彭友俊

摘要：在進(jìn)入全球化的今天，每個(gè)國(guó)家和每個(gè)國(guó)家無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等哪個(gè)方面，都顯得越來(lái)越密切。本文對(duì)韓國(guó)的行政改革是從三方面進(jìn)行分析的，分別是韓國(guó)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)以及文化方面的政策等三方面，以期對(duì)韓國(guó)進(jìn)行比較正確的探討。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；行政改革；政策

一、韓國(guó)簡(jiǎn)介

韓國(guó)位于朝鮮半島南部，三面環(huán)海，西與膠東半島隔海相望，東邊是日本，北面與朝鮮相鄰。這里四季分明，風(fēng)景秀麗。韓國(guó)得名于古代朝鮮半島南部的三韓部落（辰韓、馬韓、弁韓），英文名Korea源于古名“高麗”。歷史上，韓國(guó)曾為中國(guó)的藩屬?lài)?guó)，所以在文化、飲食等很多方面受到中國(guó)影響。

二、根據(jù)韓國(guó)改革的歷史有以下特點(diǎn)

1.政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)小政府大社會(huì)。從以下例子可以看出，盧泰愚執(zhí)政時(shí)1989年提出建設(shè)小規(guī)模高效率的政府。金斗煥執(zhí)政時(shí)也倡導(dǎo)政府必須是小的，應(yīng)該把那些重復(fù)的機(jī)構(gòu)取消掉，從而建立一個(gè)高效率的政府。金泳三執(zhí)政時(shí)大力倡導(dǎo)行政人員的執(zhí)政為民眾思想。在金大中時(shí)期政府的改革表現(xiàn)最為明顯而耀眼。他在金融、政府、企業(yè)等很多領(lǐng)域都實(shí)行了大膽的改革，包括精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)等措施，使得政府的行政效率得到了很大的提升。

2.公務(wù)行政制度的完善。韓國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有立法、司法和行政三大國(guó)家職能。但是韓國(guó)的這三大權(quán)力設(shè)置與西方不大一樣，具有它本身的特色。在韓國(guó)行政的地位高于立法和司法。所以在韓國(guó)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置很好的凸顯了馬克思韋伯的官僚制特點(diǎn)。但是由于韓國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的改革，政府發(fā)生了很大的變化，公務(wù)員行政的特點(diǎn)是高效而且負(fù)責(zé)。

3.發(fā)展社會(huì)專(zhuān)家智囊團(tuán)。由于政府的力量和精力是有限的，政府不能夠處理各種各樣紛繁復(fù)雜的事情。而專(zhuān)家智囊團(tuán)能夠幫助韓國(guó)政府更加準(zhǔn)確地識(shí)別復(fù)雜的政府外部環(huán)境，并且?guī)椭n國(guó)政府作出及時(shí)有效的決策?？梢哉f(shuō)韓國(guó)對(duì)于專(zhuān)家智囊團(tuán)的利用，使得韓國(guó)在實(shí)行以小政府應(yīng)對(duì)大社會(huì)的措施實(shí)行的高效上得到了有力的保障。

4.韓國(guó)大力推行電子政務(wù)。在韓國(guó)公務(wù)員都倡導(dǎo)電子政務(wù)，一方面使得政府的信息更加透明、公正，另一方面也使得政府外部公眾能夠及時(shí)看到政府的工作進(jìn)程，增加政府和公眾之間的溝通和交流。韓國(guó)政府的電子政務(wù)使得在透明辦公的同時(shí)也節(jié)省了不少辦公的成本，使得在高效的同時(shí)也保證了工作的準(zhǔn)確和公正。總的來(lái)說(shuō)，韓國(guó)的電子政務(wù)的高效性在全世界已經(jīng)居于領(lǐng)先位置。

5.韓國(guó)政府注重保護(hù)民族文化。這一點(diǎn)可以從如今席卷全球的一股韓流中感受的到它的效果。所謂韓流簡(jiǎn)單就是說(shuō)，韓國(guó)的文化就像流行感冒一般，使得喜歡它的人都紛紛效仿它的文化。比如追韓劇，買(mǎi)韓國(guó)服裝，學(xué)韓國(guó)人講話(huà)方式，等等。單就韓流如此大的效果與它背后的政府政策是息息相關(guān)的，韓國(guó)政府注重保護(hù)自己民族的文化表現(xiàn)在，立法上出臺(tái)相關(guān)法律保護(hù)本國(guó)文化，不讓本國(guó)文化在全球化的席卷中流失掉，并且鼓勵(lì)多種產(chǎn)業(yè)凸顯本國(guó)文化，等等。這些都表明了韓國(guó)政府對(duì)本國(guó)文化的重視程度，而這些也使得韓國(guó)文化能夠在世界上顯得格外耀眼。

三、韓國(guó)行政改革對(duì)我國(guó)的啟示

1. 注重政府外界力量，發(fā)展專(zhuān)家智囊團(tuán)。不能不說(shuō)韓國(guó)的小政府大社會(huì)的思想能夠順利而高效地體現(xiàn)出來(lái)，與政府外部的專(zhuān)家智囊團(tuán)是密不可分的。一方面由于專(zhuān)家智囊團(tuán)具有專(zhuān)業(yè)的技能和獨(dú)特的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，使得他們能夠比政府本身看特殊問(wèn)題分析特殊問(wèn)題更加地準(zhǔn)確和迅速，專(zhuān)家所提出的備選方案也跟加比政府自己精準(zhǔn)和切合實(shí)際。另一方面政府由于有專(zhuān)家的幫助，可以自己騰出時(shí)間和精力來(lái)做其他的事情，更加有能力來(lái)統(tǒng)攬全局，再根據(jù)專(zhuān)家建議，從而做出準(zhǔn)確的決策。

2. 大力發(fā)展電子政務(wù)，高效辦公。電子政務(wù)使得政府透明度提升的同時(shí)，增強(qiáng)了政府辦公的公正性。因?yàn)楣娍梢酝ㄟ^(guò)電子政務(wù)在網(wǎng)站上了解到政府的辦公情況，從而使得政府和公眾之間的信任度提升了，提升了政府辦公的效率。而我國(guó)現(xiàn)在正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，如果大力推行電子政務(wù)，往往會(huì)減輕公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)，也使公眾能夠及時(shí)了解和響應(yīng)政府的政策。

3. 進(jìn)行大部制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)韓國(guó)小政府大社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，可以繼續(xù)推行以前提出的大部制改革方案。大部制改革目前在我國(guó)還沒(méi)有大力實(shí)行多少年，但是也已經(jīng)取得了不少的成績(jī)。所謂大部制改革，簡(jiǎn)單說(shuō)就是將原來(lái)重復(fù)的部門(mén)取消掉，將職能互相交叉的部門(mén)重新合并。只有這樣，群眾辦事難，辦事慢的難題才能夠真正解決。當(dāng)然大部制改革必須遵循一步、一步慢慢來(lái)的漸進(jìn)式方式，有力地改善政府的辦事效率。

4. 加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，完善公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)現(xiàn)在正處于國(guó)家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，需要完備的專(zhuān)業(yè)技能和必須的公務(wù)員道德素質(zhì)。這就要求政府公務(wù)員必須得到一定的培訓(xùn)。包括專(zhuān)業(yè)職能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)，以及道德素質(zhì)的教育，并且附加一些獎(jiǎng)懲措施，只有這樣才能夠保證公務(wù)員在工作中表現(xiàn)得既廉潔又高效。在公務(wù)員的能力素質(zhì)和道德品質(zhì)上都有一個(gè)穩(wěn)步的提升，除了以上這些還要求我國(guó)在立法上，公務(wù)員辦事程序上努力，才能保證公務(wù)員隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

四、研究局限性與總結(jié)

韓國(guó)的政府行政改革當(dāng)然還有其他方面，本文并沒(méi)有面面俱到；另一方面來(lái)說(shuō)，本文寫(xiě)作過(guò)程中僅就韓國(guó)政府內(nèi)部進(jìn)行分析。其實(shí)影響一個(gè)國(guó)家的行政改革還會(huì)有國(guó)內(nèi)民眾狀況包括知識(shí)素質(zhì)、生活質(zhì)量等因素，以及國(guó)際環(huán)境狀況，自然環(huán)境等因素也都會(huì)影響政府的行政改革特點(diǎn)。但是，以上這些方面本文由于能力受限均未涉及到，所以本文得出的結(jié)論僅就政府系統(tǒng)本身所得出的，并不具有全面性。

韓國(guó)與我國(guó)的文化都具有一定的相似性，在政府層面上面對(duì)問(wèn)題的態(tài)度方式具有一定的相似性，所以本文得出的相關(guān)行政改革的經(jīng)驗(yàn)只要稍加修改，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，是能夠在中國(guó)得到運(yùn)用的。不足點(diǎn)是，本文僅從行政系統(tǒng)本身出發(fā)，而且缺乏對(duì)韓國(guó)和中國(guó)的比較等。本文解決的是欲通過(guò)對(duì)韓國(guó)的行政上、經(jīng)濟(jì)上以及文化上的政策改革的淺談，來(lái)分析其在相關(guān)方面對(duì)中國(guó)目前行政方面的啟示。（作者單位：西藏大學(xué)）

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