張超甲

摘 要：隨著社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)步伐的加快，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展也提出更高的要求。尤其針對(duì)當(dāng)前對(duì)行政人員管理約束過于松懈等問題，其成為制約提高行政效率的關(guān)鍵所在，這就要求充分結(jié)合行政法中提出的如何管理行政人員的相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)我國(guó)憲法提出行政人員可享受的權(quán)利以及須履行的義務(wù)，以此達(dá)到提升行政人員素質(zhì)并提高行政效率的目標(biāo)。本文主要對(duì)行政效率的相關(guān)概述、對(duì)行政人員管理約束的建議以及行政人員如何憲法賦予的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：行政人員管理；行政效率；行政法；憲法

前言：我國(guó)近年來在行政事業(yè)發(fā)展方面取得較多的成就，但從行政人員整體表現(xiàn)現(xiàn)狀看，仍存在綜合素質(zhì)較低的問題，其根源在于未做好相關(guān)管理約束工作，使行政人員沒有認(rèn)識(shí)到憲法賦予其應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。而行政人員自身的每個(gè)行政行為都可能對(duì)行政效率造成影響，即使微小的環(huán)節(jié)都可能造成整體效率難以提高。對(duì)此，如何做好行政人員管理約束工作、確保各行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，成為現(xiàn)行行政管理工作中需考慮的重要內(nèi)容。

一、關(guān)于行政效率提高的相關(guān)概述

根據(jù)我國(guó)行政法相關(guān)內(nèi)容，對(duì)行政效率的概念，可將其理解為公共組織、行政人員進(jìn)行行政管理活動(dòng)中投入的資源預(yù)期取得的收益二者比例關(guān)系。從該定義中可發(fā)現(xiàn)行政效率的高低很大程度取決于行政人員的行政行為，行政效率的提高，可對(duì)公共行政管理活動(dòng)有效性進(jìn)行評(píng)判，同時(shí)高效公共行政也是國(guó)家和諧發(fā)展的必要保障。但需注意的是如何保證行政人員的行為滿足行政效率提高的要求，應(yīng)從相關(guān)原則規(guī)定以及立法內(nèi)容方面著手。其中在原則規(guī)定方面，關(guān)于行政效率問題，要求行政組織、行政人員貫徹落實(shí)行政效率精神，確保從行政行為方面便可將行政效率反映出來。但因現(xiàn)行大多行政工作涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，加上行政人員整體素質(zhì)限制，行政效率很難保證，因此在保證行政法律規(guī)范適用的同時(shí)強(qiáng)化其管理約束作用。而在立法方面，其涉及的主要為憲法賦予行政人員的權(quán)利與義務(wù)?，F(xiàn)行在管理行政人員方面的立法內(nèi)容仍具有明顯的零散性特征，需注重做好法律條例的規(guī)范完善，為行政人員、行政機(jī)關(guān)提供可參考的行為標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可起到一定的約束管理作用，確保與現(xiàn)代化行政管理要求相適應(yīng)[1]。

二、加強(qiáng)行政人員管理約束的建議

關(guān)于行政人員管理約束工作，從行政法角度考慮主要包括制度構(gòu)建與行政立法內(nèi)容，其是管理工作開展的重點(diǎn)內(nèi)容，如制度構(gòu)建中的期限制度、立法內(nèi)容中的行政法規(guī)或規(guī)章的明確等。具體歸納為以下兩方面。

（一）從制度構(gòu)建角度加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理

為與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)目前在行政管理工作方面除強(qiáng)調(diào)法制化外，還需滿足效率提高的要求。而行政主體包括行政機(jī)關(guān)與工作人員在行政管理活動(dòng)中以行政效率提高為準(zhǔn)則，依托于行政法對(duì)自身行政行為進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)權(quán)利濫用或脫離法律規(guī)范要求而單獨(dú)執(zhí)行管理活動(dòng)。為保證行政法在管理行政人員方面作用得以充分發(fā)揮，實(shí)踐中應(yīng)做好專項(xiàng)制度構(gòu)建工作。具體可歸納為三方面，即：首先，期限制度的構(gòu)建。對(duì)于行政人員行為活動(dòng)，期限制度構(gòu)建的目標(biāo)在于為其提供相應(yīng)的法定限期，確保其行政活動(dòng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。其次，相關(guān)考核制度的構(gòu)建。管理約束行政人員行為過程中在結(jié)合行政法內(nèi)容的同時(shí)應(yīng)注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理中的考核制度。同時(shí)將行政相對(duì)人的相關(guān)反饋意見、對(duì)行政效率的理解程度等內(nèi)容融入其中。大多情況下行政人員行為對(duì)外具有一定效力后，但沒有進(jìn)行相應(yīng)的行政行為總結(jié)，便可理解為對(duì)內(nèi)卻未做好行政管理工作，需在考核中記錄該行政人員缺乏總結(jié)行為，應(yīng)做好相應(yīng)的行政責(zé)任追求。除此之外，為使行政人員行政效率得以提高，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政人員應(yīng)適時(shí)進(jìn)行交流溝通工作，可由行政主管部門或?qū)＜覍W(xué)者在結(jié)合行政法內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政行為經(jīng)驗(yàn)的傳授與交流，對(duì)提高行政人員整體素質(zhì)具有極其重要的作用[2]。

（二）從行政立法角度加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理

在行政人員管理過程中，在行政立法方面應(yīng)注重對(duì)行政人員的職能、行政效力范圍等進(jìn)行明確，確保行政人員行為活動(dòng)有法可依。同時(shí)在立法內(nèi)容中應(yīng)體現(xiàn)出一定的民主性特點(diǎn)，主要指對(duì)于行政人員行政行為，可賦予相關(guān)部門與人民群眾監(jiān)督權(quán)利，保證行政行為更為合法化、合理化。另外，由于行政管理本身需適應(yīng)現(xiàn)代行政管理活動(dòng)變化，傳統(tǒng)許多行政法規(guī)內(nèi)容并不適用現(xiàn)代行政管理內(nèi)容，部分行政人員易利用其漏洞出現(xiàn)違規(guī)行為，造成執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的后果。因此對(duì)于行政法內(nèi)容中的滯后規(guī)章規(guī)范進(jìn)行清理，確保其與立法機(jī)關(guān)立法相同步[3]。

三、行政人員如何履行憲法賦予的權(quán)利與義務(wù)

（一）明確行政人員的行政職權(quán)與義務(wù)

現(xiàn)代行政權(quán)力的適用范圍已超出傳統(tǒng)稅收、治安以及軍事等領(lǐng)域，其在社會(huì)生活中各行各業(yè)都有所涉及，需要利用行政管理活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。根據(jù)我國(guó)憲法內(nèi)容，可看出行政人員在行政職權(quán)特征方面主要表現(xiàn)在公益性、有效性、支配性以及不得隨意處置等。其中在公益性方面，行政人員權(quán)利的行使需以公共利益的維護(hù)為目標(biāo)；有效性則體現(xiàn)在一旦行使職權(quán)產(chǎn)生行政效力，法律規(guī)定便需對(duì)其處理結(jié)果進(jìn)行有效性的肯定；在支配性方面，行政人員的權(quán)利多表現(xiàn)在職權(quán)行使過程中，行政相對(duì)人禁止利用相應(yīng)的活動(dòng)進(jìn)行阻礙，行政活動(dòng)的主張需強(qiáng)制落實(shí)到位；在不得隨意處置方面，憲法賦予行政人員的行政職權(quán)在法律未許可的情況下禁止轉(zhuǎn)移或改變，是行政人員權(quán)利得以保障的關(guān)鍵。具體行政職權(quán)的內(nèi)容主要包括制定規(guī)范權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)以及行政處罰權(quán)等。需注意的是在行政權(quán)力行使的同時(shí)應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，根據(jù)憲法內(nèi)容，其對(duì)行政人員提出的義務(wù)要求主要表現(xiàn)在兩方面，即：第一，行政人員的行為需與行政職能要求相適應(yīng)，并滿足公共利益要求，其中無論行政職能、人員配置等各方面等都以行政任務(wù)完成為核心。第二，保證與行政法治原則相適應(yīng)。行政人員任何行政行為活動(dòng)都需在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，不得超越法律規(guī)定而單獨(dú)進(jìn)行。

（二）行政職權(quán)的合理運(yùn)用

行政職權(quán)本身可作為一把雙刃劍，具有公共利益維護(hù)作用的同時(shí)也可能侵犯公共或群眾利益。為保證行政人員合理運(yùn)用行政職權(quán)，首先應(yīng)注重行政人員整體素質(zhì)的提高，相關(guān)行政部門可適時(shí)開展關(guān)于提高行政人員責(zé)任感以及法律意識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)。將其中如行政復(fù)議、行政訴訟以及行政賠償?shù)认蛐姓藛T說明，以起到一定的警醒作用。另外，行政人員自身在職權(quán)形式過程中在保證符合法律規(guī)定要求外，還需做到以為公共利益服務(wù)為核心，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益，這樣才可使自身職權(quán)作用得以充分發(fā)揮，促進(jìn)行政效率的進(jìn)一步提高。

結(jié)論：以人為本，就是要以人為中心，體現(xiàn)出人的主體地位和作用。由于體制、制度等各方面的原因，傳統(tǒng)的管理理念嚴(yán)重滯后社會(huì)的變遷速度。加強(qiáng)行政人員管理約束是提高我國(guó)行政管理水平的重要途徑。實(shí)際管理活動(dòng)中應(yīng)正視行政效率的基本內(nèi)涵，以行政法為基礎(chǔ)從制度構(gòu)建、立法完善等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)行政人員的有效管理，同時(shí)應(yīng)保證行政人員享有憲法賦予對(duì)權(quán)利的同時(shí)能夠認(rèn)真履行其自身基本義務(wù)，這樣才可達(dá)到行政效率提高的目標(biāo)。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張磊.行政法視野下的行政效率問題探討[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，08：57-58.

[2] 王建新，王凌光.行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新——中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)綜述[J].行政法學(xué)研究，2010，04：133-140.

[3] 孫德武.論行政法治視野中的行政效率[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)，2010.