荊易俠

摘 要： 地質(zhì)工作作為社會經(jīng)濟發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性的工作，具有重要的支撐作用。同時，地勘工作的大發(fā)展需要依靠國有地勘單位來充當重要力量，研究國有地勘單位發(fā)展問題具有緊迫性。地勘單位發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為增強地勘單位發(fā)展活力有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞： 地勘單位；混合所有制；實施

礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的支撐作用。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破”據(jù)此，國土資源部與有關(guān)部門共同編制了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》成為新時期地勘行業(yè)的行動指南。

從歷史上來看，地勘單位為經(jīng)濟發(fā)展做出過重要的貢獻。如今，地勘單位發(fā)展陷入困境，而引入發(fā)展混合所有制來打破原有的單一所有制形式或許會成為地勘單位發(fā)展的一個重要契機。

要在地勘單位建立混合所有制必須先要有一套完善的實施方案。如果沒有一套成熟的，完善的實施方案，混合所有制就沒有辦法在地勘單位長遠的走下去。就拿華東有色地勘局（以下簡稱華東有色）改制的案例來說，華東有色在2013年進行的混合所有制改革，曾被譽為地勘行業(yè)的“破冰之舉”，打破了地勘單位30年來單一的所有制形式的模式。國土資源部將華東有色作為全國地勘行業(yè)改革的試點單位，擔負著推動事企徹底分離，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為地勘單位改革探索成功之路的重任。但僅僅半年后，在2013年6月30日，股東東方休寧中靜實業(yè)便停止出資，11月30日，私募基金—華東有色基金也拒絕出資。其實，華東有色的現(xiàn)象并不是個例，全國的地勘單位在混合所有制的實施中都遇到了這樣或那樣的問題，所以制定出適合地勘單位的混合所有制實施方案，是地勘單位發(fā)展混合所有制的第一步，也是至關(guān)重要的一步。

一、發(fā)展混合所有制的先期工作

通過準確界定企業(yè)功能定位，將地勘單位下屬子企業(yè)劃分為功能類企業(yè)和競爭類企業(yè)兩類。

對于功能類企業(yè)，在國有控股的前提下，積極吸收社會資本參與，特別是探索員工持股，有序推進企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；允許員工持股，鼓勵技術(shù)入股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

對于競爭類企業(yè)，對具競爭優(yōu)勢的企業(yè)，進行員工持股改制或非公有制資本控股、參股的混合所有制公司改造。同時吸引社會資本聯(lián)合探礦，積極探索與多元資本共同組建風險勘查基金公司。

二、發(fā)展混合所有制的工作原則

1、分類改革，差別施策。 按照不同的功能，采取不同的路徑來實現(xiàn)混合所有制改制。

2、由大到小，由低到高，逐級推進。 從三級子公司開始，逐次向二級子公司，最后到母公司。

3、同類合并，兼并重組。 首先對三級子公司中產(chǎn)業(yè)相近，行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等方式加快重組整合，允許民營企業(yè)以資本、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)等生產(chǎn)要素形成股權(quán)參與企業(yè)改組改制。其次對有條件的競爭類企業(yè)中產(chǎn)業(yè)相同、行業(yè)相近、主業(yè)相關(guān)的，進行兼并重組后實施股份制改造；通過國有股減持、轉(zhuǎn)讓等方式，使這類企業(yè)從一般企業(yè)性領(lǐng)域和不具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中只保留參股權(quán)或退出。

4、增量先行，盤活存量。 新上項目創(chuàng)造條件吸引非公有資本投資，共同開發(fā)，共同建設(shè)，建成混合所有制企業(yè)。積極加大引入社會資本投資風險勘查的力度，各子公司將現(xiàn)有探礦權(quán)進行梳理評估，多渠道、多方式引資聯(lián)合探礦?，F(xiàn)有工勘施工類和地質(zhì)勘查類企業(yè)，要積極探索員工持股來實現(xiàn)混合所有制改制；通過有序推進企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；允許員工持股，鼓勵技術(shù)入股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

5、試點先行，分類推進。 選擇1-2戶企業(yè)進行混合所有制改革試點，逐步擴大試點；試點企業(yè)涵蓋功能類和競爭類，待取得成功經(jīng)驗后有序推進。

三、工作措施

1、做好分類管理改革。 按照分類改革的要求，做好二級子企業(yè)、子公司，三級全資、控股、參股子企業(yè)、子公司功能分類界定。

2、通過“請進來、走出去”提高認識，學習先進。 邀請有經(jīng)驗的專家、學者、實際操作者來講課，深刻理解混合所有制經(jīng)濟的特點、實質(zhì)，以及優(yōu)缺點，實施中應(yīng)注意的問題等。派出相關(guān)人員學習如何解決改制中出現(xiàn)的問題，化解風險；學習先進的生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人事管理的方法和各項規(guī)章制度。

3、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有獨資公司規(guī)范的董事會建設(shè)，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國有資本出資人應(yīng)健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對控股或參股企業(yè)派出國有資本產(chǎn)權(quán)代表。推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化，規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費三項制度，深化企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

4、加強人才隊伍建設(shè)。 建立市場化選人用人機制，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，加大高層次、國際化、專業(yè)化人才引進培養(yǎng)力度，形成科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級管理人才隊伍，打造職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍。建立有利于改革創(chuàng)新的激勵機制和容錯機制，對企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做出重大貢獻的人才給與獎勵。

5、組建風險勘查投資基金公司。 地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)資金不足，礦業(yè)資本市場不完善，礦業(yè)企業(yè)融資“數(shù)量少、方式少、渠道窄”。在目前通過國家投資、證劵市場、以及銀行貸款等融資方式不能滿足我國礦業(yè)發(fā)展發(fā)展的前提下，發(fā)展礦業(yè)私募股權(quán)基金是一種適當?shù)倪x擇。通過與戰(zhàn)略投資者、非公資本、基金公司合作，組建專門為風險找礦提供金融服務(wù)的基金公司，來解決礦產(chǎn)勘查融資難的問題。

四、工作步驟

第一步：

1、認真做好摸底調(diào)查工作，制定實施方案。 首先要做所屬子企業(yè)、子公司混合所有制企業(yè)的摸底調(diào)查。同時，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟系列文件精神，結(jié)合各地勘單位的實際情況，制定貫徹落實的實施方案。

2、做好地勘單位內(nèi)部的分類管理。 按照國家對國有企業(yè)實施分類管理意見精神，依據(jù)分類管理的基本原則，結(jié)合地勘單位實際，制定地勘單位內(nèi)部分類改革方案。

3、確定混合所有制改制試點企業(yè)名單。 按照不同企業(yè)功能不同，確定具有代表性、典型性企業(yè)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，再行推廣。

第二步：

1、試點企業(yè)有序推進。在功能類企業(yè)中，選擇企業(yè)進行員工持股改革試點。在競爭類企業(yè)中，選擇企業(yè)引進非公有資本進行股權(quán)置換，國有資本逐步有序退出，或進行關(guān)鍵崗位管理者，業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員持股改革。

2、積極引入社會資本進行聯(lián)合探礦。充分利用各種渠道來推廣吸引國內(nèi)外非公資本參與聯(lián)合勘查，做好合作前礦業(yè)產(chǎn)權(quán)評估，防范國有資產(chǎn)流失。

第三步

1、擴大試點，逐級推進。在功能類和競爭類企業(yè)中增加試點企業(yè)的數(shù)量，進行員工持股改革試點，持股比例繼續(xù)放大。

2、加大吸引非公有制資本進行聯(lián)合探礦的工作力度。通過多種渠道、多種方式，引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、政府引導(dǎo)基金、私募基金等進行聯(lián)合探礦。

3、將一戶企業(yè)進行股份制改造。

在探索完成成長性好的優(yōu)勢企業(yè)吸引多種經(jīng)濟成分參與企業(yè)的改制重組后，由中介機構(gòu)介入輔導(dǎo)，對公司進行股份制改制。

4、做好組建礦山風險勘查基金公司的調(diào)研及前期工作。做好地勘單位與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、私募股權(quán)基金等各類戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立礦業(yè)風險勘查股權(quán)投資基金的調(diào)研論證和前期工作。

第四步

1、完成企業(yè)股份制改造后，進入上市輔導(dǎo)，力爭達到地勘單位上市的目的。

2、完成礦業(yè)風險投資股權(quán)基金公司組建和實際運行。

結(jié)語

制定混合所有制經(jīng)濟實施方案的目標任務(wù)就是要加快國有資本戰(zhàn)略型布局調(diào)整的步伐，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，做優(yōu)做強地勘單位。 （作者單位：陜西省地礦總公司）

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