陳秋羽

摘要：伴隨著經濟文化社會快速發(fā)展，特別是城市化和工業(yè)化大批興起產生，我們的資源和環(huán)境正面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和破壞。由于環(huán)境污染所造成的環(huán)境侵權現(xiàn)象越來越增多，環(huán)境日益嚴重破壞。傳統(tǒng)糾紛解決機制的所帶來的缺陷已經逐漸無法解決現(xiàn)有的糾紛。而在某些方面，環(huán)境的侵權案件日益增多已經成為了社會上不穩(wěn)定的原因之一。對此合理、有效、的解決環(huán)境糾紛，創(chuàng)建高效率的環(huán)境侵權糾紛解決機制是不可或缺。本文從環(huán)境侵權的概念入手，繼而在此基礎上介紹并分析了環(huán)境侵權糾紛解決機制的特點以及其在當今社會存在的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有的現(xiàn)狀提出完善的解決意見和建議。

關鍵詞：環(huán)境侵權；侵權糾紛；解決機制

一、環(huán)境侵權及解決糾紛機制概述

環(huán)境侵權是指因產業(yè)活動或其他人為原因的破壞，并因而對他人財產權利、人身權利、環(huán)境權益或公共財產造成損害法律事實。與一般侵權行為相比，環(huán)境侵權行為具有侵權主體的不平等性和多元參與性，加害人的不確定性。環(huán)境侵權行為是在環(huán)境活動和生產、生活等其他活動中發(fā)生的。

環(huán)境侵權糾紛就是指因發(fā)生在個人與污染者之間所導致的環(huán)境侵權的糾紛。

（一）環(huán)境侵權糾紛解決機制的特點及成因

環(huán)境侵權糾紛是指由于污染環(huán)境的加害者與受害者之間的爭議糾紛。環(huán)境侵權糾紛是一種民事糾紛，且環(huán)境侵權糾紛解決機制也是雙方主體的一種民事糾紛解決機制。

1.環(huán)境侵權糾紛解決機制的特點。環(huán)境侵權解決方式與一般侵權行為解決方式不同，他除了民事救濟方式外還包括行政救濟方式。在當代中環(huán)境侵權現(xiàn)象各種各樣。其決定了環(huán)境侵權糾紛就解決機制的多樣性，不是單一的而是多元化的。當代環(huán)境糾紛解決機制主要包括訴訟、仲裁、調解等解決方式。由于環(huán)境侵權具有間接性，累積性等特點且處理時不利于對受害人的救濟得到及時處理。

2.環(huán)境侵權解決機制形成的原因。一方面，隨著經濟社會的快速發(fā)展環(huán)境侵權現(xiàn)象日益增多，另一方面，市場經濟，社會關系，和人口流動的快速變化導致了沖突與糾紛的增多，其原因行為往往具有不可避免性，合法性等特點，從而導致了環(huán)境侵權解決方式除了有民事救濟還包括行政救濟。高效率，多層次的侵權糾紛解決機制已經不可避免的被需求，但主要依靠訴訟審判這一解決糾紛途徑，并不能夠有效的導致糾紛的合理解決，從而要求多渠道、多層次的糾紛解決機制和方式，對這一局限應該從公正性，效率性，民主性性的方向發(fā)展，尋找在訴訟審判外的非訴訟糾紛解決機制。建立多種糾紛解決方式，在糾紛解決的方式上賦予當事人程序選擇權，即保護了當事人的實體權益也對程序的公正性做出了很好的保障。是國家保障公民權利與自由的體現(xiàn)，也是完善程序與實體的高效統(tǒng)一，不僅是妥善解決社會糾紛、也是社會資源得到了很大的節(jié)約。

二、我國環(huán)境侵權糾紛解決機制現(xiàn)狀

大致來看，我國環(huán)境侵權糾紛處理方式具有不完善，不合理，不科學等缺點。環(huán)境侵權糾紛的處理方法和程序還是比較分散，缺乏統(tǒng)一的體系，非訴訟程序與訴訟程序之間銜接也不太協(xié)調。因此，我們需要在完善環(huán)境侵權糾紛訴訟解決機制的同時，探索建立環(huán)高效率，多層次的侵權糾紛解決機制，以及環(huán)境污染責任保險制度等非訴訟解決機制。

（一）訴訟機制上存在的問題

我國環(huán)境侵權糾紛的訴訟解決機制目前總體來看還存在著許多的不足與缺點：首先，訴訟周期過長。在我國環(huán)境侵權糾紛的訴訟解決機制主要采用民事訴訟程序。因此，在糾紛的解決上存在著很大的局限性。訴訟周期過長，不僅影響案件的效率，另外還直接使訴訟成本大幅上升。其次，起訴合格條件過于狹窄。環(huán)境侵權糾紛的訴訟主體只能是環(huán)境權利義務關系的當事人雙方。然而現(xiàn)實中對于侵權糾紛的受害主體往往并不只是權利義務的當事人雙方，這就導致了現(xiàn)實中的一大批受害主體因為沒有直接法律上的利害關系而不能使糾紛有效地解決，權益得不到保障。另一方面，起訴條件要求過高，對于環(huán)境侵權行為往往具有復雜性和廣泛性，所以在代表人訴訟人數(shù)上應當做出合理的規(guī)定，使許多可以適用代表人訴訟進行的環(huán)境侵權訴訟案件能夠參與訴訟。

（二）仲裁機制上的問題

仲裁具有裁決的終局性、權威性、和強制執(zhí)行力等特點，在各國的環(huán)境侵權案中得到廣泛使用。但在我國目前還無應用仲裁解決環(huán)境侵權糾紛的案例，全國各地仲裁委員會受案范圍也沒有環(huán)境侵權這一案件。我國更多的是采用民事仲裁途徑解決環(huán)境糾紛。但民間仲裁更追求的個案的解決，雖然民間仲裁有時也具有專業(yè)的人士來解決，然而環(huán)境問題更多的關系到社會公共利益，在解決社會公共利益方面的環(huán)境糾紛時無法解決環(huán)境管理問題，仲裁解決環(huán)境侵權糾紛還是不科學、有待完善的

從目前來看，我國已經形成了與訴訟為中心，多元化的環(huán)境糾紛解決機制。但是，在實際上我們各種環(huán)境糾紛的解決手段和形式還是存在著不合理和不完備的缺點。程序上涉及方面較為狹窄并不合理，在訴訟程序與非訴訟程序方面的連接也具有很大的不協(xié)調問題。我們需要在完善環(huán)境侵權糾紛訴訟解決機制的同時，探索建立環(huán)境侵權糾紛仲裁解決機制、環(huán)境污染追究責任制度，環(huán)境污染保險制度等非訴訟解決機制。針對我國國情的基本情況和發(fā)展的基本要求，在此基礎上完善環(huán)境侵權法律制度，同時還應吸收各國關于環(huán)境侵權解決制度和救濟制度方面的寶貴經驗，豐富我國關于環(huán)境侵權救濟制度，保護受害人的利益。

三、我國環(huán)境侵權糾紛解決機制的完善

（一）環(huán)境侵權糾紛訴訟解決機制的完善

在我國由于具有弱勢地位環(huán)境侵害受害人的權利往往得不到有效救濟，針對這一點，應當實行被告墊付訴訟費用制度。根據(jù)案件判決后的結果來確定訴訟費用誰來承擔，另外，也可以由政府設立相應的急救基金來保證環(huán)境侵權的救濟。環(huán)境侵權救濟基金的來源即可以由政府對企業(yè)，公眾所征收的稅費、也可以由社會公民等捐助，慈善機構也可以對籌集的基金來作為環(huán)境侵權的救濟基金，同時對于該基金也應當接受來自于社會公民，團體，組織的監(jiān)督和詢問。簡化司法救濟程序，縮短訴訟周期，保證受害人及時得到補償。

（二）關于環(huán)境侵權仲裁的完善

對于我國來講行政仲裁并沒有完全建立起來，更多的是運用民事仲裁的方法來解決環(huán)境糾紛。在民間雖然也聘請專門的環(huán)境知識人員解決環(huán)境糾紛問題，然而環(huán)境問題包含公共利益與社會利益較多。但是民間的仲裁更看重的是個案的順利解決，而忽視整體的環(huán)境利益，因此，政府應當充當國家和社會的利益維護者，采取有效的方式和手段解決環(huán)境糾紛疑難問題，管理各方面的環(huán)境糾紛協(xié)調問題，我國應加強在環(huán)境侵權糾紛仲裁解決的方法中立法。在國家環(huán)境糾紛處理機構下設國家環(huán)境仲裁委員會，地方環(huán)境仲裁委員會，保證機構在處理環(huán)境糾紛仲裁事宜能提高更大的效率。同時應加大當事人的自由選擇權，即可以接受行政仲裁，也可以接受訴訟。另外，仲裁程序應適用民事訴訟法的有關仲裁的相關程序，確保仲裁具有法律效力。（作者單位：河北經貿大學）

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