劉祉京

摘要：“三農(nóng)”問題一直備受關(guān)注，而每年中央“一號(hào)文件”基本上都集中于“三農(nóng)”問題，在政策上大力支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于促進(jìn)“三農(nóng)”意義重大。本文以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，提出我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題，并給出中肯的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共產(chǎn)品；供給

一、公共產(chǎn)品的基本理論

1、公共產(chǎn)品的定義?！肮伯a(chǎn)品”一詞歷史悠久，其最早的雛形來源于大衛(wèi).休謨《人性論》的相關(guān)理論。1739 年，年僅26歲的大衛(wèi).休謨（David Hume）在《人性論》提出：有些服務(wù)對(duì)個(gè)人沒好處，但是對(duì)集體卻是十分必要的，這些事只有集體完成。同時(shí)大衛(wèi).休謨提出并分析了搭便車這一心理的存在。

起初大家都對(duì)大衛(wèi).休謨提出的這一現(xiàn)象深表贊同，但是最終將“公共產(chǎn)品”一詞明確提出是薩繆爾森于《公共支出的純理論》一文中。薩繆爾森將公共產(chǎn)品界定為：公共產(chǎn)品所指代的物品和勞務(wù)是，個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)不會(huì)因?yàn)槠渌魏我粋€(gè)人或單位的消費(fèi)而減少。[1]

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對(duì)于公共產(chǎn)品的定義基本上都是沿用1954年薩繆爾森提出的定義，也有一些學(xué)者從公共產(chǎn)品的性質(zhì)來界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵。公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。

第一、受益的非排他性。即不能將拒絕為之付費(fèi)的個(gè)人和單位排除在公共產(chǎn)品的消費(fèi)范圍內(nèi)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由市場交易來完成的等價(jià)交換，可以將別人排除在外。如一條道路暢通后，很難將某個(gè)人排除在外。

第二、消費(fèi)的非競爭性。其不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人或單位的消費(fèi)妨礙到其他人或單位消費(fèi)，增加任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品都不會(huì)引起成本的增加。我們每天在從電視上聽到的天氣預(yù)報(bào)就是一個(gè)例子。

2、研究公共產(chǎn)品問題的理論基礎(chǔ)

第一、俱樂部理論。在社會(huì)中存在大量的處于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的產(chǎn)品，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品的公共是存在于某個(gè)有限的范圍內(nèi)，布坎南稱之為，俱樂部產(chǎn)品。布坎南認(rèn)為，俱樂部成員所獲得的俱樂部產(chǎn)品依賴于俱樂部會(huì)員人數(shù)的多少，當(dāng)會(huì)員超過一定限度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生擁擠，這時(shí)有的會(huì)員就會(huì)退出。即準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者具有消費(fèi)者偏好，提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品效率高的吸引相同偏好的人進(jìn)入，反之則會(huì)衰落消亡。[2]

第二、公共池塘資源理論。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人、2009 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)將的獲得者埃莉諾.奧斯特羅姆對(duì)公共池塘資源進(jìn)行研究，探索了除政府和市場之外的集體選擇安排的自主治理模式。她認(rèn)為公共池塘作為一種公共產(chǎn)品，人們需要建設(shè)、合理使用和管理維護(hù)，采用自主治理模式可以有效的提供所急需的公共產(chǎn)品、合理的進(jìn)行使用，并且將它維護(hù)在一種良好的狀態(tài)，并且通過建立制度，在過程中民主參與，可以得到有效的協(xié)商和溝通。

第三、科斯的燈塔理論。英國從 17 世紀(jì)以來，燈塔由私人提供和管理，政府授權(quán)私人對(duì)獲取收益的船只進(jìn)行收費(fèi)?？扑菇y(tǒng)計(jì)了英格蘭和威爾士 46 座燈塔，其中 34 座是私人投資建設(shè)的，科斯對(duì)它們各方面進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)私人燈塔使用效率高，管理好，總結(jié)得出私人提供某些公共產(chǎn)品是非常有效率的，公共產(chǎn)品并不應(yīng)只由政府提供。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性。本文既然是從研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性分析也是題中之義了。什么為農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性，即農(nóng)村公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品，或城市公共產(chǎn)品相比其具有哪些特殊性。

第一、存在不統(tǒng)一性，地域性強(qiáng)。由于我國農(nóng)業(yè)人口多，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同，造成我國在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中存在著不統(tǒng)一性，地域特征十分明顯。如經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，對(duì)道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品需求強(qiáng)烈，而東部沿海地區(qū)則對(duì)自身價(jià)值和長遠(yuǎn)發(fā)展的教育、社會(huì)福利需要迫切。

第二、需求量大、層次性強(qiáng)，具有勞動(dòng)力和資金的密集性。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，[3]農(nóng)民生活和收入水平不同，對(duì)公共產(chǎn)品的需求層次不一樣，有高中低各個(gè)層次的需求，且需求總量巨大，品種繁多。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要大量的資金和人力消耗，并且回報(bào)率低，項(xiàng)目回收期長。

第三、具有高度分散性。與城市相比，我國農(nóng)村地廣人稀，且處于偏遠(yuǎn)地區(qū)。我國社會(huì)主義社會(huì)是以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，這就決定了在提供公共產(chǎn)品方面應(yīng)當(dāng)是全方位覆蓋，這就導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品涉及面廣、內(nèi)容多，高度多散的特征。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

1、公共產(chǎn)品供給能力不足。雖然現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已經(jīng)較之前有了很大提高，但現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能量依然不足。主要表現(xiàn)在對(duì)涉及到農(nóng)村發(fā)展的重要公共產(chǎn)品供給不足，比如我們密切關(guān)注的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)技能提高的教育問題，關(guān)系到廣大老百姓日常生活的看病難問題。因此農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力的提高迫在眉睫，必須引起我們的重視。

2、公共產(chǎn)品供給主體失衡。當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給主體仍是以各級(jí)政府為主，而其他的企事業(yè)單位以及個(gè)人提供的公共產(chǎn)品幾乎沒有。而且政府公共產(chǎn)品的投入存在嚴(yán)重的失衡，而且存在過度重復(fù)投放的傾向，沒有緩解公共產(chǎn)品不均衡的局面。因此，就農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)來看，其出現(xiàn)了供給缺位和供給不均衡并存的現(xiàn)象。

3、公共產(chǎn)品供給方式不當(dāng)。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主要是采取以國家為供給主體的供給方式。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，公共產(chǎn)品供給的任務(wù)落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的肩上。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了在任時(shí)期能做出政績，不得不大量舉債，以增加公共產(chǎn)品的供給。但長此以往只會(huì)加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給的壓力，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給緩慢。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)策分析

1、明確公共產(chǎn)品供給的實(shí)質(zhì)。在筆者看來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的實(shí)質(zhì)不過是“歸還農(nóng)民自己的財(cái)產(chǎn)”。可能很多人不解，農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的主動(dòng)權(quán)在于國家，為什么又說成是農(nóng)民呢？因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本上都是來自于國家財(cái)政，而國家財(cái)政又是來自于稅收，稅收基本上都是來自于廣大農(nóng)民，即勞動(dòng)者階層。

2、明確生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)屬于勞動(dòng)者階層。我們的國家，是代表全體人民掌控生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)，然后是國務(wù)院代表國家掌控所有權(quán)，接著國務(wù)院的官員代表國務(wù)院來行使所有權(quán)，就這樣，生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)一步步從“民有”變成了“官有”。生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)主體只有一個(gè)，那就是全體勞動(dòng)者。國家行使的是占有權(quán)，而不是所有權(quán)，它界定了生產(chǎn)資料的范圍，其所有權(quán)也是針對(duì)這特定范圍內(nèi)生產(chǎn)資料的。只要是在本區(qū)域內(nèi)居住的全體公民，都有對(duì)這個(gè)范圍內(nèi)由國家機(jī)構(gòu)占有的生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是以人為單位的，每個(gè)勞動(dòng)者的所有權(quán)是平等的。

既然生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力所有權(quán)屬于勞動(dòng)者階層，那么在農(nóng)村就是屬于農(nóng)民，那么我們的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題必須圍繞著“農(nóng)民”這個(gè)主體，而不能圍繞著官員這些非主體。

3、完善相關(guān)機(jī)制。第一，建立以農(nóng)民需求為中心的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制。第二，完善民主決策機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民的參與決策權(quán)。第三，改變基層領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生機(jī)制。第四，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范農(nóng)村公共財(cái)政管理制度。（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉保平：《公共產(chǎn)品供給危機(jī)的解決之策》[J]，決策咨詢，2003（11）

[2]馬曉河、方松海：《中國農(nóng)村公共品的公共現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，2005（4）

[3]馮海波：《財(cái)政緊縮約束條件下的農(nóng)村公共物品供給策略選擇》[J]，經(jīng)濟(jì)體制研究，2006（1）