作者簡介：王田田（1990-），女，漢族，河南省信陽市，研究生，溫州大學，研究方向：馬克思主義基本原理。

摘要：在我國的政府績效考核與官員任用、選拔方面，長期以來都沿用著以經(jīng)濟業(yè)績?yōu)橹饕荚u依據(jù)的方式，嚴重忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，造成了經(jīng)濟與環(huán)境之間的嚴重失衡。本文從北京市政府績效評估的實際情況出發(fā)，對當前我國地方政府在績效評估指標體系方面存在的問題進行深入分析，并思考其原因及解決的對策措施。通過將綠色GDP指標引入傳統(tǒng)的政府績效考核評價指標體系，形成滿足可持續(xù)發(fā)展要求的科學發(fā)展觀，將有助于改善以犧牲資源與環(huán)境為代價的GDP增長模式。

關(guān)鍵詞：政府績效評估；指標體系；綠色GDP；北京

GDP是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要尺度，單純追求 GDP 的增長速度，將容易產(chǎn)生資源破壞、環(huán)境污染等社會問題。政府作為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的責任主體，考慮到環(huán)境容量和資源的可續(xù)性，需要一套以生態(tài)與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展為主線的統(tǒng)計評價和政府業(yè)績考核的指標體系。2014年習近平總書記在北京考察，對北京的發(fā)展從戰(zhàn)略層面提出了頂層思考，明確了北京的功能定位，特別提出了北京未來的可持續(xù)發(fā)展建立在區(qū)域協(xié)同一體化的基礎(chǔ)上。北京作為先發(fā)地區(qū)的代表也存在著不少城市病問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干問題的決定》首次提出了“推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”，并要求“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。要落實這些要求，北京面臨著異常轉(zhuǎn)型，作為“指揮棒”的政府績效管理的改變勢在必行。

一、北京市政府績效評估指標體系存在的問題

（一）片面追求經(jīng)濟高增長，忽視環(huán)境保護

GDP 是權(quán)衡一個國家或地域發(fā)展水平的重要指標，其增長是對人類創(chuàng)造社會財富的反映，長期以來被認為是經(jīng)濟活動的“正面效應”。但是，事物都具兩面性，還需要正確地看待增長的“負面效應”，在當代世界的發(fā)展過程中，這種負面效應主要有以下兩種表現(xiàn)形式：第一是人類毫無節(jié)制地開采資源，從而導致地球資源絕對數(shù)量的逐年下降；第二是人類肆無忌憚地排廢泄污，從而破壞了自然環(huán)境的生態(tài)平衡。北京市政府很長時間都是把經(jīng)濟利益作為其工作重心，片面地追求經(jīng)濟增長，從而使得各類政府績效評價指標都圍繞著經(jīng)濟增長來設(shè)計，從而整個政府的工作的計劃、設(shè)計、執(zhí)行都圍繞此開展。舉例來說，北京市地方政府片面追求經(jīng)濟利益，把招商引資作為政府工作的重點，其結(jié)果將極大可能地突破資源和生態(tài)環(huán)境的最大負荷，甚至有可能會影響到其他的基本經(jīng)濟指標，如物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等。過去以來，由于客觀條件原因，上級政府會把GDP作為政績考核的硬指標，并在考核干部績效時將其權(quán)重設(shè)置得很大；而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點指標的權(quán)重卻十分低，淪為形同虛設(shè)的“軟目標”。

（二）評估指標存在短視傾向

政績有兩種，一種是“顯績”，指的是可以通過數(shù)量和實體佐證的官員工作績效，常見的是各種經(jīng)濟指標：稅收及其增長率、人均 GDP及其增長率、人均地方財政收入及其增長率等，這些指標的共同特點是考核容易、見效迅速。另一種是“潛績”，指的是需要在很長一段時間的努力才能夠見到實際效果的官員工作績效，如城市的幸福指數(shù)，教育事業(yè)的“百年樹人”等，這些指標的共同特點是：綜合性強、考核需要時間長。北京市有的官員注重個人的事業(yè)發(fā)展，而個人的升遷主要都是靠看得見、見效快且考核容易的“顯績”說話，因此這些官員會將“顯績”作為其工作價值的導向，甚至有少數(shù)官員會不計代價地搞形象工程，導致民生哀怨。而對于需要耗費大量精力和時間，而且有可能在幾屆換任后才會發(fā)揮效果的“潛績”工作，一些官員就會消極應付，因為它無法快速地轉(zhuǎn)化成為自己的升遷政績，屬于“前人栽樹、后人乘涼”的“傻事”。

（三）有關(guān)生態(tài)文明的績效評估標準難以量化

前總理溫家寶在2005 年“兩會”的政府工作報告中特別突出強調(diào)了，中國未來所要的經(jīng)濟增長必須“注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，要以人為本，注重‘五個統(tǒng)籌”，在此之后，北京市政府把一系列環(huán)境指標納入了地方干部考核體系當中，包括空氣質(zhì)量、植被覆蓋率、飲用水質(zhì)量、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，從而建立了生態(tài)文明政績考核制度的雛形。但是在具體的實踐中發(fā)現(xiàn)，這些指標由于難以量化的原因，都沒有起到很大的實際效果。而且這些指標屬于流量指標，而非存量指標，具有動態(tài)的特點，十分容易受到外部條件的干擾。因此只是圍繞這些指標對政府績效進行考核，不僅不具備準確定，而且難度巨大。

二、綠色GDP背景下北京市政府績效評估的新取向

在北京市政府績效考核與官員任用、選拔方面，長期以來都沿用著以經(jīng)濟業(yè)績?yōu)橹饕荚u依據(jù)的方式，嚴重忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，造成了經(jīng)濟與環(huán)境之間的嚴重失衡。因此，要改變北京市經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的突出矛盾，必須改變既有的以經(jīng)濟業(yè)績?yōu)橹饕荚u指標的政府績效考評制度，將環(huán)保指標也納入到改革后的政府績效考核指標體系當中，逐漸建立起注重環(huán)境保護的正確發(fā)展觀念，只有這樣，生態(tài)文明建設(shè)與科學發(fā)展觀才能夠貫徹實施。對于不同的地方政府而言，政府的發(fā)展理念對區(qū)域環(huán)境污染有很大影響。例如，在發(fā)展初期，先發(fā)地區(qū)的地方政府對環(huán)境保護的重視程度較低，更加注重引入資本的總量，以第二產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟飛速發(fā)展，它所造成的污染程度已遠遠超過后發(fā)地區(qū)，與欠發(fā)達地區(qū)相比，先發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立一個科學的政府績效考核體系的任務更緊迫、更重要。因此，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，還應該注重對環(huán)境、資源的集約利用，逐步修正傳統(tǒng)的基于GDP的政府績效考核標準，并構(gòu)建滿足經(jīng)濟、資源、環(huán)境合理、可持續(xù)發(fā)展要求的政府綠色 GDP 績效考核指標體系。通過將綠色GDP指標引入傳統(tǒng)的北京市政府績效考核評價指標體系，形成滿足可持續(xù)發(fā)展要求的科學發(fā)展觀，將有助于改善以犧牲資源與環(huán)境為代價的GDP增長模式。

三、綠色GDP成為地方政府績效評估新方向的理論依據(jù)

當前，已經(jīng)有部分地方政府作為試點采取了綠色GDP績效考核的方式，政府的目的在于，通過改變績效考核方式看是否能夠改變原本的管理效果，從而達到綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、和諧發(fā)展，并構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。其理論依據(jù)主要有以下幾個方面：

（一）循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的運行模式大致可以理解為社會的各類資源在系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間進行循環(huán)流動，這其中的系統(tǒng)包括經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)。換言之，循環(huán)經(jīng)濟就是利用資源的合理高效流動，達到各個系統(tǒng)內(nèi)部的和諧以及系統(tǒng)之間的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的目標。人類將開采的自然資源分為兩部分，一部分為人類直接享用吸收，一部分經(jīng)由經(jīng)濟系統(tǒng)生產(chǎn)出人類所需要的產(chǎn)品。這些生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有些會危害環(huán)境：其中可人為分解的廢棄物可以進行循環(huán)再利用，繼續(xù)投入市場；不可人為分解的則需要自然界的自然分解。傳統(tǒng)的增長模式所持的是“地球資源無窮大”觀點，一方面大量進行資源開采以進行生產(chǎn)，另一方面大量進行廢物排放，其表現(xiàn)形式為“資源-產(chǎn)品-廢棄物”，屬于線性增長模式，相較于這種線性增長，循環(huán)經(jīng)濟則以提高資源利用效率為出發(fā)點，循環(huán)利用生產(chǎn)和再生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)中的可利用資源，屬于集約化增長模式。

（二）生態(tài)經(jīng)濟學

馬傳棟先生認為“生態(tài)經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學角度來研究由經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)復合而成的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運動規(guī)律的學科”，即以人類經(jīng)濟活動為中心，研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)相互作用而形成的復合系統(tǒng)及其矛盾運動過程中發(fā)生的種種問題，從而揭示生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和運動的規(guī)律，尋求人類經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)發(fā)展相互適應、保持平衡的對策和途徑。生態(tài)經(jīng)濟學的研究結(jié)果還可以成為解決環(huán)境資源問題、制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策的科學依據(jù)。例如制定國家的生態(tài)經(jīng)濟標準和評價生態(tài)經(jīng)濟效益的指標體系；從事重大經(jīng)濟建設(shè)項目，可以做出生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟評價；在改革不利于生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的管理體制與政策中，加強生態(tài)經(jīng)濟立法與執(zhí)法，建立生態(tài)經(jīng)濟的教育、科研和行政管理體系。

（三）科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀的首次提出是在中國共產(chǎn)黨召開的十六屆三中全會上，它的核心內(nèi)容在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”、“以人為本”這一觀點充分體現(xiàn)了我國發(fā)展經(jīng)濟過程中重大思想改變。之后我黨召開的十七大又強調(diào)我們要構(gòu)筑的體制一定要對科學發(fā)展觀有利，要做到開放、有活力、高效率。當然，既然這一發(fā)展觀念是科學的，那我們就一定得拿出政績來，而且要從多個方面，到實踐中去，站在群眾的角度上來對這一政績績效進行評估，我們還要具備對干部進行實實在在的考核的參考標準，從而完善整個政府部門的評價工作和內(nèi)容，對科學發(fā)展觀可以落實到實處做出貢獻。在評價工作成果的時候，不僅要看經(jīng)濟的增長程度和速度，一定要充分考慮各方面的因素，包括對環(huán)境和生態(tài)的影響程度，居民的每個人可以消費的收入，農(nóng)民每一年的凈利潤，就業(yè)人數(shù)，社會保障體系的完善程度等，從而引導各級干部形成正確的觀念。

四、地方政府綠色GDP績效評估指標體系的設(shè)計原則

指標要具有公眾性。政府工作部門的利害與兩大人群的關(guān)系最為密切，及政府的工作人員以及社會上的組織以及人民大眾。政府的工作需要他們?nèi)ソ鉀Q問題，處理各種突發(fā)狀況，是難是易只有他們最明白，體會最深刻。他們?yōu)榱诉_到自身的訴求，可以向政府管理部門表達意愿，而政府部門就要對其進行回應，這一回應的力度和滿意程度只有這部分人群最清楚，因為只有他們才能切身體會到政府工作部門執(zhí)法是否公正嚴明，他們的服務質(zhì)量的好壞，其工作人員是否做到了公正廉潔。因此，要想有效評價政府工作部門的工作好壞，我們就要充分發(fā)揮這兩類人群的主觀能動性，對其進行測試與評估，使他們成為評估中的主體，從而全面了解政府工作部門的對整個社會的影響程度。而政府工作人員由于工作需要，或者是對自身利益的考慮，會做出一些不足以說明事實的指標，但是社會上的組織以及人民大眾而言，他們的意見則更加客觀一些。

指標要具有代表性。政府績效評估在實踐操作中很難做到全方位的評估。首先是價值上缺乏支持，面對諸多的政府行為，評級主體的價值理念必然會有所選擇和取舍，并且有所側(cè)重，反映出評價主體的利益要求與偏好取舍。其次是評價資源不允許，政府評價活動需要動用大量的人力物力和財力，如果所有的政府行為都要面面俱到的話，就會過于消耗再遠，無法發(fā)揮資源的集約性功能，不能做到有限資源產(chǎn)出的最大化。我們在進行評價工作時，一定要選出具有代表性的指標，這些指標能夠很好的反映出政府工作部門對經(jīng)濟、社會的影響程度，對文明建設(shè)方面的貢獻程度。由于每個地區(qū)的實際情況不同，利益滿足與訴求表達的差異性也比較大，在指標代表性設(shè)計上，應選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的一些指標。對于先發(fā)地區(qū)來說，為了維護生態(tài)環(huán)境，應當強化生態(tài)環(huán)境指標，兼顧社會保障、生產(chǎn)安全、文物保護和經(jīng)濟方面的指標，并對薄弱環(huán)節(jié)和難點問題設(shè)置重點指標和否決指標，使評價指標更具有地區(qū)特色和時代特色。

指標要具有完備性。對政府工作部門的評價不可能做到完美無缺，我們進行評價時也只能選擇具有代表行性的關(guān)鍵指標，但即便是這樣，我們?nèi)砸箍赡芡砩显u價指標，使得評價結(jié)果得到評價雙方的支持和認可。因此，評價指標應該具備以下特點，首先，在范圍上應該要覆蓋全方位，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等領(lǐng)域；其次，在完整性上，要兼顧評估主體和被評對象，反映出主體的目的以及被評對象的現(xiàn)實存在性，將兩者竟可能完美的結(jié)合在一起，真正做到評估工作的公平、公正以及客觀。

指標要具有可行性。所有的指標，不管他的代表性和取向性有多么的完善，都是要放到實際中去進行驗證的，合適的指標是指那些既可以反應政府工作情況，又可以切實可行的指標，只有這樣的指標才可以產(chǎn)生實際的評價用途。因此，為了找到切實可行的指標，我們可能需要去分析每一個之前確定好的指標值，讓它們更加立體，明確，完整，既不會太細無法操作，也不會太粗不夠具體。完美的結(jié)合定性分析的指標和定量分析的指標，使得評價指標既具有量化性，又具有數(shù)量性，從而使整個評價指標科學化，使得不同的評價指標在不同的時期、地區(qū)、不同級別的政府之間具有橫向與縱向的可比性，操作方便簡潔。

五、地方政府績效評估中完善綠色 GDP 指標體系的路徑

（一）考核評估不能簡單以GDP論英雄，完善考核評價指標

政府績效評估不能GDP 和生態(tài)文明建設(shè)不是完全對立的關(guān)系，現(xiàn)在出現(xiàn)的這些問題和我國的社會主義初級階級的國情有著直接的關(guān)系。近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式正逐漸顯示出弊端，為了促進經(jīng)濟文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，一些高能耗產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。所以應該從制度上面對考核制度以及科學政績觀給予必要的保障，在政績的評估中不能以GDP論英雄，這樣可以減少政府在生態(tài)文明建設(shè)中的顧慮。

在完善考核評價指標時，要充分考慮到各個地區(qū)的實際情況，在進行調(diào)研的前提下對各項考核指標的權(quán)重比例分配掌握清楚，充分考慮經(jīng)濟建設(shè)中的人力資源、自然資源、資本和技術(shù)四個要素，進而擴大GDP當中和生態(tài)以及政治文明不相對抗的甚至是能夠促進生態(tài)文明和政治文明發(fā)展的部分，減少GDP當中國不利于政治和生態(tài)文明發(fā)展的部分，對GDP的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，最終科學合理的生態(tài)文明建設(shè)考核體制。在地方政府績效考核制度中，將綠色GDP看成是干部績效的首要任務，對考核評價指標進行進一步地完善，最終令生態(tài)文明建設(shè)成為衡量GDP的一項重要指標。令考核指標能夠全面、正確地反映出經(jīng)濟、生態(tài)以及社會的方方面面，進而提供給地方政府一個科學的指導。例如，在先發(fā)地區(qū)中，大城市備受“霧霾”困擾，可以把污染等考評指標的比重加大，將降低PM2.5作為重要的績效評估指標。

（二）建立“動態(tài)跟蹤”考核制度

綠色經(jīng)濟發(fā)展是一個長期過程，不可能畢其功于一役，不能隨意否定改變政府政策，不能“一任領(lǐng)導一個政策”，一屆班子一個發(fā)展戰(zhàn)略。除非經(jīng)濟社會和環(huán)境發(fā)生大的變化，一般來說不能根本性地修改和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。而地方政府官員每屆任期為五年，而生態(tài)文明中的經(jīng)濟建設(shè)卻不都是在五年內(nèi)就能有成果，地方政府的行政管理中總是很難作選擇，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面經(jīng)常會失衡。因此，需要建立“動態(tài)跟蹤”的考核制度。

傳統(tǒng)的政府總是預期實現(xiàn)利益的最大化，部門領(lǐng)導人只關(guān)注怎么去得到更多的投資，對于錢花在哪里，有沒有效果這些問題都不重視。從長遠角度來看，政府應該把生態(tài)效益放在首位。因此在這一考核過程當中，不但要對任期內(nèi)的業(yè)績進行考核，還要對可能出現(xiàn)的“潛績”進行考核，對那些已經(jīng)離開原來崗位的官員仍然要對其在職時的生態(tài)環(huán)境負責，這樣一來，官員就不會再單純地去追求GDP而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價了。

（三）推行循環(huán)經(jīng)濟

我國自然資源總量豐富，人均自然資源卻很短缺，資源的過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，在我國的每一筆收入背后，都要付出更多的自然資源消耗和更大的環(huán)境污染代價。面臨著環(huán)境保護的各方面壓力，要努力加快傳統(tǒng)經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，推行循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的物質(zhì)消耗減量化、資源再利用、廢棄物資源化活動的總稱，是中國應對資源供給不足和環(huán)境污染壓力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、提高資源和能源效率、促進碳循環(huán)、提高碳效率、減少溫室氣體和其他污染物排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進國民經(jīng)濟綠色化的新經(jīng)濟發(fā)展模式。

要推行循環(huán)經(jīng)濟，就要廣泛運用高新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和推廣節(jié)約資源、替代能源和循環(huán)利用的先進技術(shù)，提高資源利用率，實行對原材料采用、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程的全過程控制。依據(jù)馬克思主義生態(tài)觀，自然資源作為亙古存在的物品是沒有價值的，但因其使用價值，卻不是取之不盡、用之不竭的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色增長，既要充分發(fā)揮失常的激勵和導向作用，也要發(fā)揮政府指導和推動的基礎(chǔ)作用。即把綠色 GDP納入干部考核的內(nèi)容，作為對地方經(jīng)濟社會生長業(yè)績評價的重要參數(shù)，使政府更科學更積極地加入并實驗循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，完善和落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。

（四）建立差異化、類型化的政績評估指標體系

當下絕大多數(shù)的政績考核已經(jīng)把社會發(fā)展指標、經(jīng)濟發(fā)展指標、和環(huán)境保護指標引入進來，但各地區(qū)的發(fā)展狀況不同，發(fā)展階段不同，考核不能搞“一刀切”。一個省、甚至一個縣區(qū)的狀況都有很大差異，考核必須差異化。要是依據(jù)全國統(tǒng)一的政績考核指標體系對所有地區(qū)進行一樣標準的考核，就算是把環(huán)境保護指標引入進去，但是由于設(shè)定一樣的環(huán)保指標比重，重點開發(fā)區(qū)因資源環(huán)境條件優(yōu)秀，環(huán)境基礎(chǔ)比限制開發(fā)區(qū)甚至禁止開發(fā)區(qū)高出很多，其環(huán)境保護績效遠遠高于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。同樣，東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展程度，不能簡單地使用一個標準去考核東中西部。

正確的做法應該是建立差異化、類型化的政績考核指標體系，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，考慮到社會和諧發(fā)展的長遠利益，以促進人的全面發(fā)展為目的去進行考核。所以，在制定評估指標的時候，不但要具有一致性，對于評估對象能進行系統(tǒng)的反映，還要照顧到特殊情況，能夠?qū)χ笜诉M行適當篩選，選取有代表性的指標或改用其他指標代替。只有創(chuàng)新分類考核，結(jié)合地區(qū)的特色因地制宜選擇適合自己的發(fā)展道路，采取最適合的指標來推進經(jīng)濟、環(huán)境與社會的和諧發(fā)展。

（五）強化地方政府的法律責任，制定相應的法律和法規(guī)

十八屆四中全會強調(diào)，應該將法治建設(shè)納入到各級領(lǐng)導干部的業(yè)績工作中去，成為評估的指標，其內(nèi)容是遵紀守法、依法辦事。貫徹落實綠色GDP的責任主體是各級地方政府的領(lǐng)導官員。針對于由于沒考慮到環(huán)境情況導致決策失誤或者由于處理不當導致污染事故的或者地方政府沒有實現(xiàn)環(huán)保目標的情況，法律應該給出一個明確的責任。法制化的績效評估可以幫助解決在工作中遇到的一些突發(fā)狀況，或者依靠政府績效評估的法制化以及制度化解決在其發(fā)展過程遇到的一系列問題，比如，缺少統(tǒng)一的指導、績效評估不夠集中、評估內(nèi)容以及重點差異大、評估方法與步驟不一樣等。黨的十八大報告明確提出，用制度去保障生態(tài)環(huán)境，強化對于環(huán)境監(jiān)管的力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度以及環(huán)境損害賠償制度。習近平指出，只有嚴格的法治才能夠提供給生態(tài)文明建設(shè)切實的保障。因此，要制定法律，通過責任追究制度去懲罰那些不考慮生態(tài)環(huán)境盲目決策的官員，對其進行終審的追究，確保我國的政府績效評估工作有效率，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、制度化與經(jīng)?；?。

應該建立健全科學考評以及獎懲制度，強化對地方黨委和政府履行法定職責的考核。要實行行政問責制度，對于那些違法違紀的事件、有重大負面影響的以及重大責任事故的情況，只要有著三種情況之一的就應該被行政問責，出現(xiàn)一項減5分，累計不多于20分。對于那些年度工作業(yè)績突出的地區(qū)采用加分的方式，對于那些發(fā)生行政問責情況的地區(qū)減分。按照職責進行分工，然后由相關(guān)單位負責考評，市政府的績效部門負責綜合。

（六）加大環(huán)境風險評估力度

傳統(tǒng)的唯GDP的績效管理模式由于風險評估的不完善致使政府在管理過程當中出現(xiàn)了一系列的不良問題，尤其是對于決策失誤問責的缺失，致使一些事故頻繁發(fā)生，最終影響經(jīng)濟和社會全面、持續(xù)、健康發(fā)展。對于GDP的盲目追求，導致投資不合理、浪費嚴重、犧牲了公共權(quán)益、公共環(huán)境和安全，進而導致了更大的責任事故發(fā)生。地方政府應該對防治環(huán)境負責，將環(huán)境保護問題提升議程，對于那些包庇、縱容環(huán)境犯法的或者是導致環(huán)境受到危險的干部應該給予一票否決制，讓他們付出應有的代價。而在發(fā)生重大安全事故時，行政首長的“引咎辭職”、“責令辭職”，并不能真正地規(guī)避環(huán)境風險。所以應該將風險評估納入政府官員的績效考核，從源頭上防御環(huán)境風險的產(chǎn)生，對于環(huán)境評價中的突發(fā)性問題以及事件發(fā)生的可能性影響要給與高度的關(guān)注。

加大環(huán)境風險評估力度，除了對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評估，還要對一些生產(chǎn)有害物質(zhì)、有環(huán)境危險因素的行業(yè)都進行風險評估，把重點放在污染物進入環(huán)境前的風險防控和突發(fā)事件應急處理的措施上；使各級環(huán)境監(jiān)管部門了解和掌握風險評估和防范風險知識，逐步建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和分級分類動態(tài)管理平臺，著重抓好環(huán)境風險源調(diào)查及尾礦庫環(huán)境風險隱患排查工作，提高風險防控能力。

（七）推進公眾參與

前環(huán)境保護部部長周生賢提出，現(xiàn)在公眾的環(huán)境意識已經(jīng)得到了很大的提高，公眾對于環(huán)境保護的參與性以及監(jiān)督愿望都是十分強烈的，只要在合適的指導下，就能夠成為促進環(huán)保工作的重要力量。丹尼爾.A.科爾曼提出，“能否以民主的方式賦予公民實現(xiàn)變革的力量，這就決定了我們能否把對地球的愛護轉(zhuǎn)化為實際的行動”。社會公眾對于政府的工作可以做出公正客觀的、直接地反映。要想建成服務型的政府，人民必須參與其中，公眾對于政府滿意度是非常重要的核心之一。

因此，必須要在績效評估中引入民意調(diào)查，將人民滿意度納入政府績效的評估指標體系，圍繞公眾評估考核以及群眾反映出來的問題進行調(diào)查和反饋，采用電話調(diào)查的方式去了解到他們對于政府職能的履行情況；擴大公民參與決策的權(quán)力，提高自覺維護地區(qū)環(huán)境的公民意識，實施有利于生態(tài)保護的公民參與決策的績效評估模式。這樣有助于政府可以實現(xiàn)真正服務到位，提高政府的工作效率，進而提升政府相關(guān)人員的責任感。（作者單位：溫州大學）

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