官龍濤 單玉坤

作者簡介：單玉坤（1990-），女，漢族，山東濰坊人，管理學碩士，中國海洋大學，研究方向：技術經濟及管理。

官龍濤（1990-），男，漢族，山東青島人，管理學碩士，中國海洋大學，研究方向：企業(yè)管理。

摘要：2012年召開中共十八大，對我國的未來發(fā)展進行科學的規(guī)劃，提出五位一體的戰(zhàn)略布局，而農業(yè)是五位一體的支柱。本文主要就我國華東地區(qū)農村人力資源現(xiàn)狀，以及怎樣提高農村人力資源的整體素質，并為之提出一些切實可行的方法，進一步開放農民的思想，從而提高農民的收入，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設進程。

關鍵詞：人力資源現(xiàn)狀；教育開發(fā)；可行性建議

一、我國東部地區(qū)人力資源現(xiàn)狀現(xiàn)狀

改革開放以來東部各省經濟迅速發(fā)展，農村的人力資源也得到很大的開發(fā)，但隨著改革的深化，東部目前的農村人力資源狀況仍難以滿足目前的發(fā)展需要，人力資源數(shù)量巨大，但人力資本存量很低，而且面臨著人口老齡化的尷尬局面，因此急需全面提高勞動者的素質，增加人力資本的存量來緩解這一狀況。

1.教育性開發(fā)的現(xiàn)狀及問題

教育文化落后是農村經濟落后的根本原因之一，勞動者的素質和能力是決定生產發(fā)展狀況的關鍵，該分開放以來我國大部分的農民都沒有接受正規(guī)的、系統(tǒng)的農業(yè)技術教育和職業(yè)技能培訓，普遍出現(xiàn)了科技推廣率不高，工作效率相對對國外發(fā)達國家較低的狀況，發(fā)展的較為粗獷?？傮w來說我國東部現(xiàn)狀是勞動力的文化素質和專業(yè)技術需要提高，勞作效率需要提高，勞動人力資源量巨大，高質量人力資本存量較低，生產技能和技術普遍匱乏。

（1）人均受教育年限偏低。改革開放以來，隨然一直在大力實施義務教育，同時我國農村人口的文化素質也普遍有所提高，但情況仍然不容樂觀，成人教育和專業(yè)技術培訓情況，由于投資力度不夠，和農民的不重視性更加糟糕。

由以上圖表可以知道，雖然我國東部地區(qū)農村勞動力數(shù)量巨大，但結構不容樂觀，東部地區(qū)初級技術含量占到了76%，而高級的僅占4%，并且東部地區(qū)的技術人員初級、中級、高級均低于西部地區(qū)，所以我國東部地區(qū)農村勞動力數(shù)量巨大，剩余勞動力過多，專業(yè)人才相對匱乏。

長期以來的農村教育體系不完善，和農民對于教育的重視程度不夠致使我國現(xiàn)階段農村人力資源的開發(fā)相對國外較為滯后，當前的農村教育體系對于人力資源的開發(fā)還是低層次、不全面的，考慮到中國的目前的發(fā)展程度，農村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、機會等條件相對于城市都十分有限，很多農村的大中專畢業(yè)生畢業(yè)之后到城鎮(zhèn)工作，真正學有所成回到農村的人很少，加劇了農村人才的流失。

2.開發(fā)投入不足

中國教育投資不足具體表現(xiàn)在兩個方面：

第一，教育總投資占GDP的總量過低。1985年世界各國教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發(fā)達國家水平是5.5%，發(fā)展中國家平均水平4.5%，而當年我國的財政投入只有2.3%。后隨著經濟的發(fā)展，對于教育的財政投入在逐年增高，截止2009年達到4.6%，雖然超過了20年前的發(fā)展中國家的投資力度，但相對當前的世界平均投資比例而言略低。

第二，人均地區(qū)人均教育投入過低。2008年全世界的人均教育投資接近600美元，其中美國人均超過3500美元，日本2300美元，而中國人均教育經費僅有700元，100美元多一點，也就是不足世界水平的1/5。

經濟的發(fā)展的根本在于人才，高端人才的培養(yǎng)離不開大量教育經費的投入，我們常感嘆美國、日本、韓國的經濟繁榮，但更因該注意到外國發(fā)達國家在教育上的投資，以及對于教育的重視程度，這也是美日韓國民整體素較快發(fā)展的原因之一。

3.農村教育體系結構不合理。

（1）農村內部缺乏專業(yè)的培訓機構。一些學生是為了上學校而上學校，缺乏對與專業(yè)知識的渴求的愿望，以及認真對待的態(tài)度，造成職業(yè)教育質量較低，不能培養(yǎng)出專業(yè)型人才，而等到生活中真正想從事某種行業(yè)時才感知到知識的匱乏，這就需要村政府或鎮(zhèn)政府設立一些針對成人的職業(yè)培訓機構對他們進行二次培訓，此時教育具有針對性，效率極高，效果良好。

（2）農村教育體系建設內容與實際需求相脫節(jié)。專業(yè)教育應該與學術教育區(qū)別開來，專業(yè)教育更多側重于實踐，所以應該以實用主義為主，盡量減少學術性的科目，否則跨越幅度過大，對于專業(yè)知識難以學精學透，導致與實際的需求相脫節(jié)，直接產生兩個不良后果：一方面導致大量剩余勞動力由于文化水平較低，難以轉移；另一方面由于從事農業(yè)生產的勞動力知識技能水平較低，無法滿足新農村建設對于農民素質的要求。只有切實有效的加強農村勞動力的職業(yè)技能們才能解決農村大量勞動力剩余以及無法轉業(yè)問題，才能幫助他們實現(xiàn)順利的就業(yè)和自主的創(chuàng)業(yè)。

（3）城鄉(xiāng)教育體系和質量差距較大。城鄉(xiāng)教育差距過大問題是目前亟待解決的，農村義務教育投入少是一種表面現(xiàn)象，背后隱藏的是城鄉(xiāng)差距的進一步拉大，城鄉(xiāng)差距的本質在于城鄉(xiāng)教育的不平等，教育的不平等是最大的不平等，在城鄉(xiāng)差劇明顯的今天，如果對于農村的教育投入依然不足，不能很好的平均師資資源，必定造成農村人力資源質量的下降，與城鄉(xiāng)一體化的理念相背離，教育資源與教育機會的平等是教育公平的關鍵所在，而教育的公平是實現(xiàn)社會公平的最偉大、最根本、最有效的工具，因而目前最迫切的是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平很的問題。

二、促進東部農村人力資源開發(fā)的可行性建議

1.繼續(xù)普及九年義務教育，深化高中教育，推進高等教育。九年義務教育是最根本的教育，他是一個公民能夠適應社會主義生產所必須具備的基本素質水平。需要注意的是隨著經濟的發(fā)展很多適齡兒童隨父母來城市上學，為了體現(xiàn)教育的公平性有必要減免這部分孩子的費用或者給予補貼以減輕孩子家長在經濟上的壓力，因此要加大投資力度和完善管理措施，切實做到以學生為主，幫助他們解決實際困難。高中教育是進一步提升農村勞動力素質的關鍵環(huán)節(jié)，政府應當自己以及鼓勵社會各界對高中教育的投資，從而減輕學生的經濟負擔，為學生創(chuàng)造更舒適和輕松的學習環(huán)境。

2.大力發(fā)展農村職業(yè)教育。雖然基礎教育對農民以及農村經濟的發(fā)展起著基礎性作用，但不能彌補家庭農戶追求教育投機的短期行為，職業(yè)教育則是以基礎教育為基礎，根據社會的需求進行有針對性的教育，主要表現(xiàn)在：（1）廣泛建立農村農業(yè)培訓機構，對農民進行定期培訓，使農民能夠在不斷的學習和實踐中獲得更多經驗和技能。（2）科學的建設農村職業(yè)教育專業(yè)的設置，以適應勞動力需求。職業(yè)教育的科目和內容因該廣泛而具有時代特色，例如農業(yè)科技、農業(yè)法律、農產品種植、畜牧養(yǎng)殖等實用性課程。

3.大力引進第二產業(yè)到農村就目前來看我國東部農村仍然以農業(yè)為主體，第二產業(yè)站的比例很小，黨的十七大指出我國經濟要實現(xiàn)由第一、二產業(yè)帶動向依靠第一、二、三產業(yè)的協(xié)同帶動促進經濟增長，就目前階段而言，我國東部農村需要完成有第一產業(yè)為主轉變?yōu)橐缘谝?、二產業(yè)為主，這就需要政府的引資，給予低稅費，優(yōu)廉的場地，對于一些特別的機構給予補貼的優(yōu)惠政策，從而達到產業(yè)結構的轉變。

4.政府增加對于農民的投資和補貼和基礎性建設

農村的收入城市的收入接近時，城市才不不會對人才產生拉力，農村人才流失的比例達到最小。因而投資教育、完善農村保障體系、發(fā)展電力、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，大力發(fā)展交通，從而改善農村的生活條件，給予農村勞動者合理而豐盈的補貼是減少人才流失，減少農村剩余勞動力，緩解農村人口向城市流動的狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化重要途徑。（作者單位：中國海洋大學）

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