，也是工業(yè)化發(fā)展到一定程度必須達(dá)到的歷史成果。綏陽(yáng)鎮(zhèn)位于牡丹江、穆棱、東寧、綏芬河1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中心，地處中俄邊境綏芬河、東寧邊貿(mào)口岸交通要道，2013年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名全省“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”第5位。綏陽(yáng)林業(yè)局是大型森工企業(yè)，施業(yè)區(qū)橫跨東寧縣和穆棱市，距綏芬河口岸27公里。近年來(lái)，綏陽(yáng)林業(yè)局切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過(guò)與東寧縣和綏芬河市、穆棱市開(kāi)展合作共建，走出一條新的發(fā)展路子，由過(guò)去的“大老窮局”一躍成為全省森工系統(tǒng)的“先進(jìn)局”、省委省政府命名的“平安局”和全國(guó)綠化先進(jìn)集體。

“林地共建”主要是指國(guó)有林場(chǎng)與地方共同建設(shè)的發(fā)展方式。林地共建主要是指我國(guó)東北三省有廣闊森林資源的林場(chǎng)與地方共同建設(shè)的發(fā)展模式，尤其以森林資源豐富、國(guó)有林場(chǎng)分布密集的黑龍江省牡丹江市、大興安嶺地區(qū)為主。近年來(lái)，綏陽(yáng)鎮(zhèn)與綏陽(yáng)林業(yè)局也響應(yīng)號(hào)召，展開(kāi)了林地共建，取得了很大的成就，同時(shí)也凸顯了很多問(wèn)題。

二、綏陽(yáng)鎮(zhèn)林地共建城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

（一）以項(xiàng)目為載體，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

綏陽(yáng)鎮(zhèn)與綏陽(yáng)林業(yè)局合作共建以來(lái)，共同加強(qiáng)招商引資。立足現(xiàn)有黑木耳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建黑木耳種植、精深加工、大服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)作精黑木耳大產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后新建黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地22個(gè)、加工廠36家，成立黑木耳種植合作社12個(gè)，切實(shí)做大種植業(yè)；引進(jìn)佰盛集團(tuán)興建“佰盛食用菌”綜合項(xiàng)目，從事智能溫室栽培、精深加工，并擬招商上海制造企業(yè)，建設(shè)黑木耳裝備制造廠，切實(shí)做強(qiáng)加工業(yè)；引進(jìn)雨潤(rùn)集團(tuán)興建“雨潤(rùn)黑木耳產(chǎn)業(yè)集群”，年經(jīng)銷額超100億元，黑木耳大市場(chǎng)銷售額占全國(guó)60%以上，還推進(jìn)在渤海交易所電商平臺(tái)上市，并完善人力市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、物流運(yùn)輸?shù)龋袑?shí)做精服務(wù)業(yè)。目前，黑木耳大產(chǎn)業(yè)已成為建設(shè)“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，共同進(jìn)行資源和環(huán)境保護(hù)

林業(yè)資源的二次開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)，惠及了林業(yè)和地方廣大職工群眾，也調(diào)動(dòng)了雙方保護(hù)資源、永續(xù)利用的積極性和自覺(jué)性。綏陽(yáng)鎮(zhèn)和綏陽(yáng)林業(yè)局通過(guò)合作共建，一是共同保護(hù)森林資源。綏陽(yáng)林業(yè)局和綏陽(yáng)鎮(zhèn)建立了“無(wú)火共防，有火共救，分工協(xié)作，責(zé)任到人”的聯(lián)防機(jī)制，使森林防火工作由過(guò)去的森工企業(yè)一家抓變成了現(xiàn)在全員防備的局面，近幾年有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。二是共同建設(shè)生態(tài)環(huán)境。綏陽(yáng)林業(yè)局自2005年起，在公路兩側(cè)造林綠化。綏陽(yáng)鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)造林用地問(wèn)題，地方村民也給予了大力支持，保證了1.5萬(wàn)畝綠化造林工作順利完成，使生態(tài)環(huán)境有了很大的改觀。三是共同治理水土流失。過(guò)去，綏陽(yáng)林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)大、小綏芬河兩岸遍布農(nóng)田，水土流失嚴(yán)重。合作共建實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目工程后，以退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境共護(hù)工程正式啟動(dòng)。通過(guò)綏陽(yáng)鎮(zhèn)及其其他縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)與綏陽(yáng)林業(yè)局的共同治理，退耕還林3.3萬(wàn)畝，水土流失現(xiàn)象得到了有效的遏制。

（三）堅(jiān)持以人為本，共同促進(jìn)社會(huì)和諧

綏陽(yáng)林業(yè)局局機(jī)關(guān)位于東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)，他們與東寧縣及綏陽(yáng)鎮(zhèn)共同加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，綏陽(yáng)林業(yè)局在“硬件”建設(shè)上不惜投入大量財(cái)力、物力，使綏陽(yáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到顯著提高。一是聯(lián)手建設(shè)小城鎮(zhèn)。綏陽(yáng)林業(yè)局與地方把“新林區(qū)”建設(shè)和“新農(nóng)村”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是聯(lián)手發(fā)展公共事業(yè)。綏陽(yáng)林業(yè)局大力興辦教育事業(yè)，近兩年投資800多萬(wàn)元改善了辦學(xué)條件，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，林區(qū)子弟和地方村民的子女可以自由擇校。為更好地服務(wù)林業(yè)局職工和地方群眾，綏陽(yáng)林業(yè)局為職工醫(yī)院投入600多萬(wàn)元，還為周邊20多個(gè)地方鄉(xiāng)村設(shè)立了醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。地方醫(yī)院對(duì)待林業(yè)職工就醫(yī)也實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)。綏陽(yáng)林業(yè)局還籌資在綏陽(yáng)鎮(zhèn)建成了3處文化休閑廣場(chǎng)，配置40套健身器材，供林場(chǎng)職工和地方居民使用。三是聯(lián)手抓好社會(huì)治安綜合治理。綏陽(yáng)林業(yè)局與當(dāng)?shù)卣?jīng)常聯(lián)合開(kāi)展法制宣傳教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)和依法保護(hù)森林資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。綏陽(yáng)林業(yè)局110警車、治安聯(lián)防隊(duì)經(jīng)常在鎮(zhèn)內(nèi)主要街道巡邏，還主動(dòng)承擔(dān)了綏陽(yáng)鎮(zhèn)乃至東寧縣的消防工作。他們與一縣兩市聯(lián)手開(kāi)創(chuàng)了“平安局”、“平安縣（市）”建設(shè)的新局面。

三、綏陽(yáng)鎮(zhèn)林地共建城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

通過(guò)總結(jié)分析綏陽(yáng)鎮(zhèn)林地共建城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，可以得到以下三點(diǎn)啟示。

（一）必須解決好“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有雄厚的資金來(lái)保障。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”。建設(shè)中，綏陽(yáng)鎮(zhèn)政府與綏陽(yáng)林業(yè)局注重多渠道破解資金問(wèn)題，著重發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)資源配置中的主要作用，大力抓好市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。爭(zhēng)取出臺(tái)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到良好的輔助作用。只有發(fā)揮好市場(chǎng)化運(yùn)作的重要作用和財(cái)政投資的助力作用，才能保障城鎮(zhèn)化建設(shè)順暢進(jìn)展。

（二）必須解決好“人到哪里去”的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，必須讓居民有去處、有事做，否則就會(huì)變成一座空城。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，“要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。建設(shè)中，綏陽(yáng)鎮(zhèn)政府與綏陽(yáng)林業(yè)局堅(jiān)持走“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合”的路子，努力把黑木耳產(chǎn)業(yè)鏈做大做長(zhǎng)做強(qiáng)，推動(dòng)種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐，讓居民有穩(wěn)定收入，在樓上住得下去，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，受到了城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。實(shí)踐證明，只有大力做大特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，才能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可靠保證。

（三）必須解決好“上樓住得了”的問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套建設(shè)是城鄉(xiāng)居民之生活必需，如果不及時(shí)跟進(jìn)，居民就住不下去。十八屆三中全會(huì)指出，“城鎮(zhèn)化建設(shè)要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，確保農(nóng)民享有與市民同等的服務(wù)保障權(quán)利?！毙滦统擎?zhèn)化建設(shè)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民方方面面的利益，涉及教育、醫(yī)療、社保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中，綏陽(yáng)鎮(zhèn)政府與綏陽(yáng)林業(yè)局堅(jiān)持一手抓住宅樓建設(shè)，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過(guò)多種形式投資2億多元，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)集中供熱、凈化供水，并迅速跟進(jìn)公共服務(wù)，取得了顯著成果。實(shí)踐證明，只有切實(shí)搞好基礎(chǔ)配套建設(shè)，才能確保城鎮(zhèn)化建設(shè)提檔升級(jí)。（作者單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院）