作者簡(jiǎn)介：何瑞朗（1990-），男，漢族，廣東中山人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)憲法學(xué)和行政法學(xué)研究生。

摘要：適宜、穩(wěn)定的氣候是人類(lèi)在地球上得以生息繁衍的必要條件。近200多年來(lái)，人類(lèi)的某些活動(dòng)導(dǎo)致了地球氣候出現(xiàn)了一些不正常的、非自然的變化，氣候變化已成為一個(gè)引起全球高度關(guān)注的公共性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化在國(guó)際上需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)，在國(guó)內(nèi)則需要強(qiáng)化區(qū)域的合作。本文從立法，組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等角度入手，分析了應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：氣候變化；區(qū)域合作；法律；機(jī)構(gòu)；機(jī)制

一、概述

全球氣候變暖問(wèn)題是一個(gè)世界各國(guó)人民密切關(guān)注、共同面臨的具有緊迫性的生態(tài)難題。氣候變化問(wèn)題已對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定產(chǎn)生了顯著的有害影響?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1條對(duì)“氣候變化”、“溫室氣體”、“排放”等概念進(jìn)行了界定。其中“氣候變化”是指除在類(lèi)似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類(lèi)活動(dòng)改變了大氣的組成而造成的氣候變化。由此可見(jiàn)，氣候變化的原因主要有二：一是自然原因，二是人類(lèi)的某些活動(dòng)。其中最主要的因素是溫室氣體的排放。《京都議定書(shū)》附件A規(guī)定了六種減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。就對(duì)全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來(lái)說(shuō)，二氧化碳所占的比例最大，約為55%。[1]因此，二氧化碳排放量的控制和減少也就成了世界各國(guó)解決氣候變化問(wèn)題的首要目標(biāo)。

地球的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體，環(huán)境、能源問(wèn)題具有外部性和公共性，應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)跨域界、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性的工程。任何地方都不能以行政區(qū)域的劃分為理由而“獨(dú)善其身”，“以鄰為壑”，尤其在氣候減排問(wèn)題上更不能“單兵作戰(zhàn)”、“各自為政”，因?yàn)橐环降墓?jié)能減排的努力很大程度上會(huì)被另一方的“不作為”或“少作為”抵消掉，由此陷入此消彼長(zhǎng)的局面。一方溫室氣體的過(guò)量排放行為也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體產(chǎn)影響，從而不可避免地影響到其它地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化的趨勢(shì)十分明顯，目前已形成了一些比較成熟的區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北三省地區(qū)、西部、中部等較為成熟和穩(wěn)定的區(qū)域。在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各區(qū)域間地理位置相鄰，在自然條件、文化政治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等許多方面具有較大的相似性，便于以區(qū)域?yàn)閱卧_(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。有效應(yīng)對(duì)氣候變化，需要加強(qiáng)區(qū)域合作以及建立和完善相應(yīng)的機(jī)制。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

“作為共同體的成員，一個(gè)人對(duì)他的伙伴成員負(fù)有責(zé)任，他不僅要使共同體的利益優(yōu)先于他的自我利益，而且要竭盡所能做一切有助于增進(jìn)共同利益的事?！盵2]與人類(lèi)無(wú)盡的需求是有限的，資源總是十分有限的，資源的集中和優(yōu)化無(wú)疑是一種策略。在氣候變化的問(wèn)題上加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合應(yīng)對(duì)既是一種策略，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必然選擇。但不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)在應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還處于起步和摸索階段，應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作更是有一些有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響著區(qū)域合作的廣度和深度，主要有下：

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作處于沒(méi)有法律調(diào)整和指引的狀態(tài)

我國(guó)在能源領(lǐng)域上的法律法規(guī)眾多，頒布了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，雖然在方向上有利于減少和控制溫室氣體的排放，直接或間接推動(dòng)節(jié)能減排工作，也有關(guān)于國(guó)際合作和部門(mén)協(xié)作的規(guī)定，但鮮有關(guān)于國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)定。既缺少對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宏觀和原則性的法律規(guī)定，也缺乏在具體領(lǐng)域上進(jìn)行區(qū)域合作的細(xì)化性的規(guī)定。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律調(diào)整方面存在滯后和空缺。雖然修訂后的《大氣污染防止法》第五章以專(zhuān)章的形式規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的制度，但該法沒(méi)有把二氧化碳等一些對(duì)氣候影響較大的氣體列入調(diào)控的范圍，無(wú)疑大大制約了該法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用。

在法治社會(huì)中，法律“是社會(huì)控制的最終有效工具”，[3]是社會(huì)管理的主要手段。應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域的合作在完善法律調(diào)整機(jī)制方面顯得較為迫切。我國(guó)已制定了一系列較為系統(tǒng)、全面的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策，其中最近頒布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》第六章強(qiáng)調(diào)要完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，把地區(qū)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的措施和對(duì)策，體現(xiàn)了國(guó)家有意識(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，但政策無(wú)疑具有其局限性，在穩(wěn)定性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性以及調(diào)控的力度上明顯存在不足，政策的制定、推行和實(shí)施也需要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。所以，應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宜上升到法律的層面，納入法治的軌道上才能保持其長(zhǎng)期良好的發(fā)展。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作缺乏專(zhuān)門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2007年我國(guó)成立了以國(guó)務(wù)院總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2010年，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室。另外還設(shè)立了國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)作為決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。然而這些中央機(jī)構(gòu)均立足于國(guó)家的層面，主要負(fù)責(zé)研究和制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的全國(guó)性的戰(zhàn)略、方針和政策，主導(dǎo)氣候變化的對(duì)外合作和談判等工作，由這些機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌明顯缺乏針對(duì)性和有效性。

歐盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，各項(xiàng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策得以有效實(shí)施，專(zhuān)門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必不可少的。如歐盟成立了區(qū)域政策事務(wù)部，區(qū)域政策委員會(huì)，歐盟理事會(huì)等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[4]目前構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域協(xié)調(diào)體系一個(gè)極為重要的問(wèn)題是，缺乏統(tǒng)一的有效的區(qū)域常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)區(qū)域合作減排進(jìn)行專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)和管理。從以往的實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域合作往往易受當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)的意志和偏好的影響，具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性，執(zhí)行方面也因缺乏監(jiān)督而得不到有力的保障。這樣往往難以形成合力，從區(qū)域的層面有效應(yīng)對(duì)氣候變化。所以有效推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作，就必須在中央層面建立起一個(gè)專(zhuān)門(mén)的常設(shè)性的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域相關(guān)合作事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)職化管理，促進(jìn)區(qū)域減排政策法律的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域減排合作的執(zhí)行力和作用力。

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作沒(méi)有建立起有效的協(xié)同機(jī)制

各地在政策法律的制定和執(zhí)行處于各自為政的混亂狀態(tài)，同時(shí)在執(zhí)法上既沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法查處的力度也存在較大的差別，甚至兩個(gè)相鄰的地區(qū)在執(zhí)法程度的問(wèn)題上大相徑庭，這樣必然會(huì)導(dǎo)致減排的效果大打折扣。“以京津冀三地為例，據(jù)報(bào)道，河北整體各個(gè)工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津存在著較大標(biāo)準(zhǔn)，有些氣體排放標(biāo)準(zhǔn)甚至相差4倍之多，企業(yè)超標(biāo)排放行為的查處執(zhí)行力度的不一致也最終導(dǎo)致三地的執(zhí)行效果相差甚遠(yuǎn)。[5]

各地政策法律相互沖突、不協(xié)調(diào)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度混亂不一，一方面由于沒(méi)有開(kāi)展區(qū)域合作和協(xié)調(diào)的意識(shí)，仍然沒(méi)有突破以行政區(qū)劃為界限的“單獨(dú)行政”的觀念，沒(méi)有形成統(tǒng)一的減排合作目標(biāo)，另一方面由于地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，地方官員過(guò)度地追求政績(jī)等原因。從根本上解決上述問(wèn)題，需要建立起有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。

三、推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的對(duì)策

在區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候減排問(wèn)題的合作方面，要注重完善法律規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)同機(jī)制等，才能充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)：

（一）增加應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律規(guī)定

完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系，增加協(xié)作性條款。目前國(guó)內(nèi)要構(gòu)建一個(gè)全方位，多層次、相銜接、相協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)氣候變化減排法律體系。對(duì)于是否需要在本國(guó)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)性法律，學(xué)者有不同的看法，各國(guó)也做法不一?？紤]到目前國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的許多做法和制度都處于摸索階段，尚未成熟，而且倉(cāng)促制定一部強(qiáng)制性條款、法律責(zé)任條款較多的法律，會(huì)加大全國(guó)多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和成本，有可能造成企業(yè)不堪重負(fù)。因此，建議參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定以指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范為主的、強(qiáng)制性規(guī)范相對(duì)較少的促進(jìn)性立法《應(yīng)對(duì)氣候變化減排促進(jìn)法》，而且單辟一章規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的問(wèn)題，如規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的原則、主體、程序、權(quán)限、方式、監(jiān)督等問(wèn)題，為區(qū)域合作應(yīng)對(duì)氣候變化制定框架，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的宏觀導(dǎo)向。同時(shí)由于應(yīng)對(duì)氣候變化涉及的領(lǐng)域繁多，如低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳交通、碳排放權(quán)交易、新能源開(kāi)發(fā)利用、碳金融衍生產(chǎn)品和低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等等，目前已有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化特定領(lǐng)域的立法，如《民用建筑節(jié)能條例》，但應(yīng)加快相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，以形成覆蓋面廣、多層次的國(guó)家減排法律體系，并制定相關(guān)法的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化規(guī)定地方政府在應(yīng)對(duì)氣候變化具體領(lǐng)域開(kāi)展合作的各類(lèi)事項(xiàng)和問(wèn)題。

（二）完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系

我國(guó)是單一制的國(guó)家，為了，對(duì)于跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務(wù)，宜由中央進(jìn)行管理，對(duì)于區(qū)域事務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)屬于中央事務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。[6]因此，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)由中央的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上可進(jìn)一步精細(xì)化和明確化，以完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系。

有學(xué)者提出以區(qū)域?yàn)閱卧芍醒胝O(shè)置跨區(qū)域的獨(dú)立的區(qū)際行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域性事務(wù)，[7]但由于缺乏法律依據(jù)，目前不具可行性?？煽紤]在發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司下增設(shè)區(qū)域合作處，并對(duì)應(yīng)不同的區(qū)域下設(shè)相應(yīng)區(qū)域的專(zhuān)屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確其相應(yīng)的職責(zé)。如專(zhuān)門(mén)針對(duì)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)能減排工作，可在氣候變化司區(qū)域合作處下設(shè)泛珠三角地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，由該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌和主導(dǎo)泛珠三角地區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作工作，針對(duì)泛珠三角區(qū)域的實(shí)際情況，研究和制訂推動(dòng)該區(qū)域合作的戰(zhàn)略、方針和政策，統(tǒng)一指導(dǎo)和長(zhǎng)期推動(dòng)該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，監(jiān)督該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作項(xiàng)目與合作協(xié)議的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決由合作過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題或重大爭(zhēng)議，等等。這樣由共同上級(jí)設(shè)立與區(qū)域相對(duì)應(yīng)的常設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，一方面既有權(quán)威性，有利于降低行政內(nèi)耗，有效破解地方保護(hù)主義的阻力，另一方面又具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)推動(dòng)區(qū)域合作更為高效有力，有利于統(tǒng)攝區(qū)域發(fā)展的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，集中把握和回應(yīng)區(qū)域內(nèi)各地方的各種發(fā)展訴求，便于推動(dòng)區(qū)域共同應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，協(xié)同做好減排工作。

（三）要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的協(xié)同機(jī)制的建設(shè)

1. 通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)的前置程序，推動(dòng)區(qū)域合作各方立法的協(xié)調(diào)。在2001年美國(guó)政府宣布退出《京都議定書(shū)》之后，美國(guó)出現(xiàn)了由州長(zhǎng)推動(dòng)的區(qū)域性減排計(jì)劃。紐約州、特拉華州、新澤西州等東部九個(gè)州制定了東部九州溫室氣體減排計(jì)劃，計(jì)劃到2020年溫室氣體的排放水平在目前的基礎(chǔ)上削減10%。九個(gè)州達(dá)成一致后，在各個(gè)州內(nèi)立法并予以實(shí)施。[8]美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在進(jìn)行立法前可通過(guò)現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制如聯(lián)席會(huì)議制度，行政協(xié)議等方式對(duì)區(qū)域的減排事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，并將達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為地方性的立法，也可以參照東北三省法制協(xié)調(diào)方式的做法，就應(yīng)對(duì)氣候變化的事項(xiàng)建立立法協(xié)調(diào)的框架，成立聯(lián)合工作組，對(duì)需要立法協(xié)調(diào)的問(wèn)題或者合作中的重大事項(xiàng)盡可能先協(xié)商探討，如控制氣體排放的目標(biāo)、排放溫室氣體的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)量排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及新能源合作開(kāi)發(fā)等，達(dá)成共識(shí)后再轉(zhuǎn)化為各自的地方立法。

2. 注重市場(chǎng)的力量推動(dòng)區(qū)域合作各方法律政策的協(xié)同

2011年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)明確提出“完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”，目前碳排放權(quán)已在一些城市展開(kāi)了試點(diǎn)的工作，在將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可通過(guò)形成碳排放權(quán)交易次級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)的方式予以發(fā)展完善。盡快探索建立區(qū)域性的碳排放權(quán)交易制度，以形成區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系，客觀上促成各地有意識(shí)地加強(qiáng)制度和規(guī)則上的協(xié)調(diào)，最終促成各地政策和法律的趨近或趨同。馬克思主義者認(rèn)為，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。而法律作為上層建筑，最終都是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此，區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系的形成，將會(huì)對(duì)區(qū)域不同地方政策法律的協(xié)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域碳排放權(quán)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于各方加強(qiáng)政策立法協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的交易制度和交易規(guī)則，共同量化和公平分配碳排放指標(biāo)，從而營(yíng)造良好的無(wú)差異的法制環(huán)境。否則，混亂、不協(xié)調(diào)甚相互沖突至的規(guī)則會(huì)阻礙人才、資金、資源、技術(shù)、信息等在碳排放區(qū)域交易市場(chǎng)的合理有序流動(dòng)，阻礙區(qū)域利益的最大化，而對(duì)利益的追求將會(huì)推動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域各方的聯(lián)系與合作。

3. 加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)，涉及多方面：首先，要加快研究溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的（如煤礦瓦斯）嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，暫未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放量制定盡可能一致的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，一致并不意味著必須完全等同，可以針對(duì)各地的實(shí)際情況制定合理的彈性區(qū)間，以便為形成一體化的執(zhí)法體系打造規(guī)則前提。其次，須充分鞏固和繼續(xù)完善現(xiàn)有的執(zhí)法合作機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度，信息通報(bào)機(jī)制，聯(lián)絡(luò)員制、案件移送制度等等，盡快建立起區(qū)域溫室氣體排放聯(lián)合監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。最后針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的特殊性和復(fù)雜性，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，對(duì)執(zhí)法合作的基本原則、基本程序、執(zhí)法信息的交流、執(zhí)法合作的監(jiān)督和救濟(jì)等事項(xiàng)不斷完善相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相應(yīng)的程序性規(guī)則，開(kāi)展多種形式的案件查處合作和聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，共同做好應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)法工作。（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)）

項(xiàng)目基金：本文由廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助（課題編號(hào)：14GWCXXM-31），本文屬該項(xiàng)目下成果。

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[8] http：//news.sina.com.cn/o/2005-08-26/16566789872s.shtml[EB/OL].