作者簡(jiǎn)介：吳玉坤（1981-），女，漢族，黑龍江人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在職研究生，綏濱縣委宣傳部；研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

摘要：本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查，對(duì)綏濱縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了深入的研究。研究結(jié)果顯示：目前，綏濱縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較快，取得了突出的成績(jī)，參保人數(shù)在逐年增多，國(guó)家財(cái)政給予了大量補(bǔ)貼，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%。但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著諸多問(wèn)題，制約著綏濱縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；農(nóng)民；參保

一、綏濱縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

綏濱縣是全國(guó)第二批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，自2010年10月啟動(dòng)以來(lái)，依據(jù)《綏濱縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》有關(guān)要求，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?？梢哉f(shuō)新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施順利，開(kāi)局良好，取得了突出的成績(jī)。

（一）參保繳費(fèi)情況

綏濱縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)施繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十個(gè)檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)。2014年“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)達(dá)41773人，實(shí)際繳費(fèi)人員25896人，個(gè)人繳費(fèi)3956200元，總共收入14286828元；2015年第一季度“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)41720人，實(shí)際繳費(fèi)人員19179人，個(gè)人繳費(fèi)2674400元。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼情況

從綏濱縣試點(diǎn)工作開(kāi)始，參保人在達(dá)到繳費(fèi)條件基礎(chǔ)上，每人每月補(bǔ)貼30元；繳費(fèi)滿一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1%。且對(duì)農(nóng)村“低保戶”、“五保戶”、重度殘疾等繳費(fèi)困難群體，由當(dāng)?shù)刎?cái)政為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2014年省級(jí)補(bǔ)貼420000元，縣級(jí)補(bǔ)貼和縣級(jí)代繳400574元，中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金8240000元。2015年第一季度省級(jí)補(bǔ)貼1480000元，中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金4210000元。

（三）養(yǎng)老金發(fā)放情況

參加新農(nóng)保的人員在達(dá)到60周歲以后，便能夠領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金了。養(yǎng)老金發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)是每人55元/月，而年齡在70-79周歲的老人能夠獲得額外每人10元/月的補(bǔ)貼，年齡在80周歲或是以上的老人，則能夠獲得額外每人20元/月的補(bǔ)貼。綏濱縣新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放率較高，每年都能達(dá)到100%發(fā)放，隨著參保人數(shù)逐年的增多，以及達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人數(shù)增加，發(fā)放養(yǎng)老金金額逐年大幅度提高。截至2014年，發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)合計(jì)達(dá)52144人，發(fā)放養(yǎng)老金金額合計(jì)31036354元。

二、綏濱縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)經(jīng)辦能力有待提高

通過(guò)對(duì)綏濱縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有1-2名“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員，經(jīng)辦服務(wù)利率在2000：1左右，而且經(jīng)辦人員還要對(duì)個(gè)人賬戶建賬與管理、統(tǒng)計(jì)分析保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保登記、基金征繳、繳納保險(xiǎn)費(fèi)中報(bào)、檔案管理、待遇核定與發(fā)放等許多復(fù)雜的管理步驟，每個(gè)步驟不能出現(xiàn)任何的錯(cuò)誤。可見(jiàn)，“新農(nóng)保”經(jīng)辦服務(wù)能力不足，且工作壓力大。

（二）宣傳力度不足

“新農(nóng)保”政策宣傳不夠全面，已布告公示為主，在每個(gè)村鎮(zhèn)公告牌上貼上“新農(nóng)?！毙麄鞴妫鄙俟ぷ魅藛T給予詳細(xì)的講解，只是做到了“上情下達(dá)”，存在死角死面的問(wèn)題，一些群眾對(duì)政策還不拖底，還有疑慮，對(duì)“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”認(rèn)識(shí)不足。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于“新農(nóng)?！闭J(rèn)識(shí)不清，再加上農(nóng)民的文化水平有限，思想保守。甚至有些農(nóng)民認(rèn)為，將來(lái)政策發(fā)生變化，交的保費(fèi)都會(huì)虧進(jìn)去。

（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他保險(xiǎn)制度銜接不暢

目前，綏濱縣“新農(nóng)保”制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“五保戶”等制度銜接不暢。由于綏濱縣農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，導(dǎo)致大量的農(nóng)民外出打工，在工作單位每年都要交職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在參加“新農(nóng)?！币院?，社保局只是將其一小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶。“五保戶”在享受國(guó)家特殊待遇的同時(shí)，又享受財(cái)政代繳“新農(nóng)保”費(fèi)用的優(yōu)惠政策，“五保”和“新農(nóng)?！贝鰧?shí)現(xiàn)了疊加。這就給其他農(nóng)戶帶來(lái)很大的不滿，顯失社會(huì)公平。

三、促進(jìn)綏濱縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策建議

（一）提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力

加強(qiáng)“新農(nóng)?！比瞬抨?duì)伍建設(shè)，將更多懂得社會(huì)保障的專業(yè)人員招募到“新農(nóng)?！狈?wù)隊(duì)伍中，減緩經(jīng)辦人員的工作壓力，提高工作效率。進(jìn)一步做好縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使他們能夠熟練掌握經(jīng)辦技能，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高服務(wù)水平。加大便民設(shè)施投入，改善窗口服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，明確規(guī)定接待咨詢，解答提問(wèn)，辦理業(yè)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)用語(yǔ)，推進(jìn)窗口服務(wù)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）擴(kuò)大宣傳力度

廣泛深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“新農(nóng)?！闭?，通過(guò)農(nóng)民身邊參加“新農(nóng)?！鲍@得受益的例子來(lái)宣傳，舉辦宣講會(huì)將“新農(nóng)?！钡母黜?xiàng)政策詳細(xì)地向農(nóng)民講解，并且現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。讓參保對(duì)象普遍理解，社會(huì)保險(xiǎn)遵循權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，參保人早參保、多繳費(fèi)，政府長(zhǎng)補(bǔ)貼、多補(bǔ)貼，有利于增加個(gè)人賬戶積累，更好地保障老年生活。

（三）加速新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其它制度銜接

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與“新農(nóng)?！钡你暯訖C(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)民工職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與“新農(nóng)?！焙喜⒐芾淼臋C(jī)制，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法。對(duì)于“新農(nóng)?！迸c“五保戶”制度的銜接要做到公平、合理區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椤拔灞簟比后w屬于弱勢(shì)群體，無(wú)法滿足正常的生活，需要國(guó)家給予提供生活保障。在不顯失社會(huì)公平的條件下，在享受“五保戶”待遇的同時(shí)，享受現(xiàn)階段低一級(jí)別的“新農(nóng)?！眱?yōu)惠政策。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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