周思穎

摘要：地方政府的角色定位便是法律的執(zhí)行者，他們直接與行政相對人接觸，法律的正義、法律的目標都需要通過他們的執(zhí)行才能夠體現(xiàn)出來。伴隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和依法治國理念的逐步推進，地方政府執(zhí)法人員的法治觀念以及法治意識也逐步的提升，越來越多的基層干部開始學法、守法。不過另外一方面，地方政府的部分執(zhí)法人員，尤其是基層執(zhí)法人員也經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，我國的執(zhí)行現(xiàn)狀中仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。而促使這類現(xiàn)象的原因非常的多，除了體制上還有觀念上的問題。本文首先論述了地方政府依法行政的現(xiàn)狀，并分析產(chǎn)生該現(xiàn)狀的原因，最終針對性的提出解決策略，以期我國地方政府依法行政的道路能夠越來越好。

關(guān)鍵詞：地方政府；依法行政；行政

依法治國是我國長期遵循的治國理念，但是要真正的建設(shè)社會主義法治國家，依法行政則是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。對于大多數(shù)的現(xiàn)代法治國家來說，依法行政已經(jīng)深入他們的管理工作當中，世界上大多數(shù)的國家也都非常重視依法行政，我國要想實現(xiàn)長治久安，人們安居樂業(yè)，國家富足繁榮，就必須要保證依法行政事業(yè)的推進。

一、 地方政府依法行政現(xiàn)狀

（一） 法治觀念淡薄，以權(quán)代法

在國家政府的努力之下，人們的法治觀念意識水平得到了顯著地提升，但是受中國傳統(tǒng)歷史文化的影響，人治依然留存于部分行政管理者的思想當中，并且在行為上表現(xiàn)出來。一方面，這些行政管理者們沒有真正的意識到法治的內(nèi)涵，不僅如此，還將其作為鞏固自己職權(quán)的工具。尤其是在基層地區(qū)，國家三令五申的要求一切都要按照法律的規(guī)定辦事，但是他們卻仍然將其停留于政策文件之上，為了自身的利益，濫用權(quán)力。另一方面，在部分行政管理者的頭腦當中，沒有現(xiàn)代化的執(zhí)政理念，將自己視為封建時期的特權(quán)主義者，享有同他人不一樣的地位與尊榮。也許當社會上存在違法現(xiàn)象行為的時候他們會拿起法律的武器打擊，但是放置于自己身上時，便會枉顧法紀。

（二） 依法行政并未全面的落實

部分地方政府出現(xiàn)忽視民眾權(quán)利，濫用法律的現(xiàn)象，除了與其自身的法治觀念和執(zhí)政能力等因素有關(guān)外，法律法規(guī)不健全也是一大原因?，F(xiàn)階段還缺少完備的行政法律規(guī)制體系，相關(guān)執(zhí)法解釋以及執(zhí)法的監(jiān)督制度，執(zhí)法的程序等配套法律規(guī)定都還存在欠缺。另外行政行為以及行政決策的合法性審查制度也不夠健全。國家的賠償金以及行政追償制度還遲遲得不到落實等，都表明依法行政并未全面的落實開來。

（三） 執(zhí)行力不足，有法不依現(xiàn)象嚴重

在實踐當中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限重疊交錯的現(xiàn)象，這個執(zhí)法工作的有序開展造成了不小的阻礙。部分的執(zhí)法部門一旦面對問題復雜，無利可圖的管理事項便會出現(xiàn)不作為的行為，這就使原本便出現(xiàn)的空白管理的地帶范圍更加擴大化，最終導致無人問津，損害的仍然是廣大人民群眾的利益。另一方面，還有部分執(zhí)法機構(gòu)全然不顧自身的職權(quán)范圍，插手到不屬于自身管轄的范圍中去，造成行政錯位。

（四） 行政人員素質(zhì)低下，執(zhí)法行為有失規(guī)范

依法行政的前提是需要一個高水平、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，他們決定著依法行政是否能夠順利的開展。不過就當前的現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)水平是不能夠達到依法行政的要求的。從當前屢屢曝光的貪污腐敗案件足可以看出，不少的國家公務人員都利用自己職權(quán)的方便，謀求私人的利益。

二、 地方政府依法行政存在問題原因分析

（一） 地方政府依法行政意識落后

長久以來，政府集權(quán)以及全能政府的形象已經(jīng)扎根到了人們的意識當中，所以大多數(shù)的民眾是沒有政治主體觀念的。同理，上層的政治權(quán)利者們便擁有極強的主體意識，雙方如此“互補”，便真正的阻礙了依法行政的發(fā)展與進步。我國的公務員基本上是受著兩種思想意識的熏陶，前者是受到列林思潮的影響，首先便是將國家的政治權(quán)利視為專政，其次才會考慮到服務大眾。后者則是長期受到傳統(tǒng)歷史文化的影響，具有極強的專制主義精神和特權(quán)主義，認為自己“高人一等”。官本位思想的嚴重化使我們意識到當代政府的執(zhí)法人員們最需要的便是改變自己的意識觀念。

（二） 地方政府受到利益驅(qū)使的現(xiàn)象非常嚴重

公務員具有一切人的屬性，因此在面對利益的時候，也會有追求的觀念產(chǎn)生。而政府作為一種組織，自然也有組織的利益訴求。恰巧這些利益的追求使得地方政府出現(xiàn)不依法行政的現(xiàn)象。當擁有一個良好的制度時，可以起到一定的監(jiān)督作用，將公務員的私欲限定在合法的范圍之內(nèi)，但真正嚴重的是，中國并不具備這樣行之有效的監(jiān)督制度。

（三） 對地方政府行政權(quán)力的監(jiān)管存在障礙

對于地方政府的監(jiān)督管理存在障礙主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，人員選拔缺少監(jiān)督，整體素質(zhì)水平較低?，F(xiàn)行的公務員錄用、選拔、考核制度還存在較大的弊端，裙帶關(guān)系還會在部分地方的公務員選拔工作中出現(xiàn)。其二，行政責任追究機制不夠完善。對于行政責任的制度規(guī)范不夠統(tǒng)一，且具體承擔責任的對象、方式、程序等事項都無法清晰的明確，現(xiàn)實追責難度大。其三，社會的監(jiān)督力量較為薄弱。

三、 改善地方政府執(zhí)法行為，推進依法行政進程的策略

（一） 深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

具體而言需要做到以下三個方面。第一，要轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有的職能，政府應當與企業(yè)經(jīng)營、市場調(diào)控正確的理清關(guān)系。不該由政府管理的事情便不應當插手，相反，必須尤其出面解決的事情，例如資源的配置等，便應當積極的作為。第二，加強政府信息的公開。所有的行政主體都應當接受廣大人民群眾的監(jiān)督，積極的公開相關(guān)信息資料，同時還能拉近同群眾的距離。第三，權(quán)力的運行過程要公開且透明。所有的行政行為都應當符合現(xiàn)有的法律規(guī)范，作出的具體行政行為以及抽象行政行為都要有理有據(jù)。

（二） 提升地方立法質(zhì)量以及決策質(zhì)量

地方性的法律法規(guī)其實是國家法律的另一個延伸，因此，必須要對其質(zhì)量加以重視。上級部門要加強對地方立法的合法性審查，保證其并未違反現(xiàn)有的法規(guī)制度。此外，還要監(jiān)督地方立法的及時性出臺，面對最新出現(xiàn)的中央發(fā)令，地方政府必須要制定出配套的地方細則，防止中央法令出現(xiàn)被架空的現(xiàn)象。最后還要做好地方政府的決策工作，進一步的規(guī)范決策的程序，做到民主決策，科學決策。

（三） 完善責任追究制度

權(quán)責必須要實現(xiàn)統(tǒng)一，賦予地方政府多大的職權(quán)，就應當在這樣的基礎(chǔ)之上承擔相應的責任。只有責任追究機制完善，也才能夠?qū)珓諉T的工作起到監(jiān)督約束的作用。具體而言，首先要有人問責，調(diào)動社會公眾的監(jiān)督力量，再結(jié)合紀檢以及內(nèi)部監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力量，以此建立起有效的監(jiān)督體系。其次還要明確相關(guān)的責任主體，上到具體的行政干部，下到具體辦案的公務人員，必須要確定其承擔起自身的責任。

結(jié)束語

依法行政是中國政府現(xiàn)在以及未來的發(fā)展趨勢，要實現(xiàn)這一目標，玄乎了要不斷的轉(zhuǎn)變行政理念之外，還應當堅持在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等領(lǐng)域進行改革。當前，我國的依法行政建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的進步，相信在不斷的學習和自省的過程中，政府的行政理念必定會發(fā)生轉(zhuǎn)變。（作者單位：四川大學）

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