趙翠霞

摘 要：近年來，我國正在大力建設(shè)新農(nóng)村，而在這其中農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。農(nóng)業(yè)審計(jì)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)審計(jì)。從目前來看，我國農(nóng)業(yè)審計(jì)存在著重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、審計(jì)信息共享渠道狹窄、審計(jì)手段和方式落后等問題，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)審計(jì)的發(fā)展?；诖?，本文從農(nóng)業(yè)審計(jì)概念入手，對我國農(nóng)業(yè)審計(jì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了分析并有針對性的提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)審計(jì)；資源整合；措施

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家越來越重視新農(nóng)村建設(shè)，積極加大“三農(nóng)”扶持力度。目前農(nóng)民生活水平正不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)也更加蓬勃。農(nóng)業(yè)審計(jì)不僅具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，同時(shí)還具有評價(jià)職能，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著積極的推動作用，并且也是建設(shè)新農(nóng)村必不可少的工具。如果站在廣義角度來講，與農(nóng)業(yè)審計(jì)相關(guān)的概念還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村審計(jì)。這些概念非常相似，很容易混淆。本文對這幾個(gè)容易混淆的審計(jì)概念進(jìn)行了厘清，并且深入研究了各種審計(jì)的資源增和問題，旨在提高農(nóng)業(yè)審計(jì)效益。

一、農(nóng)業(yè)審計(jì)相關(guān)概念

1.政府農(nóng)業(yè)審計(jì)

（1）農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位。審計(jì)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)還包括資金的投入以及獲取的經(jīng)濟(jì)效益，違紀(jì)違規(guī)問題也包含在其中。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位指的主要是水利部門、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門等，這些單位不僅具有大量的資金，而且在資金分配權(quán)力上也比較大，所以，農(nóng)業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)也是這些單位。除此之外還有一些部門對農(nóng)業(yè)資金也具有分配權(quán)，比如計(jì)劃部門、財(cái)政部門，這些部門也應(yīng)當(dāng)納入到審計(jì)范圍之中。

（2）國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)也需要接受的審計(jì)。而國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的審計(jì)主要就是再監(jiān)督和再控制，在利用中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)成果之上，對國有資產(chǎn)進(jìn)行關(guān)注，確保其安全和有效。尤其是與民生息息相關(guān)的企業(yè)，要作為重點(diǎn)審計(jì)對象。

（3）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。從農(nóng)業(yè)審計(jì)方面來講，最為重要的就是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)。正是因?yàn)樗淖⑷耄覈罗r(nóng)村建設(shè)采取取迅速進(jìn)步。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)需要做到以下幾點(diǎn)：首先，要保證專項(xiàng)資金的安全和真實(shí)。其次，保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的效益。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)主要包括兩個(gè)方面：首先是財(cái)政在支出，其次是領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，始終將農(nóng)民的切身利益放在第一位。同時(shí)，在業(yè)務(wù)方面，要對自身的審計(jì)工作進(jìn)行全面和有效管理。

2.農(nóng)村審計(jì)。所謂農(nóng)村審計(jì)，指的就是由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容不僅包括自有資產(chǎn)管理，還包括農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用等方方面的審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容較為全面。從性質(zhì)上來說，農(nóng)村審計(jì)既不屬于政府審計(jì)，也不屬于社會審計(jì)，但是它又具有多樣性、強(qiáng)制性的特征。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)指的就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)在遵循國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上開展審計(jì)工作，其主要目的就是對當(dāng)前的經(jīng)營管理情況進(jìn)行改善，不斷提高效益。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)審計(jì)存在的主要問題

1.審計(jì)對象。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)展情況來看，重復(fù)審計(jì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這主要是因?yàn)椴块T被分割的比較嚴(yán)重，多個(gè)部門可以共同掌握財(cái)政資金，而各個(gè)部門之間在權(quán)利上也存在著一致性，不能相互制約。在審計(jì)范圍上，在按行業(yè)劃分的同時(shí)也可以按照資金進(jìn)行劃分。此外，一些資金本該納入到審計(jì)范圍的也并未納入進(jìn)來，審計(jì)工作存在一定漏洞，不能做到有效監(jiān)督。

2.審計(jì)內(nèi)容。在審計(jì)內(nèi)容方面，農(nóng)業(yè)審計(jì)更側(cè)重的是資金是否合法和合規(guī)，但是缺乏效益審計(jì)意識。要想確保資金能夠?qū)崿F(xiàn)效益，合規(guī)和合法使用是前提。但是，也只有效益審計(jì)才能將新農(nóng)村建設(shè)過程中所取得的一些的成就體現(xiàn)出來。有些地方政府一味的追求政績，除了盲目投資之外，還有舉債建設(shè)的情況，對地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展極其不利。

3.審計(jì)結(jié)果利用程度。從整體上來說，農(nóng)業(yè)審計(jì)在審計(jì)信息共享方面還存在嚴(yán)重不足。這主要是因?yàn)閷徲?jì)主體并不是集中在一個(gè)部門，而是分散到多個(gè)部門，部門和部門之間相對來說是比較封閉的，所以導(dǎo)致部門之間也不能共同交流和學(xué)習(xí)審計(jì)結(jié)果。另外，各個(gè)審計(jì)部門認(rèn)為，其它部門的審計(jì)結(jié)果和資料本部門并不適用。

4.審計(jì)地位和作用。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)當(dāng)前還沒有得到足夠重視，因此其作用也就得不到充分發(fā)揮。我國法律中也并沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要設(shè)立審計(jì)部門。在這一情況下，對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)并沒有一個(gè)明確的定位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也沒有保障，缺乏審計(jì)部門最基礎(chǔ)的權(quán)威性、獨(dú)立性要求。審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性很難保證，審計(jì)工作大部分都是流于表面，能夠真正按照要求去做的少之又少。

三、農(nóng)業(yè)審計(jì)資源整合的措施

1.針對重復(fù)審計(jì)的問題，可以將審計(jì)監(jiān)督引入到審計(jì)空白區(qū)域，通過聯(lián)合審計(jì)避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象，也就是說，各部門之間可以組成一個(gè)共同的審計(jì)組，對審計(jì)單位開展審計(jì)工作。并且，在開展審計(jì)的過程中，還要不斷探索，對聯(lián)合審計(jì)進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善。

2.在審計(jì)內(nèi)容方面，必須要做好效益審計(jì)工作，加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)的查處力度。對資金效益要進(jìn)行科學(xué)、全面的審計(jì)分析。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)效益評價(jià)，并且要保證評價(jià)結(jié)果的可靠。

3.建立審計(jì)信息共享渠道。要想將農(nóng)業(yè)審計(jì)的作用充分發(fā)揮出來就必須要拓寬審計(jì)信息共享渠道，采取有效措施盡可能減少重復(fù)審計(jì)的情況。對于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，可以直接利用注冊會計(jì)師審計(jì)成果，如果是重點(diǎn)企業(yè)，可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求有重點(diǎn)的開展審計(jì)工作。

4.對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)管理制度進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是農(nóng)業(yè)審計(jì)的基礎(chǔ)組成部分，因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作尤為重要，它直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)。所以必須對當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)管理制度進(jìn)行改革，直接由縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時(shí)還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)有章可循、有法可依，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，本文首先詳細(xì)分析了農(nóng)業(yè)審計(jì)的幾個(gè)概念，然后重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)審計(jì)存在的主要問題，最后提出了具體的解決措施。農(nóng)業(yè)審計(jì)是我國最基礎(chǔ)，也是最重要的一項(xiàng)審計(jì)工作，它關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的生活幸福，因此，必須要重視農(nóng)業(yè)審計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，通過一系列有效措施規(guī)范農(nóng)業(yè)審計(jì)行為，將其作用充分發(fā)揮出來。

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