陳培安

摘要：公共危機會對人們的正常生活造成影響，甚至直接威脅人們的生命財產(chǎn)安全，危害社會穩(wěn)定，因此應當引起我們的重視。本文對公共危機與公共危機管理機制進行概述，分析了我國公共危機管理中存在的問題，并提出如何建立有效的公共危機管理機制。

關鍵詞：有效；公共危機管理機制；應急機制

前言：隨著社會關系的復雜和自然環(huán)境的惡化，公共危機發(fā)生的頻率越來越大，從最初的偶發(fā)向如今的頻發(fā)趨勢轉變，公共危機管理已經(jīng)成為政府管理社會中的重要內容。如何建立有效的公共危機管理機制、迅速處理突發(fā)事件，是政府需要長期研究的課題。

一、公共危機與公共危機管理機制概述

（一） 公共危機的概念與特點

所謂的公共危機，就是指社會中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機具有一些特征：首先，危機的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時間和地點卻難以準確確定；其次是危機的危害具有嚴重性的特征，危機會在短時間內在社會中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會造成嚴重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟損失，同時可能會對社會造成負面影響；第三，危機具有連帶性特征，危機爆發(fā)后如果不能在短時間內妥善處理，就會產(chǎn)生繼發(fā)危機；第四，危機信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時間內得到完整、有效的信息；最后是危機結果具有不確定性，危機發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無法對其產(chǎn)生的結果做出準確判斷[1]。

（二） 公共危機管理機制的內容

公共危機管理機制中重要包含三部分內容：第一部分是事前防范，有關部門應該提高警覺，預測到所有危機的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進行人為干預，降低危機發(fā)生的可能性，如果危機的發(fā)生與否不以人的意志為轉移，就要提前做好物資儲備工作，制定好應急措施，一旦危機發(fā)生能夠迅速做出反應，將損失降到最低；第二部分是事中處置，即危機發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機擴大，盡全力保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全；第三部分是事后善后，危機的發(fā)生必定會對人們的正常生活造成影響，包括物質上的和精神上的，有關部門要根據(jù)實際情況對人們做出補償，積極開展重建工作，恢復正常社會秩序。

二、我國公共危機管理中存在的問題

（一） 危機意識薄弱、法律機制不完善

與發(fā)達國家相比，我國政府以及民眾的危機意識都不夠強，法律機制也不夠完善。平時很少對群眾進行危機教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯過最佳時機，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機演習也只是停留在表層，應付上級檢查，人們沒有在演習中真正獲得應對危機的能力。有關公共危機的法律條文不夠細致，相關部門的權利與職責不夠明確，立法相對分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能[2]。

（二） 社會參與度與信息公開度低

從近幾年我國爆發(fā)的公共危機來看，一般都是有關部門孤軍奮戰(zhàn)，社會的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊員，幾乎沒有非盈利組織或社會中的其他部門參與進來。另外，危機發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢有所改善，但是仍然存在“報喜不報憂”的狀況，有意或無意的去淡化負面影響，導致公眾不能及時了解情況。

（三） 公共危機管理機構不健全

西方一些發(fā)達國家會根據(jù)本國實際情況設置常設機構，機構中部門清晰、職責明確，一旦發(fā)生公共危機能夠在最短時間內采取措施。我國在針對公共危機方面缺少常設機構，危機爆發(fā)以后往往需要臨時組織，臨時機構中容易出現(xiàn)職責不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時組建的機構中缺乏危機處理計劃，需要對事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對于臨時機構的管理也缺乏有序性，應急指揮時容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高[3]。

三、如何建立有效的公共危機管理機制

（一） 建立靈敏的預警機制

建立公共危機管理機制的第一步就是建立預警機制，要將公共危機管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預警網(wǎng)絡，網(wǎng)絡的覆蓋面要廣，由上級管理部門到基層管理部門，每個階層都要明確自身職責，對過去發(fā)生的公共危機類型與頻率進行總結，探討其中的規(guī)律，形成完整的預警體系；其次，制定完善的信息管理制度，對于監(jiān)測到的危機信息要及時預報，及時對收集到的信息進行分析、發(fā)布，保證預報工作的及時性，防止出現(xiàn)“事后報告”現(xiàn)象；第三是設立危機警戒線，按照危機的危害程度對其進行分級管理，危機發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級別的危機，并及時向群眾公開，督促公眾提升防范意識；最后是制定應急方案，制定應急方案是預警機制中最重要的環(huán)節(jié)，預測危機的目的就是為了減小危機對公眾的危害，因此預警機制中要包含詳細的應急方案，一旦危機爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應急措施，預警機制要保證足夠的靈敏性，該機制的存在才有價值。

（二） 建立果斷的決策機制

危機發(fā)生以后，要根據(jù)危機的種類以及危害性做出決策，因此應該建立指揮機制。首先要建立應急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內要明確分工，制定決策和進行指揮工作時要保證果斷性，保證不錯過最佳時機。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權力集中的原則，如果全員長時間討論可能會錯過最佳時機，同時要設立短期目標，在最短時間內控制住局面；其次要修訂應急預案，根據(jù)實際情況對之前做好的應急預案做出調整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準備[4]。

（三） 建立準確的執(zhí)行機制

控制公共危機最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計劃也是紙上談兵，無法發(fā)揮決策的價值，因此要建立準確的執(zhí)行機制。首先要制定決策計劃，明確執(zhí)行的總目標，并對該目標進行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項分目標，對現(xiàn)場具備的所有資源進行合理分配，包括人力、機械等，并確定好執(zhí)行任務的時間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責；其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個部門之間的關聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個決策準確執(zhí)行下去；最后是要對決策進行協(xié)調，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個部門之間的默契配合，為了實現(xiàn)決策目標共同奮斗，避免發(fā)生各個部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

總結

面對公共危機，相關部門應該提升對危機管理意識，對群眾進行危機教育，完善相關法律，明確政府職能，危機發(fā)生以后要呼吁社會組織參與進來，同時加大信息的公開度，使群眾及時了解情況，建立健全公共危機管理機構，提升對突發(fā)事件的處理能力，將損失降到最低，維護社會穩(wěn)定。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1]陳丹.加強公共危機管理的對策研究[D].哈爾濱商業(yè)大學，2012.

[2]曹雨倩.淺析公共危機管理機制[J].學理論，2013，10（12）18：17-18.

[3]曾國平，許峻樺.論公共危機管理機制的建立與完善[J].重慶大學學報（社會科學版），2004，11（13）03：51-53.

[4]杜文.淺析轉型時期我國的公共危機及危機管理機制建設[J].法制與社會，2008，14（16）09：162-163.