李聰

摘 要：該文闡述了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的PES法、基本流程，通過實(shí)際案例深入分析基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估、基于問題風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估對管控汕尾電力系統(tǒng)主網(wǎng)、配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的顯著成效，表明作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估在電力生產(chǎn)過程中的重要性及必要性，并指出思考風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用的改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：電力生產(chǎn) 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估 基于問題風(fēng)險(xiǎn)評估 應(yīng)用

中圖分類號：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）11（a）-0102-02

電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估是辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴(yán)重度，并將現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍的全過程。自南方電網(wǎng)公司推廣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系以來，汕尾電力系統(tǒng)在生產(chǎn)作業(yè)危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)值的評估落實(shí)等方面進(jìn)行了不斷的探索，風(fēng)險(xiǎn)管控取得一定的成效。

1 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估方法研究背景

電力系統(tǒng)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過多起人身傷亡事故、誤操作事故、人為責(zé)任事件等，這些都與生產(chǎn)中未能有效管控各作業(yè)步驟的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)失控所致。而以往“救火式”的停工整頓、安全大整改等措施，雖然能暫時遏制事故事件再次發(fā)生，但非長治久安良策。為此，以“基于風(fēng)險(xiǎn)”為核心的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估方法逐步被電力系統(tǒng)所接受。

2 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)PES評估方法解說

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估采用“PES法”對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評價，主要考慮3個因素：后果、暴露和可能性。后果（S）：危害造成事故幾率最多的結(jié)果；暴露（E）：危害引發(fā)最可能后果的事故序列中第一個意外事件發(fā)生的頻率；可能性（P）：形成事故序列導(dǎo)致結(jié)果的概率。

風(fēng)險(xiǎn)評估公式：風(fēng)險(xiǎn)值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P）。

根據(jù)計(jì)算得出的風(fēng)險(xiǎn)值，風(fēng)險(xiǎn)等級可分為“特高”“高”“中”“低”“可接受”，不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。通過組織班組人員共同討論，對電力生產(chǎn)現(xiàn)場檢修、搶修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、消缺、維護(hù)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、巡視、倒閘操作等工作過程進(jìn)行步驟分解，識別每個步驟的危害因素、對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)名稱、產(chǎn)生條件、可能導(dǎo)致的后果等，在現(xiàn)有控制措施的基礎(chǔ)上評估其風(fēng)險(xiǎn)值，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化管控。

3 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的應(yīng)用

汕尾電力系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際本地化修編了《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用指引手冊》，用于指導(dǎo)班組人員，通過預(yù)先識別各類危險(xiǎn)因素，按“四分管控原則”細(xì)化評估流程，分層、分專業(yè)去消除、控制這些冰山下的危險(xiǎn)點(diǎn)，保障了作業(yè)安全，形成一套適合各個工種、各種工作任務(wù)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐庫。

3.1 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估

3.1.1 評估應(yīng)用流程

由設(shè)備部根據(jù)年度計(jì)劃啟動基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作→由變電所、輸電所、區(qū)局等相關(guān)單位開展區(qū)域內(nèi)部、外部作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估形成本部門的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述并上報(bào)→落實(shí)培訓(xùn)、大修、技改、特巡、任務(wù)觀察等手段，有效管控日常作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)→由設(shè)備部匯總、監(jiān)督措施的執(zhí)行，完成基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)概述公布。

3.1.2 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估的有效應(yīng)用

（1）500 kV茅湖變電站依據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用指引，對變電站運(yùn)行管理涉及的36項(xiàng)作業(yè)任務(wù)進(jìn)行關(guān)鍵任務(wù)識別及風(fēng)險(xiǎn)評估工作。首先，通過識別出“主變倒閘操作”“安穩(wěn)裝置倒閘操作”等7項(xiàng)道閘操作任務(wù)為關(guān)鍵任務(wù)。依據(jù)關(guān)鍵任務(wù)管理要求，上述作業(yè)任務(wù)在實(shí)施過程中均需要嚴(yán)格執(zhí)行操作票方可作業(yè)。其次，通過對36項(xiàng)作業(yè)任務(wù)過程可能面臨的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，得出159項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)，24項(xiàng)中風(fēng)險(xiǎn)，其中中風(fēng)險(xiǎn)包括各類操作過程中的不規(guī)范作業(yè)、誤操作等，這都有可能帶來人員傷亡和負(fù)荷損失。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估要求，變電運(yùn)維班組針對中等風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程重新制定控制措施，通過評估新控制措施的合理性、經(jīng)濟(jì)性，決定采取該新措施進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。這是變電專業(yè)通過關(guān)鍵任務(wù)分析、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，系統(tǒng)的辨識電力生產(chǎn)作業(yè)過程可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

紅海灣區(qū)局配電運(yùn)維班依據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用指引，對管轄的運(yùn)維范圍涉及的25項(xiàng)作業(yè)任務(wù)進(jìn)行關(guān)鍵任務(wù)識別及風(fēng)險(xiǎn)評估工作。首先，通過識別出“10 kV停電更換針式絕緣子”“拆除桿塔上鳥巢”“紅外線測溫”等4項(xiàng)道閘操作任務(wù)為關(guān)鍵任務(wù)。依據(jù)關(guān)鍵任務(wù)管理要求，上述作業(yè)任務(wù)在實(shí)施過程中均需要嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書方可作業(yè)。其次，通過對25項(xiàng)作業(yè)任務(wù)過程可能面臨的154項(xiàng)危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，得出146項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)，8項(xiàng)中風(fēng)險(xiǎn)，其中中風(fēng)險(xiǎn)包括“線路操作過程中停錯電”“修剪樹木過程觸電”“駕車期間接打電話”等。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估要求，配電運(yùn)維班對中等風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程重新制定包括“包括采用配電操作五防裝置新技術(shù)、采用絕緣長柄修剪工具、兼職司機(jī)安全經(jīng)驗(yàn)交流”等有效又經(jīng)濟(jì)的控制措施，并明確措施的責(zé)任人進(jìn)行閉環(huán)管理，最終有效地降低了配網(wǎng)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 基于問題風(fēng)險(xiǎn)評估

3.2.1 評估應(yīng)用流程

當(dāng)人員較大變動，作業(yè)量大幅增加，設(shè)施、環(huán)境發(fā)生變化，作業(yè)方法發(fā)生變化，發(fā)生事故、事件后，新技術(shù)實(shí)施等情況出現(xiàn)時，由生產(chǎn)部門根據(jù)觸發(fā)條件開展基于問題風(fēng)險(xiǎn)評估，制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施→設(shè)備部定期對風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)→措施落實(shí)后，根據(jù)效果修訂基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)庫。

3.2.2 基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評估有效應(yīng)用

紅海灣區(qū)局配電班通過設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)“10 kV捷勝線設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為異常結(jié)果”，主要危害為“10 kV捷勝線的#9、#27、#35、#39桿存在嚴(yán)重缺陷”，配網(wǎng)運(yùn)維班組織核查“10 kV捷勝線單線圖”及現(xiàn)場，評估設(shè)備環(huán)境及可能影響范圍，經(jīng)評估得出該類風(fēng)險(xiǎn)無法通過管理措施消除，需將10 kV捷勝線存在嚴(yán)重缺陷的#9、#27、#35、#39桿更換為聚胺脂復(fù)合電桿及配套的金具絕緣子，因此立即填寫“2015年修理試驗(yàn)計(jì)劃”及“2015年成本投資預(yù)算”，上報(bào)大修技改項(xiàng)目進(jìn)行解決。同時制定“班組日常退維策略”，2015年10月28日配網(wǎng)運(yùn)維班現(xiàn)場檢查確認(rèn)相關(guān)要求已落實(shí)。委托施工單位一同完成了電桿的設(shè)計(jì)、施工，最終消除該類風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估

班組通過安全區(qū)代表檢查、日常巡查、大檢查、督查、審核、任務(wù)觀察、班前班后會等方式管控運(yùn)行中持續(xù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，按評估結(jié)果隨時完善工作方案或作業(yè)表單中的控制措施，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施卡要求，逐步提高運(yùn)維安全管理水平，降低事故事件發(fā)生的概率。持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評估經(jīng)分類細(xì)化后主要用于：屬于設(shè)備、設(shè)施、工器具的風(fēng)險(xiǎn)問題作為年度檢修、技改和費(fèi)用項(xiàng)目申報(bào)的來源和依據(jù)；屬于人員行為的風(fēng)險(xiǎn)問題作為培訓(xùn)需求分析的來源，指導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃的制定；指導(dǎo)任務(wù)觀察重點(diǎn)計(jì)劃、安技勞保措施計(jì)劃的制定；指導(dǎo)人身應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、回顧和更新；作為事故事件調(diào)查的輸入之一。

4 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控改進(jìn)方向及思考

電力系統(tǒng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平日漸成熟，但還有一定的改進(jìn)空間。首先是如何實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估由經(jīng)驗(yàn)型防御向智能型防御轉(zhuǎn)變的問題，筆者的設(shè)想是建立三大風(fēng)險(xiǎn)整體評估、統(tǒng)一防控的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動管控機(jī)制，優(yōu)化基于電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備運(yùn)維策略，深化多班組復(fù)雜環(huán)境復(fù)雜工序的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估及防控，嚴(yán)防作業(yè)不當(dāng)擴(kuò)大為電網(wǎng)、設(shè)備事故。其次是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估缺乏一個方便跟蹤閉環(huán)的網(wǎng)絡(luò)化載體，筆者的設(shè)想是在一體化生產(chǎn)系統(tǒng)中開通作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估平臺，利用信息系統(tǒng)固化評估應(yīng)用的流程，實(shí)現(xiàn)評估表單網(wǎng)絡(luò)傳遞，簡化跟蹤閉環(huán)的工序。

5 結(jié)語

通過以汕尾電力系統(tǒng)在主網(wǎng)、配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用的思路、做法及取得的成效作為實(shí)際案例，綜合闡述作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估在電力系統(tǒng)全面應(yīng)用的重要意義，有利于提升員工對危害識別與隱患事前控制的理解，有利于指導(dǎo)電力企業(yè)消除作業(yè)中的各類安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理上新臺階。

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