作者簡(jiǎn)介：劉會(huì)梅，沈陽(yáng)師范大學(xué) 管理學(xué)院 2012屆行政管理專業(yè)研究生。

摘要：學(xué)者對(duì)滿族人們生活的關(guān)注從未間斷過(guò)，對(duì)其人文環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等等方面都有大量研究。滿族飲食文化作為滿族文化的一個(gè)重要部分，與本民族發(fā)和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念都有著及其重要的作用。因此，這就需要一些政策扶持我國(guó)滿族飲食文化的發(fā)展?；诖?，本文從政策角度出發(fā)對(duì)滿族飲食文化政策進(jìn)行初步分析，以求用政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)滿族飲食文化的發(fā)展與進(jìn)步。本文在分析滿族飲食文化政策問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，尋求其存在問(wèn)題的深層次原因，包括滿族飲食文化相關(guān)法律法規(guī)體系不健全；滿族飲食文化政策相關(guān)機(jī)制不完善；滿族食品管理機(jī)制不完善等，并給出了一些政策建議： 完善滿族飲食文化發(fā)展的法律、法規(guī)及政策體系；推進(jìn)滿族飲食文化政策執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；促進(jìn)滿族食品安全管理制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞：滿族；滿族飲食文化；政策

我國(guó)學(xué)者對(duì)滿族飲食文化的研究多數(shù)是從民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)等多個(gè)角度進(jìn)行深度挖掘和探究。筆者對(duì)滿族飲食文化及其政策的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)了如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，滿族飲食文化政策幾乎都在地方性和民族性的法律法規(guī)條例中，如《城市民族工作條例》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《鳳城自治條例》中略有涉及滿族飲食文化的內(nèi)容。但是，還沒(méi)有建立一種針對(duì)滿族飲食文化方面的法規(guī)政策。并且，滿族飲食文化政策少有關(guān)注其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳承性等問(wèn)題。這一點(diǎn)我們應(yīng)該向回族清真食品的發(fā)展規(guī)劃學(xué)習(xí)，清真食品有著健全的產(chǎn)業(yè)政策和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策方面的支持。第二，滿族飲食文化政策執(zhí)行力不夠，許多政策得不到及時(shí)落實(shí)。第三，滿族食品安全管理制度方面的問(wèn)題。雖然，相關(guān)部門(mén)對(duì)此領(lǐng)域有著高度靈敏性和重視度，至今，制定了諸多法律法規(guī)來(lái)保障食品安全，如，《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全制度》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)支持極力保障了我們生活中的飲食安全問(wèn)題。然而，我國(guó)在滿族食品方面的安全保障政策卻少之又少。

一、滿族飲食文化政策問(wèn)題的原因分析

（一）滿族飲食文化相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

1、滿族飲食文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落后

現(xiàn)在一些地方尤其是東北地區(qū)有一些滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。中華飲食文化館里面有收錄一些滿族菜品和滿菜體驗(yàn)項(xiàng)目；沈陽(yáng)滿族一條街、滿族風(fēng)情園等地方有一些小商鋪經(jīng)營(yíng)滿菜；當(dāng)然也有一些大型餐館經(jīng)營(yíng)滿菜，比如，滿菜八大碗連鎖店、沈陽(yáng)清文化主題、沈陽(yáng)老八旗酒樓、東北佬菜館等；民族文化旅游景點(diǎn)也有經(jīng)營(yíng)一些滿菜餐館，如沈陽(yáng)市怪坡旅游景區(qū)的滿菜館。由此，可以看到這是具有潛力的一大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，我們應(yīng)該加大政策支持力度，促進(jìn)發(fā)展?jié)M族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓其星星之火燎原中國(guó)甚至世界的各個(gè)角落。

2、對(duì)滿族飲食文化的傳承性不足

遼寧省是滿族的發(fā)源地，其省會(huì)城市沈陽(yáng)曾經(jīng)也是滿族的政治中心。如今，還較好地保存著物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有“一宮”和“兩陵”。當(dāng)然，沈陽(yáng)市街上也能零星碰到幾家滿菜餐館，如八大碗、大清花餃子，但是這些餐飲業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題，比如，菜品不符合大眾消費(fèi)習(xí)慣；資金短缺；廚師缺乏；品牌競(jìng)爭(zhēng)等等，導(dǎo)致一些老字號(hào)的餐館也走向了沒(méi)落，長(zhǎng)此以往，滿菜將逐漸淡出餐飲業(yè)的舞臺(tái)，這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了滿族飲食文化的傳承與發(fā)展。因此，這些問(wèn)題的出現(xiàn)使得滿族飲食文化的傳承與發(fā)展工作具有極大挑戰(zhàn)性。

殘酷的現(xiàn)狀迫使我們必須重視滿菜的未來(lái)發(fā)展道路。其實(shí)，與別的菜系相比，滿菜也自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展道路更是開(kāi)闊。比如，滿族的民族特色文化游，尤其是滿族風(fēng)情一直都是東北地區(qū)文化旅游的品牌之一，受到社會(huì)一致好評(píng)。很多游客都希望能品嘗一下地道的滿族菜。因此，大力宣傳滿族飲食文化，不僅能豐富各地旅游的內(nèi)涵，而且能使?jié)M族飲食文化得到更好的發(fā)展。

（二）滿族飲食文化政策相關(guān)機(jī)制不完善

每一項(xiàng)政策制定的目的都是經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。所以每一項(xiàng)政策都要有有效的執(zhí)行機(jī)制方能保證政策的高效率的執(zhí)行。然而，滿族飲食文化政策就是缺乏有效的政策執(zhí)行機(jī)制，而導(dǎo)致一些政策沒(méi)能真正“走出去”。比如，在政策執(zhí)行的資源保障方面，有時(shí)會(huì)存在預(yù)算下降，無(wú)法繼續(xù)支持滿族飲食文化政策的執(zhí)行等問(wèn)題；由于政策執(zhí)行細(xì)則方面的漏洞，使得滿族飲食文化相關(guān)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得不到相應(yīng)的政策扶持，據(jù)筆者走訪了解，有許多經(jīng)營(yíng)滿族菜品的餐飲業(yè)都沒(méi)有得到應(yīng)有的政策福利。

（三）滿族食品管理機(jī)制不完善

我國(guó)一些民族飲食文化產(chǎn)業(yè)如清真食品都有相應(yīng)的立法保護(hù)，規(guī)范了清真食品的從生產(chǎn)到銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了清真食品業(yè)的極大發(fā)展與進(jìn)步。當(dāng)然，這些法律也間接或直接的提到 了滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，但是，至今，還沒(méi)有一部法律對(duì)滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品安全進(jìn)行體系認(rèn)證，這不僅阻礙了滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于滿族飲食文化的傳承、發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)對(duì)廣大消費(fèi)群體的身心健康也形成了潛在威脅。

二、進(jìn)一步完善滿族飲食文化政策的建議

（一）完善滿族飲食文化發(fā)展的法律、法規(guī)及政策體系

我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合滿族飲食文化的自身特點(diǎn)，出臺(tái)一些具體的、有針對(duì)性的、可操作性的政策，比如，出臺(tái)一些對(duì)滿族飲食文化傳承人的培養(yǎng)和支持方面的政策、對(duì)滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及加快促進(jìn)滿族飲食文化列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的步伐等方面的政策，做好從滿族飲食文化傳承人、文化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、飲食文化發(fā)展等不同角度來(lái)促進(jìn)滿族飲食文化的發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)，要構(gòu)建一個(gè)完整的滿族飲食文化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，分步驟，分階段的來(lái)發(fā)展?jié)M族飲食文化，讓其成為一個(gè)長(zhǎng)期性的發(fā)展戰(zhàn)略，而不只是一陣風(fēng)的效果。這樣量體裁衣的打造一個(gè)適合滿族飲食文化發(fā)展的平臺(tái)，就能更好地為滿族飲食文化的傳承、保護(hù)與發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

1、促進(jìn)滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更多的政策傾斜、資金投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移等，為滿族飲食文化的發(fā)展與進(jìn)步提供一定的物質(zhì)保障?？梢詫？顚Ｓ?，政府可以專門(mén)籌集一部分資金用于滿族飲食文化發(fā)展。對(duì)滿族自治縣或者其他滿族集聚的地方進(jìn)行必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移功能，這樣目標(biāo)明確，責(zé)任到位，能更有效的支持一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)的滿族飲食文化發(fā)展。而不是像從前一樣把資金分撥在整個(gè)分化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或者整個(gè)滿族自治縣等籠統(tǒng)的做法。具體來(lái)講，可以對(duì)從事滿族飲食文化事業(yè)相關(guān)的企業(yè)或者事業(yè)單位進(jìn)行稅收優(yōu)惠、減免等政策支持，以促進(jìn)這些單位能減少壓力，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)；可以在撥出一筆資金來(lái)支持培養(yǎng)滿菜傳承人的教育事業(yè)的發(fā)展，以幫助和支持更多的人投身于滿族飲食文化的傳承和發(fā)展事業(yè)中；可以對(duì)滿族一條街等小吃街、民族風(fēng)情園、滿族飲食文化體驗(yàn)中心等有關(guān)滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行政策傾斜和資金投入，這樣可以促進(jìn)滿族飲食文化從非物質(zhì)性更好地向物化發(fā)展，讓人們能更多親身體驗(yàn)滿族飲食文化的經(jīng)歷，從而不僅能傳播和發(fā)揚(yáng)滿族飲食文化，更重要的是能幫助當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的改善。所以這些建議能在一定程度上幫助滿族飲食文化的傳播、發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)也能豐富滿族飲食文化政策的內(nèi)容。

2、引導(dǎo)和加快滿族飲食文化申遺的步伐

我們可以借助聯(lián)合國(guó)加快世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作的熱潮，運(yùn)用國(guó)家政策的進(jìn)行積極引導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，努力創(chuàng)造滿族飲食文化申遺的條件。具體來(lái)講，首先加快滿族飲食文化的保護(hù)力度和資源利用，一方面，廣泛宣傳滿族飲食文化對(duì)我國(guó)乃至世界飲食文化的影響力及其生命力，另一方面，加快滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，使物化的文化讓世界各國(guó)的游客更具視覺(jué)和味覺(jué)的體驗(yàn)，讓人們深刻體會(huì)滿族飲食文化的魅力所在。

（二）推進(jìn)滿族飲食文化政策執(zhí)行機(jī)制建設(shè)

滿族飲食文化政策的制定必須充分考慮其內(nèi)外部環(huán)境因素，以確保后期能有效進(jìn)行政策執(zhí)行活動(dòng)。

滿族飲食文化政策的制定必須符合其地區(qū)性、特色性、時(shí)代性等特點(diǎn)。首先，要充分考慮滿族人民集聚地的地方特點(diǎn)，滿族人大都數(shù)居住在東北，尤其以遼寧省為主，這些地方天氣夏熱冬冷，四季分明，地勢(shì)是高山也有平原，由此，決定了滿族人民的飲食具有四季分明性和地區(qū)差異性。因此，滿族飲食文化政策主要傾向于東北地區(qū)滿族自治縣地區(qū)，并且，在不同季節(jié)可以針對(duì)不同的菜品及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)做出政策支持或技術(shù)指導(dǎo)。其次，要注意和其少數(shù)民族飲食文化政策區(qū)別開(kāi)來(lái)，針對(duì)滿族人們的飲食喜好、飲食禮儀、祭祀風(fēng)俗等制度相應(yīng)的政策，尊重當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕?，比如，現(xiàn)在滿族人民還流行小孩和婦人不許上桌子吃飯，政策的制定時(shí)就可以少談男女平等、人權(quán)等來(lái)強(qiáng)制改變他們的風(fēng)俗。最后，滿族飲食文化在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容，尤其是在當(dāng)代社會(huì)，滿族人們的飲食文化有一部分被漢化了，融入了漢人和其他民族的元素。這就要求我們?cè)谥贫M族飲食文化政策的時(shí)候充分考慮到這一點(diǎn)，可以在保持民族特色和融合多元化兩者之間找到契合點(diǎn)。這樣在政策制定這個(gè)政策的源頭部分就盡量避免不必要的對(duì)滿族飲食文化的沖突或者不敬之處。

（三）促進(jìn)滿族食品安全管理制度的不斷完善

第一，滿族飲食文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該接受工商和質(zhì)檢及衛(wèi)生等部門(mén)的監(jiān)督與檢查，必須符合《食品安全法》、《行政法規(guī)》、《部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也應(yīng)當(dāng)符合其薩馬教的教規(guī)。當(dāng)然，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極制定專門(mén)的有關(guān)滿族飲食安全的法律法規(guī)，以使相關(guān)利益部門(mén)能依法行事。第二，在滿族飲食文化食品監(jiān)管過(guò)程中，可以由民族部門(mén)和宗教部門(mén)帶頭。由于民族或宗教部門(mén)有多年食品管理經(jīng)驗(yàn)和熟悉法律法規(guī)，所以，在滿族飲食文化政策的整個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)積極接納這些部門(mén)的意見(jiàn)，這樣，滿族人們?cè)谛睦砩弦脖容^容易接受。第三，在制定滿族飲食安全等政策時(shí)，必須構(gòu)建一套協(xié)調(diào)民族、質(zhì)檢、衛(wèi)生、宗教部門(mén)和工商等食品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法機(jī)制，使他們職權(quán)分明，能較好的協(xié)調(diào)合作。第四，積極＼發(fā)揮遼寧大連滿族食品協(xié)會(huì)等相關(guān)民間組織在滿族食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的監(jiān)督作用，保障滿族飲食的安全。第五，可以有限的聘請(qǐng)薩滿教信徒為滿族飲食安全政策執(zhí)行的監(jiān)督員，委托監(jiān)制等辦法，以取得滿族群眾的支持。第六，積極發(fā)展食品質(zhì)量安全契約機(jī)制。第七，還需要相關(guān)部門(mén)對(duì)滿族飲食文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，并跟進(jìn)監(jiān)督政策執(zhí)行情況，保證產(chǎn)品的管理、物料來(lái)源、加工生產(chǎn)、生產(chǎn)流通、產(chǎn)品消費(fèi)等環(huán)節(jié)能過(guò)關(guān)，讓廣大消費(fèi)者能真正體驗(yàn)到滿族飲食文化的精髓與魅力，同時(shí)能安心享受其帶來(lái)的舌尖上的觸動(dòng)。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

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