盧松 苑海震

和煦春風(fēng)傳喜訊，惠民政策暖人心。

新春伊始，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）正式發(fā)布，這是2004年以來(lái)河南省第十二個(gè)全省“三農(nóng)”政策性文件。文件的發(fā)布，凸顯經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的持續(xù)高度重視。文件亮點(diǎn)紛呈，為實(shí)現(xiàn)河南“三農(nóng)”新發(fā)展指明了方向，勾畫(huà)了路線圖。

亮點(diǎn)一：“一穩(wěn)兩轉(zhuǎn)”讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境約束和資源條件約束已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩道“金箍”，這兩道“金箍”對(duì)河南的約束更為突出。作為農(nóng)業(yè)大省，如何在經(jīng)濟(jì)放緩的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位？

河南省委農(nóng)辦常務(wù)副主任安偉認(rèn)為，既要如期全面建成小康社會(huì)，又要承擔(dān)為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)的責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南的必然選擇。中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化慢半拍拖后腿，不能讓“短板”誤了大局。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)“一穩(wěn)兩轉(zhuǎn)”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一穩(wěn)，就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是河南的一張“王牌”、一大優(yōu)勢(shì)。目前，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。要以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程為抓手，以水利設(shè)施建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，在增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力上挖掘潛力。

兩轉(zhuǎn)，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。在千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，繼續(xù)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平;積極實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，拓展農(nóng)業(yè)新功能;引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全;創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間。

亮點(diǎn)二： “外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)”讓農(nóng)民更富

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒(méi)有廣大農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全省的小康。實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。

去年，河南農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)十一連增，其中貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民就業(yè)收入。河南省委農(nóng)辦副主任馬萬(wàn)里說(shuō)：“要適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘兩手發(fā)力，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！?/p>

為讓河南農(nóng)民得到更多實(shí)惠，腰包更鼓，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，深入落實(shí)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大力推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程，加快農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。充分挖掘內(nèi)部潛力，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

亮點(diǎn)三：“分類分批”讓農(nóng)村更美

建設(shè)新農(nóng)村，要留得住“鄉(xiāng)愁”?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為總抓手，堅(jiān)持“物”的新農(nóng)村與“人”的新農(nóng)村內(nèi)外兼修，統(tǒng)籌兼顧，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

“要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)新趨勢(shì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，尊重群眾意愿，因地因時(shí)因勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！焙幽鲜∥r(nóng)辦副主任張宇松說(shuō)，要按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，由“千村一面”轉(zhuǎn)向“各美其美”。要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，在大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的同時(shí)，每縣抓好一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)“引導(dǎo)點(diǎn)”試點(diǎn)，示范帶動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)，不讓農(nóng)村成為“記憶中的故園”。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平;鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村，拓寬農(nóng)村建設(shè)融資渠道;加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。通過(guò)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受到更多改革發(fā)展成果。