陳江華

摘要：?；芬蚱涔逃械奈ｋU(xiǎn)性，一直都是化工企業(yè)安全管理的重要課題。眾多中小型?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，亟待提高安全管理水平。安全標(biāo)準(zhǔn)化的施行為中小型化工企業(yè)找到了一條進(jìn)行系統(tǒng)的安全管理的方法。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全標(biāo)準(zhǔn)化；安全管理

1.引言

危化品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危化品種類繁多，列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的就有2828種[1]。

我國(guó)大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%左右。在一些省份，20人以下的小化工企業(yè)約占全省化工企業(yè)總數(shù)的40%左右，有的接近50%。這些小化工企業(yè)普遍工藝技術(shù)落后，裝置水平低，缺乏有效控制系統(tǒng)（如聯(lián)鎖裝置等），人員素質(zhì)差，安全投入少，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱[2]。為了提高危化品企業(yè)的安全管理水平，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局先后頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》等[3-6]有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)我國(guó)?；菲髽I(yè)，尤其是中小型危險(xiǎn)品企業(yè)的安全管理水平的提高有巨大的推動(dòng)作用，但企業(yè)在實(shí)際創(chuàng)建過(guò)程中亦存在不少問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能得到有效的解決，那么安全標(biāo)準(zhǔn)化體系將不能正常運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化宗旨也難以實(shí)現(xiàn)。

2.安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

不同行業(yè)、不同規(guī)模的?；菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題不盡相同，但總的來(lái)看，目前，中小型企業(yè)在推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

部分企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化純粹是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，在外部評(píng)審前突擊達(dá)標(biāo)，評(píng)審結(jié)束后疏于管理，績(jī)效考核不嚴(yán)格，未能按照安全標(biāo)準(zhǔn)化“PDCA”動(dòng)態(tài)管理的模式進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。有的企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中，人員和安全投入不足。

2.2規(guī)章制度雖建立但難落實(shí)

在實(shí)際創(chuàng)建過(guò)程中，部分中小企業(yè)因自身管理水平不足，聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化，但往往機(jī)械的將咨詢機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)制度模板改換名稱，未能結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的修改和完善，結(jié)果各種規(guī)章制度表面上是已建立，但實(shí)際上難于落實(shí)，最終未能實(shí)際提升企業(yè)的安全管理水平。

2.3多套體系運(yùn)作，未能有機(jī)統(tǒng)一

部分企業(yè)在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)不同管理部門或客戶的要求，同時(shí)運(yùn)行?；窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化、OHSAS 18000、特種設(shè)備質(zhì)量管理體系、消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等多套管理體系。很多企業(yè)只是機(jī)械的按照各種體系的要求進(jìn)行編制相關(guān)文件，但又未將各種管理體系融會(huì)貫通，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于同一件事情可能存在多種制度進(jìn)行管理，并且相關(guān)的檔案、記錄資料混雜在一起，導(dǎo)致運(yùn)行困難。

2.4重點(diǎn)環(huán)節(jié)未摸清

?；窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化體系作為一個(gè)面向各種類型、規(guī)模的?；菲髽I(yè)的體系，對(duì)負(fù)責(zé)人與職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應(yīng)急、檢查與自評(píng)等等多方面都有明確的要求。但對(duì)于大部分中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，每個(gè)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)都不一樣，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的情況，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以完善，如此則可以起到事半功倍的效果。

3.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策措施

3.1落實(shí)法定義務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念思路

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。再者，企業(yè)在推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化雖然要投入一定的人力物力，但安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建能夠提升企業(yè)安全管理水平，減少事故發(fā)生的概率和損失，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)間接的也是一種效益。

3.2真抓實(shí)干，完善企業(yè)規(guī)章制度

制度如果只是為了應(yīng)付外部評(píng)審檢查人員審查而制定，這樣的制度將毫無(wú)意義。制度的生命力在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于切合企業(yè)的實(shí)際情況。企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，即使咨詢機(jī)構(gòu)提供了一定的模板，也一定要根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行修改完善，方能給制度帶來(lái)生命力。

3.3有機(jī)融合，實(shí)行統(tǒng)一的管理體系

企業(yè)針對(duì)不同管理體系的要求，可以制定統(tǒng)一的企業(yè)自身的管理文件，針對(duì)各管理體系中互通的部分，并不需重復(fù)甚至矛盾的表達(dá)。企業(yè)相關(guān)人員也只需執(zhí)行一套管理體系，而不至于被多套管理體系弄得暈頭轉(zhuǎn)向。相關(guān)的記錄檔案也統(tǒng)一歸檔，提供索引。

3.4抓住重點(diǎn)，完善薄弱環(huán)節(jié)

中小型企業(yè)發(fā)生事故往往是安全意識(shí)淡薄、個(gè)人防護(hù)用品缺失、危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管不力、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律處罰不嚴(yán)等原因造成。針對(duì)這些，企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程中，在立足于硬件條件達(dá)標(biāo)的情況下，應(yīng)通過(guò)明確安全職責(zé)、加強(qiáng)安全意識(shí)、規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)、做好個(gè)人防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)處置、落實(shí)安全檢查和隱患整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

中小型?；菲髽I(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的法定義務(wù)，各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)如何創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)也提出了具體的要求。企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建工作，才能進(jìn)一步提升危化品安全管理水平。（作者單位：廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，中華人民共和國(guó)公安部等.危險(xiǎn)化學(xué)品目錄.2015版

[2]曾明榮，王浩水，魏利軍.論危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2009年

[3]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》北京：煤炭工業(yè)出版社2008

[4]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知.2011

[5]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知.2011

[6]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）的通知.2014