何秀偉
摘要:小微企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位,是活躍市場(chǎng)的重要力量,也是解決就業(yè)的重要途徑,是解決民生問題的方式。但由于小微企業(yè)自身的原因,面臨著稅負(fù)過重和融資困難的問題,其發(fā)展急需政策支持,而目前我國(guó)的尚未形成較為完備的針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。小微企業(yè)需要從分利用稅收政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),同時(shí)政府要完善小微企業(yè)發(fā)展支持政策,助推小微企業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:小微企業(yè);稅收政策;發(fā)展瓶頸
引言
本文中的小微企業(yè)是指小型微利企業(yè),即所得稅法上的滿足以下條件的企業(yè):一是資產(chǎn)總額,工業(yè)企業(yè)不超過3000萬元資產(chǎn),其他企業(yè)不超過1000萬元;二是從業(yè)人數(shù),工業(yè)企業(yè)不超過100人,其他企業(yè)不超過80人;三是稅收指標(biāo)。年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元。
1.小微企業(yè)的定義
1.1小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)
在工業(yè)領(lǐng)域,職工人數(shù)在2000人以下,或銷售額在3億元以下,或資產(chǎn)在4億元以下的企業(yè)都劃為小微企業(yè)。中型企業(yè)和小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),要求中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人以上,銷售額在3000萬元以上,資產(chǎn)總額在4000萬元以上,其余為小型企業(yè)。在零售行業(yè),小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是職工人數(shù)500人以下,或銷售額在1.5億元以下,其中中型企業(yè)的職工人數(shù)在100人及以上,銷售額在1000萬元及以上,其余的是小型企業(yè)。在批發(fā)業(yè),劃分標(biāo)準(zhǔn)是人數(shù)在200人以下,或銷售額在3億元以下,其中中型企業(yè)的職工人數(shù)在100人以上,銷售額在3000萬元以上,其余為小型企業(yè)。住宿和餐飲業(yè)中的小微企業(yè)是,職工人數(shù)在800人以下或者銷售額1.5億元以下,其中,中型企業(yè)的職工人數(shù)在400人以上,銷售額在3000萬元以上,其余為小型企業(yè)。
1.2微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)
按照新標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)、林、牧、漁業(yè)營(yíng)業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè);工業(yè)從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè);軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員10人以下或營(yíng)業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè);房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下的為微型企業(yè)。一個(gè)企業(yè)員工數(shù)量,能決定其管理體系、企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)模式等,在很多方面小微企業(yè)和中型企業(yè)有本質(zhì)不同。
2.現(xiàn)行稅收政策存在的不足
雖然我國(guó)目前出臺(tái)了一些小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,但是這些政策缺乏系統(tǒng)性,立法層級(jí)較低,稅收優(yōu)惠的導(dǎo)向不夠明確。一方面稅收優(yōu)惠條款政策沒有真正形成完整體系,缺乏明確的思路和系統(tǒng)性;另一方面稅收優(yōu)惠方式過于粗放,沒有深入企業(yè)急需的融資和技術(shù)創(chuàng)新的方面;此外,稅收優(yōu)惠力度還需要加大,實(shí)際效果較差,新成立的小微企業(yè)基本沒有享受優(yōu)惠。
2.1增值稅方面
按照目前規(guī)定,企業(yè)增值稅是按照每月申報(bào),對(duì)于融資困難、資金不充足的小微企業(yè)而言,每月申報(bào)繳稅的資金壓力是很大的?,F(xiàn)行增值稅一般納稅人稅率為17%,遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的11%的平均稅率水平。小規(guī)模納稅人雖然按照4%和6%的征收率,但是卻沒有進(jìn)項(xiàng)扣減額,征收率還有下調(diào)的空間。我國(guó)增值稅稅制減免項(xiàng)目偏少,過分堅(jiān)守單一稅率,對(duì)于小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持效果不明顯,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于近年的很多發(fā)展中國(guó)家做的稅制改革。
2.2營(yíng)業(yè)稅方面
我國(guó)的小微企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型,利潤(rùn)空間非常有限,而營(yíng)業(yè)稅按照全部營(yíng)業(yè)額計(jì)征,不論企業(yè)是否盈利都需要課征,無法抵扣,嚴(yán)重影響企業(yè)利潤(rùn)。對(duì)于小微企業(yè)的融資難題,目前的營(yíng)業(yè)稅沒能采取更加積極的政策以緩解和支持。
2.3企業(yè)所得稅方面
稅法上小微企業(yè)的認(rèn)定條件過于苛刻,稅收優(yōu)惠幅度不夠,導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策覆蓋面偏小。我國(guó)的所得稅優(yōu)惠政策主要采取直接減免納稅額和稅率降低的方式。企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的前提條件是企業(yè)能夠獲得收入并形成利潤(rùn),而小微企業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)偏低,甚至很多企業(yè)還處于虧損無盈利狀態(tài),所得稅優(yōu)惠效果不明顯。
3.促進(jìn)小微企發(fā)展的稅收政策建議
針對(duì)我國(guó)小微企業(yè)稅收政策方面存在的不足,結(jié)合小微企業(yè)本身的特點(diǎn)和發(fā)展需要,需要制定完善小微企業(yè)稅收原則和體系,落實(shí)具體優(yōu)惠政策,以助推小微企業(yè)發(fā)展。
3.1完善增值稅政策
增值稅是以企業(yè)增值額對(duì)課征對(duì)象的稅種,征稅范圍廣泛,對(duì)小微企業(yè)利潤(rùn)影響較大。首先應(yīng)給適當(dāng)降低小微企業(yè)增值稅征收率,提高增值稅的起征點(diǎn),把銷售貨物企業(yè)增值稅起征點(diǎn)上調(diào)到每月5萬左右,而且可以參照個(gè)稅的免征額,把增值稅的起征點(diǎn)改為免征額。其次,取消或降低增值稅一般納稅人認(rèn)定條件,以一般納稅人作為普遍情形,小規(guī)模納稅人作為特例,只要是擁有固定的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,會(huì)計(jì)核算制度健全,能夠提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料,即可申請(qǐng)認(rèn)定為一般納稅人,進(jìn)入增值稅抵扣線條。
3.2調(diào)整或取消營(yíng)業(yè)稅
針對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者自然人合伙企業(yè)這樣的會(huì)計(jì)核算不健全的小微企業(yè),可以設(shè)定營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),或者設(shè)定免征額。對(duì)于一些核算健全的小微企業(yè),可以把營(yíng)業(yè)稅取消,改為征收增值稅。目前我國(guó)推行的營(yíng)改增試點(diǎn)就是這樣的嘗試,但是小微企業(yè)較多的金融行業(yè)還沒有施行這一政策,應(yīng)該取消金融業(yè)的營(yíng)業(yè)稅,改征增值稅,并且采用低稅率優(yōu)惠。
3.3改革企業(yè)所得稅政策
優(yōu)化小微企業(yè)所得稅的征收辦法,擴(kuò)大查賬征收范圍,按查賬核定應(yīng)納稅所得使用的優(yōu)惠政策,減少核定征收的小微企業(yè)。同時(shí),給予企業(yè)納稅選擇空間,可以在個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅繳納方面,許可小微企業(yè)自主選擇決定繳納個(gè)人所得稅還是企業(yè)所得稅,在選定之后,一定期限內(nèi)不得變更,以支持小微企業(yè)的發(fā)展。
4.總結(jié)
總之,在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,在保證已有減稅政策很好落實(shí)到位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善稅收政策,降低小微企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)小微企業(yè)的健康,穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)境社會(huì)就業(yè)壓力有著重要的作用,這也是非常關(guān)鍵的。(作者單位:桂林理工大學(xué)管理學(xué)院)
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