杜亞東

摘 要： 工業(yè)革命，不僅促進(jìn)了人類生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，也給人類環(huán)境帶來了巨大的破壞。復(fù)雜的人類環(huán)境問題對(duì)現(xiàn)代國際環(huán)境法提出了挑戰(zhàn)，也同時(shí)帶來了發(fā)展機(jī)遇。為了順利解決共同的環(huán)境問題，各個(gè)國家對(duì)國際環(huán)境法都展現(xiàn)了濃厚的興趣，從而促進(jìn)國際環(huán)境法的快速成長與發(fā)展。對(duì)世義務(wù)就是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。對(duì)世義務(wù)是國際人權(quán)法的發(fā)展成果之一，在國際環(huán)境法的舞臺(tái)上也剛剛嶄露頭角，但對(duì)世義務(wù)的優(yōu)勢卻不容小覷，包括對(duì)環(huán)境保護(hù)本身以及可持續(xù)發(fā)展理念的意義，對(duì)“全球公域”、“共同財(cái)產(chǎn)”、“共同繼承遺產(chǎn)”等保護(hù)的促進(jìn)以及與共進(jìn)的國際法理論的契合等。

關(guān)鍵詞： 國際環(huán)境法；對(duì)世義務(wù)；優(yōu)勢；實(shí)施機(jī)制

一、 引言

20世紀(jì)是人類生產(chǎn)力迅速發(fā)展的一個(gè)世紀(jì)，同時(shí)也是人類環(huán)境加速惡化的一個(gè)世紀(jì)。人類在為自己的成就感到驕傲的同時(shí)，不得不承認(rèn)，正是由于人類活動(dòng)的影響，日漸嚴(yán)重的環(huán)境問題隨處可見。

復(fù)雜的人類環(huán)境問題對(duì)現(xiàn)代國際環(huán)境法提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球環(huán)境問題，國際環(huán)境法異軍突起，且成為了現(xiàn)代國際法中發(fā)展最快的部分之一。當(dāng)然，國際環(huán)境法的發(fā)展不是孤立的，它既是現(xiàn)代國際法的產(chǎn)物，同時(shí)也反作用于現(xiàn)代國際法。

二、 國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)的產(chǎn)生

國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)是對(duì)世義務(wù)在環(huán)境法領(lǐng)域的一個(gè)新發(fā)展，為了更好的認(rèn)識(shí)與理解它，必須對(duì)其上位概念——對(duì)世義務(wù)加以厘清。

（一） 對(duì)世義務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展

對(duì)世義務(wù)并不是國際法與生俱來的產(chǎn)物。傳統(tǒng)的國際法體制下，各個(gè)主權(quán)國家均以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，只對(duì)本國的國家利益負(fù)責(zé)。一國違反國際法、侵害他國利益時(shí)，僅受害國才能提起控訴，此時(shí)，一國對(duì)國際社會(huì)的法律義務(wù)根本不存在。

然而，第二次世界大戰(zhàn)的悲劇卻迫使人們改變了這一傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，人們驚恐地發(fā)現(xiàn)無論是戰(zhàn)勝國亦或是戰(zhàn)敗國，都為這次戰(zhàn)爭付出和承擔(dān)了巨大的成本和損失，更為嚴(yán)重的是這種損失多是不可逆轉(zhuǎn)的。面對(duì)這樣的悲劇，反對(duì)戰(zhàn)爭、要求和平、保障人權(quán)、保障國際法律秩序成為當(dāng)時(shí)的主要思潮，聯(lián)合國也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。作為聯(lián)合國最高綱領(lǐng)的《聯(lián)合國憲章》，序言部分的大多條文可看作為成員國及其人民對(duì)國際社會(huì)的基本義務(wù)的承諾，同時(shí)正文部分更隨處可見成員國對(duì)整個(gè)國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)的規(guī)定。

（二） 國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)的出現(xiàn)

雖然，對(duì)世義務(wù)在國際法領(lǐng)域內(nèi)的作用可見一斑，然而事實(shí)上，國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)才剛剛嶄露頭角。實(shí)踐方面，1974年澳大利亞和新西蘭分別訴法國的核試驗(yàn)案可稱之為一次嘗試，但是最終沒有形成相關(guān)的可供借鑒的判決，即對(duì)世義務(wù)迄今為止并沒有在國際環(huán)境法實(shí)的踐層面獲得正式的認(rèn)可。因此，僅從這個(gè)角度看，這種結(jié)果不免令人沮喪。筆者認(rèn)為，雖然對(duì)世義務(wù)在國際環(huán)境法上還只處于理念階段，并沒有成為一項(xiàng)行之有效的國際規(guī)則。但是，從環(huán)境對(duì)人類生存的重要性和全球環(huán)境問題的嚴(yán)峻性等方面分析，結(jié)合對(duì)世義務(wù)概念的發(fā)展趨勢，國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)的確立具有歷史必然性。原因主要包括以下兩個(gè)方面：

1、 邏輯上的必然性

因?yàn)閷?duì)世義務(wù)對(duì)各國將產(chǎn)生巨大的影響，所以對(duì)世義務(wù)的范圍具有明確的限制性。從現(xiàn)在來看，它主要包括以下事項(xiàng)：侵略、種族滅絕、奴隸制度、種族歧視、通告（指在涉及基于人性的基本考慮時(shí)的通告）、不承認(rèn)違反國際法而存在的情勢和尊重人民自決權(quán)。但是，這種明確的限定性并不意味著對(duì)世義務(wù)本身就是一個(gè)封閉的概念。其實(shí)，恰恰與此相反，對(duì)世義務(wù)在巴塞羅那拖拉機(jī)公司案中被首次提出時(shí)，僅包含四項(xiàng)內(nèi)容：禁止侵略、種族滅絕、奴隸制度、種族歧視。而另外的三項(xiàng)內(nèi)容是在之后的實(shí)踐中被確定起來的?！巴ǜ媪x務(wù)”是國際法院在科孚海峽案判決和尼加拉瓜案的判決中提到的；“不承認(rèn)違反國際法而存在的情勢”是國際法院在納米比亞的法律咨詢意見中提到的；“尊重民族自決權(quán)”是在東帝墳案中提到的。

2、 環(huán)境保護(hù)的特殊性

環(huán)境是人類安身立命不可或缺的物質(zhì)因素，上到臭氧層、外層空間，下到土壤以及海洋都是人類生活中的重要組成部分。這些環(huán)境要素不論是哪一部分，一旦受到嚴(yán)重破壞都會(huì)對(duì)人類生活造成毀滅性的打擊。而環(huán)境損害又具有不可逆轉(zhuǎn)性，即一旦環(huán)境遭到了嚴(yán)重的侵害，要想通過人為的努力將其予以完全恢復(fù)是基本不可能的。

三、國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)的優(yōu)勢

（一）對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)

1、保護(hù)環(huán)境是其基本目標(biāo)

環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損害將是人類無法承受之重。有鑒于此，國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)才得以出現(xiàn)。所以說，國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)從其產(chǎn)生時(shí)起即以環(huán)境保護(hù)為基本目標(biāo)。該基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠以下三種方式：

第一，國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)具有強(qiáng)制性，即它明確規(guī)定各國不得從事的禁止性事項(xiàng)，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境。不可否認(rèn)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境己然成為其中的關(guān)鍵性因素之一。環(huán)境利益成為各當(dāng)事國互相掙搶的好處。面對(duì)此種現(xiàn)實(shí)，要有效得遏制污染，保護(hù)好環(huán)境，僅憑道德上的教化顯然是癡人說夢(mèng)。只有對(duì)違反義務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，才是切實(shí)可行的方案。

第二，國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)具有威懾性，可以通過威懾起到損害預(yù)防的作用。環(huán)境的重要性以及特殊性讓人們不得不意識(shí)到應(yīng)該盡量的避免對(duì)環(huán)境的侵害。這種認(rèn)識(shí)的最顯著的結(jié)果就是“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”在國際環(huán)境法上的確立。因此，對(duì)于環(huán)境本身而言，預(yù)防的意義更甚于損害后的治理或懲罰。

第三，國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)有利于保護(hù)全人類的共同利益，可以促進(jìn)各國的合作，加強(qiáng)環(huán)境的全球保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問題的全球化也在以人們意料之外的速度擴(kuò)張。環(huán)境問題的全球化讓我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)于環(huán)境問題的解決往往是窮一國之力所難以完成的，環(huán)境保護(hù)需要各國的通力合作。

2、 可持續(xù)發(fā)展是其終極目標(biāo)

“可持續(xù)發(fā)展”是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《我們共同的未來》中首次提出的。作為一種人類經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的方式，“可持續(xù)發(fā)展”的核心思想是要把發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)減到最低程度，既達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又保持人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。而國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)以保護(hù)全球環(huán)境為基本目標(biāo)，滿足發(fā)展的協(xié)調(diào)性要求；它關(guān)注的是全人類的共同利益，滿足可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展的共同性的要求；它所保護(hù)的全人類共同利益既包括當(dāng)代人的利益也包括后代人的利益，滿足發(fā)展的可持續(xù)性；它本身就是對(duì)國際社會(huì)的共同義務(wù)，不因國家的強(qiáng)弱而有所區(qū)別，滿足發(fā)展的公平性。

（二） 對(duì)全球共享資源保護(hù)的促進(jìn)

全球共享資源一般是指超越國家的主權(quán)和管轄范圍，使一切人共同受益而存在的區(qū)域。在傳統(tǒng)的國際法模式中（即國際環(huán)境法對(duì)世義務(wù)欠缺的情況下），各當(dāng)事國往往以國家利益為中心，對(duì)于己不利的條約或規(guī)則不認(rèn)可、不同意，如，為了眼前的暫時(shí)的國家利益而放棄其長久利益，乃至全人類的利益，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的涸澤而漁的生產(chǎn)模式，如此一來使國際制度難以發(fā)揮有效的作用和拘束力，進(jìn)而導(dǎo)致“公地悲劇”。

（三） 與共進(jìn)的國際法理論的契合

國際社會(huì)是動(dòng)的社會(huì)，國際法是動(dòng)的法律，它處于不斷的變動(dòng)中。二戰(zhàn)之后關(guān)于國際法發(fā)展變化的研究層出不窮。其中一個(gè)比較引人注目的研究乃是易顯河先生所提出的共進(jìn)的國際法理論。易顯河先生認(rèn)為，國際法從冷戰(zhàn)以來經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期：冷戰(zhàn)時(shí)期以強(qiáng)調(diào)和平共處為目標(biāo)的共處的國際法；冷戰(zhàn)緩和時(shí)期的合作的國際法；以及冷戰(zhàn)結(jié)束后，以人類繁榮為終極目標(biāo)的共進(jìn)的國際法。

在共進(jìn)的國際法時(shí)代中，“合作”較之以往更具統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)國際法所強(qiáng)調(diào)的合作以各國同意為基礎(chǔ)。各國是否進(jìn)行合作，由各國根據(jù)本國的利益分析決定。一國的同意直接決定國家間的合作是否能夠?qū)崿F(xiàn)，也決定著某一國際行動(dòng)或者國際條約是否對(duì)本國有效。

環(huán)境危機(jī)具有全球性，這是因?yàn)樽匀画h(huán)境不受人為國界的限制。環(huán)境問題的有效解決，單靠國內(nèi)立法難以實(shí)現(xiàn)，國際合作是必由之路。國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)則賦予了共進(jìn)國際法的時(shí)期的新內(nèi)涵，就是在充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的全球性、環(huán)境損害的不可逆轉(zhuǎn)性以及環(huán)境對(duì)人類生存的重要性等方面的基礎(chǔ)上，要求各國以人類共同利益，尤其是共同環(huán)境利益為優(yōu)先選擇，超越其國家利益進(jìn)行“國際合作”。

四、 國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)實(shí)施機(jī)制設(shè)想

國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)，強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)或者說國際社會(huì)的共同利益相對(duì)于國家利益的優(yōu)先性，而且要求對(duì)傳統(tǒng)的以國家同意為基礎(chǔ)的國際法模式進(jìn)行必要的修正。國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)有著其不可忽視的價(jià)值。但是，不容否認(rèn)，在其實(shí)施過程中，兩個(gè)致命的缺陷卻阻礙了其效用，因此，我們需要以相關(guān)的配套制度來加以輔佐，以期達(dá)到最圓滿和合理的狀態(tài)。事實(shí)上，這兩個(gè)不足主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)國家主權(quán)的影響；第二，對(duì)環(huán)境正義的影響。

（一） 規(guī)范訴訟資格，防止對(duì)別國主權(quán)的不當(dāng)干涉

國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)不以各國的同意為基礎(chǔ)，因而具有一定的強(qiáng)制性，而這種強(qiáng)制性又需要以一定的懲罰措施為后盾。但是，作為一種具有強(qiáng)制性、懲罰性的義務(wù)，它對(duì)國家的威懾力本身，也是它的濫用可能對(duì)國家造成的威脅性。所以說，國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)同樣是把雙刃劍，具有兩面性。它的有效實(shí)施會(huì)給國際社會(huì)帶來福音，它的濫用則會(huì)給國際社會(huì)帶來災(zāi)難，如著名的美國墨西哥金槍魚案件。

要避免國際環(huán)境法上對(duì)世義務(wù)的濫用，急需面對(duì)的一個(gè)問題就是誰有資格代表整個(gè)國際社會(huì)提起訴訟。筆者認(rèn)為，要解決這一問題，主要有以下兩種方式：

其一，除特定的直接受害國可以提起訴訟外，可以將起訴權(quán)賦予特定的機(jī)構(gòu)，其中一些全球性的國際組織就是被青睞的對(duì)象。賦予國際組織以代表國際社會(huì)提起訴訟的權(quán)利，有利于避免霸權(quán)主義國家濫用對(duì)世義務(wù)，侵犯別國的主權(quán)以及國家利益，有利于國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)揚(yáng)長避短，有效發(fā)揮其正當(dāng)效應(yīng)。一般來說，聯(lián)合國具有代表國際社會(huì)的合法地位。

其二，借鑒一些國際條約的實(shí)施模式。換句話說，國際社會(huì)可以通過依據(jù)條約、協(xié)定設(shè)立的國際機(jī)構(gòu)來行使履行與對(duì)世義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利。

（二） 建立糾正機(jī)制，響應(yīng)環(huán)境正義的要求

所謂環(huán)境正義問題，簡單地說，便是因環(huán)境因素而引發(fā)的社會(huì)正義或不正義，尤其是關(guān)乎強(qiáng)勢與弱勢團(tuán)體間不對(duì)等關(guān)系的議題。環(huán)境正義要求環(huán)境收益方面相當(dāng)?shù)膰遥诃h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制以及環(huán)境治理的投入方面成本相當(dāng)；反之亦然。與此不相適應(yīng)的是，國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)并未考慮到各國家的環(huán)境收益、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境成本的不同。它要求對(duì)各個(gè)國家一視同仁，只要其違反了對(duì)世義務(wù)就需要承擔(dān)責(zé)任。以熱帶雨林為例，它是全球氣候和生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器，然而，由于發(fā)展中國家的大量砍伐，它正從地球表面上迅速消失。為了抑制這一噩耗，發(fā)達(dá)國家和一些環(huán)保團(tuán)體強(qiáng)烈要求當(dāng)事國停止砍伐，承擔(dān)起對(duì)世義務(wù)的責(zé)任，但如此一來，這些當(dāng)事國的代價(jià)卻是生存的壓力，而其他國家的付出成本幾乎為零。筆者認(rèn)為，最直接的方式就是通過建立補(bǔ)償基金制度給予這些資源豐富的當(dāng)事國一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種基金表面上是對(duì)某些國家的無償援助，實(shí)際上卻是使那些得到環(huán)境收益的國家為環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，要想補(bǔ)償基金制度真正發(fā)揮其效力，還必須對(duì)基金的收繳、發(fā)放等具體細(xì)則，以及相關(guān)管理部門的設(shè)立、權(quán)限等加以規(guī)定。這依舊是一個(gè)龐雜的、系統(tǒng)的工程，有待細(xì)致的研究。

五、 結(jié)語

人類只有一個(gè)地球！面臨人類環(huán)境問題的巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)代國際環(huán)境法正在盡其所能積極應(yīng)對(duì)。而國際環(huán)境法上的對(duì)世義務(wù)正是其應(yīng)變的結(jié)果。一方面，它關(guān)注國際社會(huì)共同利益，另一方面，它盡量減少對(duì)國家主權(quán)的消極影響并追求環(huán)境正義，這給人類環(huán)境問題的解決帶來了希望。 （作者單位：河南大學(xué)法學(xué)院）

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