李偉杰

“布谷飛飛勸早耕，春鋤撲撲趁初晴?！?/p>

2月25日，羊年春節(jié)濃濃的年味還未散去，在廣袤的田野上，泛青的麥苗綻放著新春的希望，“豫北糧倉(cāng)”河南滑縣小鋪鄉(xiāng)小鋪村東地，村民王紅崗就開(kāi)始為自家種植的小麥澆灌“返青水”。連日來(lái)，河南各地農(nóng)民抓住當(dāng)前小麥生長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)返青的冬小麥進(jìn)行植保、澆水、施肥、化學(xué)除草等系列春管，一派春耕備耕的繁忙景象。

繼續(xù)豐產(chǎn)面臨多重挑戰(zhàn)

“倉(cāng)廩實(shí)，天下安?！睂?duì)于有著“天下糧倉(cāng)”美譽(yù)的河南來(lái)說(shuō)，確保糧食生產(chǎn)安全不僅僅是農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，更是一項(xiàng)“政治任務(wù)”。

去年，河南糧食總產(chǎn)量達(dá)1154.46億斤，連續(xù)4年超過(guò)1100億斤。夏糧總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。在這樣的高起點(diǎn)下，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，便成了河南今年的重?fù)?dān)。

雖然河南糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但也付出了沉重的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)。農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在“十一連增”的背后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“靠天收”的局面依然存在，因環(huán)境污染造成的糧食質(zhì)量安全問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。尤其突出的是，與不斷涌現(xiàn)的新型經(jīng)營(yíng)主體相配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未充分發(fā)育。

“目前，河南的糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，氣候條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的壓力加大，各種支撐要素已經(jīng)繃得很緊，持續(xù)增產(chǎn)增收的難度可想而知?！痹ケ币患Z食大縣某官員坦承“保糧”之艱。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)家介紹，作物產(chǎn)量取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是基礎(chǔ)地力（土壤本身肥力），一個(gè)是水肥管理。國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中，基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率可達(dá)70%，而我國(guó)平均只能達(dá)到50%。我國(guó)土地瘠薄化的態(tài)勢(shì)可見(jiàn)一斑。

地力不足，肥力來(lái)補(bǔ)。于是我們看到，每到春耕時(shí)節(jié)，各地農(nóng)資市場(chǎng)的化肥都堆得一座座小山似的。過(guò)量施肥看似保住了產(chǎn)量，卻進(jìn)一步惡化了耕地質(zhì)量，終究難以持續(xù)。

基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)家介紹，10年前，一些地方肥料、糧食投入產(chǎn)出比為1∶5，即投入1塊錢(qián)的肥料可以增產(chǎn)5塊錢(qián)的糧食。但現(xiàn)在這一比例已經(jīng)降到1∶1甚至更低。這表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再因?yàn)榛视昧吭黾佣€(xiàn)性上升，單純依靠化肥增產(chǎn)的路子正越走越窄。而依靠化肥大量投入的粗放增長(zhǎng)模式，容易造成土壤板結(jié)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。

不唯耕地資源如此，水資源瓶頸也愈發(fā)顯現(xiàn)。由于地下水超采，已經(jīng)形成了不少地下水漏斗區(qū)，農(nóng)民打井灌溉的難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高。

伴隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的進(jìn)程，持續(xù)“增產(chǎn)”“豐收”的壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境形勢(shì)只會(huì)更加嚴(yán)峻;而實(shí)施多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)的效果又正在減弱。

另外，由于目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻繁，許多實(shí)際耕作土地的農(nóng)民無(wú)法得到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼成了農(nóng)民基于承包地所享有的收入型福利。這又讓刺激生產(chǎn)的政策初衷打了折扣。受逐利性驅(qū)動(dòng)，一些地方工商資本流轉(zhuǎn)土地投機(jī)色彩較重，有的甚至因?yàn)槊つ可像R形成“爛尾工程”。在整體有序的背景下，類(lèi)似土地流轉(zhuǎn)中的泡沫化現(xiàn)象亟待引起重視。

上述種種跡象表明，河南糧食雖然實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，甚至在某些方面還由于連續(xù)的增產(chǎn)而顯出更多隱憂(yōu)。一些長(zhǎng)期采用的增產(chǎn)舉措面臨考驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟種田新模式

糧食增產(chǎn)因素的邊際效應(yīng)不斷遞減，各種風(fēng)險(xiǎn)卻相對(duì)增加，要讓河南糧食生產(chǎn)這張“王牌”更亮，優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)，該向何處尋找潛力和希望，如何筑牢中原糧倉(cāng)的根基？

近年來(lái)，為了“保糧”，河南在耕地保護(hù)、農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等硬件方面，不遺余力地改善糧食生產(chǎn)條件。

然而，近年來(lái)，由于農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，種糧效益普遍偏低，農(nóng)民的種糧意愿不斷下降，河南每年有2000多萬(wàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工，“老弱婦幼”成了種糧大軍。河南要保證糧食安全，解決今后誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題至關(guān)重要，不能出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門(mén)人士表示，這需要在種糧大戶(hù)、合作社和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等新型主體的培養(yǎng)中尋求突破，積極發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，也是提高糧食綜合產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的關(guān)鍵。

河南各地農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，有些合作社由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，僅僅是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植，粗放的管理并不能實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，甚至由于缺乏技術(shù)監(jiān)督和制約，出現(xiàn)了一些假種子、假化肥導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)受損的事件。專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)這些合作社需要加強(qiáng)管理，在技術(shù)上把關(guān)和監(jiān)督。

河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前河南土地流轉(zhuǎn)總面積3393萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的34.8%。2011年至2013年的監(jiān)測(cè)顯示，流轉(zhuǎn)總面積年均增長(zhǎng)率達(dá)5%。在平穩(wěn)遞增的表象背后，內(nèi)在的流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)也在悄然調(diào)整。其中農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)面積的年增長(zhǎng)率下降，而企業(yè)、合作社、種糧大戶(hù)等新主體的增長(zhǎng)率則始終保持在40%以上。

“進(jìn)入‘十二五以來(lái)，河南的土地流轉(zhuǎn)靠的是速度和規(guī)?！p輪驅(qū)動(dòng)。與以前自發(fā)流轉(zhuǎn)、零敲碎打相比，這種速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的多重升級(jí)與調(diào)整，形成了全省土地流轉(zhuǎn)的‘新常態(tài)?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處副處長(zhǎng)朱金芳說(shuō)。

土地、資本及其他要素多重聯(lián)合，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用、節(jié)本增效，最終提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻(xiàn)率。河南省農(nóng)業(yè)廳一項(xiàng)調(diào)查顯示，整體來(lái)看，種糧大戶(hù)畝均糧食生產(chǎn)成本比散戶(hù)少278元，低22.3%，畝均收益比散戶(hù)多145元，高13.8%，規(guī)模種糧生產(chǎn)收益明顯高于散戶(hù)。

朱金芳說(shuō)：“散戶(hù)和新主體從種糧積極性到實(shí)際效益的差距說(shuō)明，在政策激勵(lì)和科技助推沒(méi)有明顯變化的情況下，更多新型經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，將有利于釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力活力，為未來(lái)糧食進(jìn)一步增產(chǎn)提供體制保障。”

朱金芳介紹，河南目前有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9.7萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)1.9萬(wàn)家，種糧大戶(hù)9萬(wàn)多家。但在新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，基于家庭分散經(jīng)營(yíng)而構(gòu)建的傳統(tǒng)服務(wù)體系，在一些地方正遭遇“兼業(yè)農(nóng)戶(hù)懶得用，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不夠用”的尷尬境地，這種“兩不靠”局面也對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育造成束縛和困擾，相關(guān)難題亟待破解。

朱金芳告訴記者，今后要重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。在他看來(lái)，合作社是組織形式，家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)體，加大家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，在政策、稅收、技術(shù)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、帶頭人的培養(yǎng)等方面給予扶持。

他建議要完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，健全配套基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新推廣新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如土地流轉(zhuǎn)、托管、代收代種等，提高種糧積極性和效益。新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，需要的是立體式服務(wù)體系，既包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理收割儲(chǔ)藏，也包括后續(xù)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)、金融支持等，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，更好地給新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，讓其走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，事關(guān)未來(lái)河南糧食生產(chǎn)大局。

多措并舉助力糧豐倉(cāng)盈

糧食增產(chǎn)需要綜合生產(chǎn)能力的不斷提升。近年來(lái)，河南下大力氣進(jìn)行土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，顯著改善了糧食生產(chǎn)條件，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

今年，河南圍繞保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保糧農(nóng)收益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等工程項(xiàng)目，計(jì)劃投入涉農(nóng)資金約114億元，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬(wàn)畝，以穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。

今年，河南夏糧生產(chǎn)開(kāi)局良好，冬小麥播種面積穩(wěn)中有增，小麥苗勻苗壯。河南各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)細(xì)化措施，分類(lèi)指導(dǎo)，分類(lèi)開(kāi)展田間管理，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，全力促進(jìn)小麥苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。與氣象、水利部門(mén)溝通會(huì)商，及早準(zhǔn)備，適時(shí)組織農(nóng)民澆好返青拔節(jié)水，促進(jìn)小麥正常生長(zhǎng)發(fā)育。密切關(guān)注天氣變化，及早制訂防范預(yù)案，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)病蟲(chóng)防控。

目前時(shí)值河南春耕春管的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，從南至北，無(wú)土育苗、農(nóng)資供應(yīng)、科學(xué)施肥……合作社挑起了為春耕春管提供社會(huì)化服務(wù)的大梁。作為新型經(jīng)營(yíng)主體中數(shù)量最多、發(fā)展日益成熟的主體，各地合作社在今年春耕春管過(guò)程中，及早布局、充分準(zhǔn)備、做好服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)春耕春管生產(chǎn)的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”。

剛剛發(fā)布的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)擺在了“重中之重”的位置。《實(shí)施意見(jiàn)》高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利“最后一公里”等問(wèn)題。隨著河南持續(xù)加大水利建設(shè)投入，農(nóng)田水利設(shè)施會(huì)更加“筋強(qiáng)骨壯”，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)更有保障。

挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，核心是藏糧于技。目前河南主要糧食作物良種覆蓋率在98%以上，在糧食增產(chǎn)諸多因素中，良種的貢獻(xiàn)率已超過(guò)四成。為夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。今后，良種良法良策路徑，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，將源源不斷地激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)河南糧食生產(chǎn)不斷攀登新高峰。