劉宗賢

摘要：城鎮(zhèn)化是我國社會發(fā)展的必然趨勢，也是推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。在知識經(jīng)濟浪潮下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開職業(yè)教育。結(jié)合城市化進程，文章簡述了職業(yè)教育的功能，分析了城鎮(zhèn)化的特征以及欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出了職業(yè)教育對欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進機制，建議欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育在城市化進程中的作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；欠發(fā)達地區(qū)；知識經(jīng)濟；職業(yè)教育；推進機制

1.職業(yè)教育功能分析

職業(yè)教育指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，其目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，滿足個人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，加快國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育受益于社會，社會也可受益于職業(yè)教育。職業(yè)教育是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最直接、關(guān)系最密切的教育類型，也是實現(xiàn)充分就業(yè)，“讓人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”，在推進實現(xiàn)“兩個百年中國夢”的進程中具有不可替代的重要作用和不可或缺的支柱性能量。

1.1 職業(yè)教育提高勞動者素質(zhì)

勞動者素質(zhì)指的是一個國家能夠從事勞動生產(chǎn)的所有人口的整體素質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)展與社會進步都是建立在這些勞動人口基礎(chǔ)上來實現(xiàn)的，勞動者的素質(zhì)情況，對生產(chǎn)力的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。國家的繁榮昌盛需要大量高素質(zhì)的勞動者，需要與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)人才，而提升和保障勞動者素質(zhì)的根本是教育，中高級的職業(yè)教育為大部分群體提供了教育保障甚至是就業(yè)保障，為國家的發(fā)展、繁榮昌盛提供了大量人才，做出了其應(yīng)有的貢獻。

發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重心，而其發(fā)展的基礎(chǔ)則是各種專業(yè)性的人才。中國正走在新型工業(yè)化的道路上，此時就需要更多專業(yè)性、應(yīng)用型的高素質(zhì)人才。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展的同時勞動者整體素質(zhì)卻出現(xiàn)了較大差距。眾所周知，中國的新型工業(yè)化發(fā)展離不開科技進步與高素質(zhì)勞動人才的增加。所以，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟發(fā)展的需要、為推動中國新型工業(yè)化、推動現(xiàn)代化提供助力。

1.2 職業(yè)教育促進再就業(yè)

就業(yè)是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定的民生問題，就業(yè)率反映了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。如果就業(yè)率相對于經(jīng)濟增長過于滯后，那么就增加了社會的不穩(wěn)定因素，而經(jīng)濟則不可能長久發(fā)展。國際勞工組織在《全球就業(yè)議程》強調(diào)：“工作是人們生活的核心，……這使得工作成為社會和政治穩(wěn)定的一個關(guān)鍵因素”。如何才能夠有效解決失業(yè)問題？促進就業(yè)和再就業(yè)是主要途徑。中高等職業(yè)教育不僅為國家和社會的發(fā)展提供了大量專業(yè)性的人才，大幅提升了勞動者的各項素質(zhì)，也在很大程度上有效解決了失業(yè)的問題。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育成為了當務(wù)之急的工作。通過職業(yè)教育全面提升勞動者素質(zhì)，增加勞動者的綜合競爭力，增加就業(yè)渠道，促進失業(yè)人員的再就業(yè)，對我國全面建設(shè)小康社會、促進發(fā)展和諧社會、促進社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1.3 職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，是我國國民構(gòu)成的主體。生產(chǎn)力的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也為農(nóng)村人口的遷移創(chuàng)造了必要的條件，人口的遷移使得農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移了生產(chǎn)部門，進而也改變了他們的職業(yè)類型。而職類型的改變就要求勞動者必須要掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，才能夠使生產(chǎn)工作變得得心應(yīng)手，進而使他們能夠長期有效的轉(zhuǎn)移。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育能夠有效提升我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)，促進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展。

1.4 職業(yè)教育促進科技進步

科技進步促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，社會生產(chǎn)力發(fā)展對人提出新的要求，從而推動教育的改革與發(fā)展。職業(yè)教育能夠把科學技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以職業(yè)教育對科技進步有著重要作用。我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“為實施科教興國的戰(zhàn)略，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高勞動者素質(zhì)?！甭殬I(yè)教育為科技發(fā)展提供了大量的科技人才和熟練勞動者。在當代國際市場激烈的競爭中，我們只有能夠在專業(yè)人才、高技術(shù)人才上擁有了足夠的優(yōu)勢，才能夠促使我們在國際市場競爭中擁有優(yōu)勢。所以，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動者的綜合素質(zhì)，為科技發(fā)展和進步提供大量專業(yè)性和高素質(zhì)的人才，是促進科技進步的主要手段。

1.5 職業(yè)教育推動文化發(fā)展

職業(yè)教育不僅是在一定的政治、經(jīng)濟條件下進行的，同時也處于一定的文化背景之中。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，文化以其特有的約束力，以一種潛在的方式影響著職業(yè)教育，職業(yè)教育則通過選擇、傳播、整理等方式促進文化的發(fā)展。

1.6 職業(yè)教育促進個人成長

職業(yè)教育能夠推動人實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，它能夠從人的具體情況出發(fā)，根據(jù)不同人的能力、興趣、愛好、智力、性格、氣質(zhì)等選取個人的發(fā)展方向，讓個體能夠充分發(fā)揮出自身的長處。人的全面發(fā)展與其它一切事物的發(fā)展有著本質(zhì)的區(qū)別。人在生物學上所具有的特征為人的全面發(fā)展奠定了潛在的、自然的基礎(chǔ)，而將這些潛在的、自然的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實可能需要建立在充分的社會實踐基礎(chǔ)上。職業(yè)教育就提供了這樣一種實現(xiàn)人的全面發(fā)展的具體方式和手段。

1.7 職業(yè)教育提高勞動生產(chǎn)率

科學技術(shù)和工藝技能是職業(yè)教育的主要內(nèi)容。職業(yè)教育能夠?qū)夹g(shù)技能加工改造，使之成為簡約化的精華。職業(yè)教育對這種技術(shù)技能的傳播是一種高效的而擴大的勞動力再生產(chǎn)活動，它通過有效的組織形式和教學方法使原來為少數(shù)人所掌握的技術(shù)技能為更多的人所掌握。職業(yè)教育通過技術(shù)技能的傳播將科學技術(shù)這種一般的、潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)教育直接與經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)合，其目的就是通過培養(yǎng)勞動者職業(yè)素質(zhì)提高勞動生產(chǎn)率。職業(yè)教育能夠提高勞動者新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備運用能力，參與更多的技術(shù)革新和生產(chǎn)創(chuàng)新。通過培養(yǎng)勞動者的安全意識、設(shè)備保養(yǎng)和維修能力來減少生產(chǎn)事故，降低生產(chǎn)工具和設(shè)備的損壞率，職業(yè)教育幫助勞動者間接提高勞動生產(chǎn)率。勞動者的勞動生產(chǎn)率不僅與他們的技術(shù)水平有關(guān)，與他們的勞動態(tài)度也有很大關(guān)系。積極進取的勞動態(tài)度能提高勞動生產(chǎn)率。職業(yè)教育通過確立勞動者正確的政治觀念、良好的職業(yè)道德從正面影響著他們的勞動態(tài)度，從而間接地提高他們的勞動生產(chǎn)率。

2.城鎮(zhèn)化的重要意義

城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟的核心和增長點，是反映一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一面鏡子。新型城鎮(zhèn)化是欠發(fā)達地區(qū)未來發(fā)展的動力和源泉。無論城鎮(zhèn)的規(guī)模大還是小，其與農(nóng)村的本質(zhì)區(qū)別就是集中居住了一定量的非農(nóng)業(yè)人口。城鎮(zhèn)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，由于人口的集中也使得消費變得集中起來，同時也促進了人口、資本、消費、需求的集中，一般來講一個國家的城鎮(zhèn)化水平越高說明其經(jīng)濟發(fā)展程度和文明程度也越高。

有關(guān)資料顯示，2006年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達54.6%，中部地區(qū)達40.4%，西部地區(qū)達35.7%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的比重高達90%以上，而西部欠發(fā)達地區(qū)還在50%以下。城鎮(zhèn)化進程隨工業(yè)化發(fā)展階段的不同而以不同的速度推進。西部欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化還處在緩慢發(fā)展向快速發(fā)展過渡階段，“以城帶鄉(xiāng)”猶如“小馬拉大車”。經(jīng)濟發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動GDP增長1.5個百分點，加快推進城鎮(zhèn)化無疑是西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要“助推器”。

黨的十八大報告提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力?！?014年3月，黨中央、國務(wù)院又出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，為全國各地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了發(fā)展方向、發(fā)展路徑和主要目標。推進城鎮(zhèn)化，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

3.職業(yè)教育對欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化推進作用分析

實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育現(xiàn)代化，不但能促進充分就業(yè)、體面就業(yè)、有尊嚴、有質(zhì)量的就業(yè)，而且是為欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大的支柱性力量的支撐。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一方面可提供有質(zhì)量的人力資源，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：另一方面亦可改變?nèi)遮厙乐氐摹敖Y(jié)構(gòu)性失業(yè)”和“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”等局面。

加強校企合作的政策引導。校企合作模式是培養(yǎng)現(xiàn)代專業(yè)人才的重要模式之一，也是促進技工學校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了更好的發(fā)揮校企合作模式的發(fā)展，促進學校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，提升辦學質(zhì)量，有效解決企業(yè)所需人才不足的問題，建議有關(guān)部門及時制定出相關(guān)政策，推動學校與企業(yè)合作進一步深化、學校和企業(yè)之間實時對接，根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)出對企業(yè)真正有用的人才。充分發(fā)揮出雙方所具有的優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動者素質(zhì)的提升，促進技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也從實際上解決了企業(yè)用工困難的問題。

加強辦學經(jīng)費保障。近年來各技工學校努力發(fā)展學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而辦學經(jīng)費也嚴重不足，懇請上級部門能夠繼續(xù)給予大力的支持。一是需要整合資源，在每個地級市重點辦好一個培養(yǎng)高技能人才的實訓基地；二是建議加大對落后地區(qū)辦學資金的支持力度。三是增加師資培訓所需的資金投入，提升地區(qū)的師資水平。

大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的技工教育政策。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，努力縮小貧富差距，促進共同富裕。建議出臺大力發(fā)展技工教育的相關(guān)政策，增加落后地區(qū)的政策扶持和資金扶持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造技工教育一盤棋，使技工教育再上新臺階。

4.結(jié)語

鑒于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展相對落后，使得欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育起點和水平較低，為此研究欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展策略對于拓展職業(yè)教育研究領(lǐng)域和直面應(yīng)對當下職業(yè)教育“實然”問題，具有較強的理論探索和實踐指導意義。概而言之，差異化發(fā)展成為促進職業(yè)教育資源合理配置的基本方式、差異化發(fā)展是推動職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑、差異化發(fā)展有利于創(chuàng)辦特色，使職業(yè)教育更具影響力。（作者單位：安徽工商職業(yè)學院）

基金項目：2013年安徽省省級教學研究項目“職業(yè)教育對推進欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的作用及運行機制研究” （2013jyxm450）。

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