胡曉星

摘 要：作為全球公共治理變革核心的政府購買公共服務已在世界各國被廣泛實踐與深化。自上世紀九十年代，我國開始引入政府購買公共服務制度以來，這一制度在我國得到了迅速發(fā)展并取得了一系列的創(chuàng)新成果。這一順應國際發(fā)展趨勢的政府治理方式轉型還需進一步的科學規(guī)劃，以明辨具體路徑，以免在實踐中出現(xiàn)南轅北轍的情形。

關鍵詞：政府購買；公共服務；SWOT分析

一、政府購買公共服務的背景

隨著當前世界經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的不斷提升、對于公共服務的種類與要求也愈發(fā)豐富和多元，且政府能否有效、有質量地提供公共服務已經(jīng)成為衡量其服務職能的重要標準。早在上個世紀西方國家便開始了這一方面的探索，經(jīng)過幾十年的實踐，逐漸形成了多種類、高效率的政府購買公共服務的模式。在上個世紀末，我國的沿海發(fā)達城市雖對新型的公共服務提供方式進行了探索，取得了一定的成效，但未能取得預想的成果。因而，如何促進政府購買公共服務，將政府由“購買者”身份與“生產(chǎn)者”身份分離，提高我國政府工作的效率，是我國當前經(jīng)濟發(fā)展與公共服務供給間矛盾的現(xiàn)實需要。

二、公共服務的內涵和模式

1、公共服務的內涵

目前，有的學者是以公共產(chǎn)品來推論公共服務，按照他們說法，公共服務是政府為了滿足社會公共的需要所從事的實際生產(chǎn)活動。事實上，公共服務遠比公共產(chǎn)品廣泛，政府的公共活動只是作為公共服務的一部分。本文所說的公共服務是指政府從事的所有公共性活動，包含國防、安全和能源等等，并且將市場、社會與政府獨自或者聯(lián)合提供的混合型公共服務也包含在內。

2、公共服務的模式

（1）“公平與效率兼顧型”的公共服務模式

公平與效率兼顧型的公共服務模式：政府公共補貼與工作貢獻、市場保障相結合，其原則是公平、效率與法治，將待遇保障與現(xiàn)實的貢獻與權益相結合。這一模式的主要特征是在政府公平分配的前提下，建立個人積累為主、政府補助、商業(yè)保險輔助的社會保障與公共服務制度體系；貧困者主要依靠政府的公共補貼以此保證國民的基本生活需要。以美國和德國為典型代表。

（2）“全面公平型”的公共服務模式

全面公平型的公共服務模式：對整個國家的民眾實行提供普遍的保障。這種模式的特點是涵蓋全國、高規(guī)格、高層次。它的原則是全面普及、公平公正，服務保障項目多、體系健全、公民受益面寬。以英國和瑞典為代表。

（3）“效率主導型”的公共服務模式

效率主導型公共服務模式：國家從立法上強制要求民眾以個人或家庭自身的儲蓄來進行自我保障，這樣不會給國家造成很大的負擔，對經(jīng)濟的效率與效益能產(chǎn)生正面影響。以新加坡和智利為代表。

三、中國政府購買公共服務的SWOT分析

1、中國政府購買公共服務的優(yōu)勢

我國政府是集權型政府，雖有固有的弊端但是能夠集中力量去進行改革。一、我國政府購著力于公共服務供給體制的創(chuàng)新以提高我國公共服務的水平與質量，提高我國政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力；二是將民眾、企業(yè)，政府有機結合形成市場機制與政府干預，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，在提高公共服務供給的效率的同時促進我國服務型政府的建立。

2、中國政府購買公共服務的劣勢

一是提供的公共服務中能供政府購買的數(shù)量有限，這一制度在我國沒有常態(tài)化和制度化導致許多政府存在思維慣性自身供給。二是我國公共服務供給方不足，社會組織力量薄弱，存在缺乏公信力、從業(yè)人員數(shù)量少等一系列的問題。我國民間組織每萬人僅為3.1，與美國的53有巨大差距，和發(fā)展中國家巴西14相比也存在著很大的差距。所以，我國要建設與培養(yǎng)一批社會組織是一項艱巨的任務，需要政府的關注與支持。

3、中國政府購買公共服務的機遇

當前，我國一些東部地區(qū)的地方政府已經(jīng)在進行改革，向著有利于平等購買服務的方向發(fā)展。如，上海普陀區(qū)長壽路街道辦事處成立了社區(qū)民間組織服務中心，該中心著力協(xié)辦各種社區(qū)非營利社會組織的活動，一方面推動著民眾對社會組織的認識，另一方面支持各類社會組織開展公共服務項目。在教育領域，許多地方政府已經(jīng)開始給予一些民辦學校扶持，如政策或資金。

4、中國政府購買公共服務的威脅

西方國家順利推動政府購買公共服務依賴于其成熟穩(wěn)健的市場經(jīng)濟體制，這是我國市場經(jīng)濟所欠缺的，因此，造成我國公共服務主要由政府供給，市場經(jīng)濟機制無法發(fā)揮其應有的作用。在加拿大，使組織提出項目請求，政府決定是否可??；在柬埔寨，非營利組織可直接參與政府公共服務項目。但在我國，法律法規(guī)方面關于政府購買機制異常薄弱，說明我國政府購買公共服務體系不論是和發(fā)達國家相比還是部分發(fā)展中國家相比都存在著很大的差距。

四、中國政府購買公共服務的對策

1、政府購買公共服務多元化

一是政府需制定公共服務提供的方式與種類；二是政府對于滿意的公共服務買單；三是政府需監(jiān)督和評估公共服務的結果。也就是說，在政府購買公共服務制度下，政府不需再提供并生產(chǎn)某項具體的服務和設施，其更多是要起草合約協(xié)議，明確資金來源、所需服務的供應標準、建立健全績效評價標準并組織考評、確定服務定價的模式和監(jiān)督建立相關價格體系的建立等方面。

2、公共服務供給應該多元化

一是政府先依據(jù)公共服務的性質，制定相關的制度設計，明晰公共服務的供給性質和供給形式。將公共服務分為直接交由公共部門提供和生產(chǎn)與由民營部門、社會組織來承擔生產(chǎn)的。二是為了降低公共服務的供給成本、提高公共服務供給效率等，還需不斷探索公共服務購買形式的多元化，如BOT、PPP、使用者付費制度等公私合作的方式

3、充分發(fā)揮市場機制和社會組織的作用

政府提供社會所有所需的公共服務弊端明顯，因此在接下來的公共服務改革中需要充分發(fā)揮市場和社會組織應有的作用。需要進一步借鑒國外的模式，如新西蘭的政府私營化管理；美國的精簡政府機構、服務外包等無一不是在說明社會組織的重要性，有研究表明，歐洲非營利組織收入中有40-70%來自公共財政資源，這一數(shù)據(jù)在日本為4%，在中國香港為70-80%，皆說明了社會組織的重要性，因此，我國需要在深化購買公共服務體制的同時要注重對社會組織的扶持與培養(yǎng)。

（作者單位：云南財經(jīng)大學）

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