林琪

農(nóng)藥使用后產(chǎn)生的包裝廢棄物污染問題，長期以來未能得到有效管理，導致我國農(nóng)村中農(nóng)藥包裝廢棄物污染日益嚴重。

隨意丟棄于農(nóng)田、溝渠及河道中的農(nóng)藥包裝廢棄物，在我國農(nóng)村十分常見。長期以來，農(nóng)藥廢棄包裝物一直沒得到有效管理，這些農(nóng)藥包裝廢棄物在環(huán)境中殘留的時間比較久，導致污染日益加重，其產(chǎn)生的環(huán)境污染危害日益突出。

小小包裝污染驚人

我國是農(nóng)藥使用大國，近些年，隨著人們對環(huán)境保護的重視，農(nóng)藥污染問題浮出水面。農(nóng)藥污染一方面是由于生產(chǎn)企業(yè)排污所致，而農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意丟棄則是另一罪魁禍首。目前我國對農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的環(huán)保要求已逐步提高，但對于農(nóng)藥使用后產(chǎn)生的包裝廢棄物污染問題，長期以來未能得到有效管理，這也導致我國農(nóng)村中農(nóng)藥包裝廢棄物污染狀況日益加重。

據(jù)有關部門實地調查發(fā)現(xiàn)，我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個，重量大約有10萬～15萬噸，相當于每畝農(nóng)田上殘留的農(nóng)藥包裝物為5～10個。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)藥企業(yè)為此大量生產(chǎn)小包裝農(nóng)藥，以適應農(nóng)民用藥需要。按包裝材料來分，包裝農(nóng)藥的玻璃瓶約占25%左右，鋁箔袋約30%，塑料瓶約占45%。小小的瓶、袋、罐被隨意丟棄，目前已成為影響我國農(nóng)村環(huán)境的固體廢物污染的重要來源。破碎的玻璃瓶會對田間耕作的人畜造成直接傷害。而塑料材質的，多屬于不易降解材料，隨意丟棄會長期存留在環(huán)境中，導致土壤受到污染。如常被使用的PE瓶，多含有粘合劑，降解時間最長可達上百年，長期存留在土壤中，會形成阻隔層，降低土壤質量，影響植物根系的生長擴展；在耕作時影響作業(yè)質量；進入水體后，也易造成溝渠堵塞，污染地表水及地下水。

現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應由哪個部門承擔農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，導致基層不知農(nóng)藥包裝廢棄物“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。因缺乏必要的處置設施，許多種糧大戶無法對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行無害化處理，多數(shù)情況下只好付之一炬?！坝煤蠹慈印眲t是農(nóng)民對待農(nóng)藥包裝廢棄物的傳統(tǒng)做法，據(jù)統(tǒng)計，僅有2%～3%的人會考慮焚燒或填埋處理，給環(huán)境造成極大的破壞，更加大了農(nóng)藥廢棄物回收難度。

國外如何處理農(nóng)藥包裝

農(nóng)藥包裝廢棄物該去哪，國外有不少成功經(jīng)驗。國外對農(nóng)藥包裝物的回收處理大多是立法強制執(zhí)行，如巴西等國是行業(yè)倡導執(zhí)行，加拿大、美國是行業(yè)倡導與國家監(jiān)管并行。

巴西的農(nóng)藥包裝物回收是立法強制執(zhí)行的，法律規(guī)定農(nóng)藥使用者必須將包裝物清洗干凈后送到接收站。巴西國家農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會自1993年就開始聯(lián)合了本國99%的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植戶共同致力于國內(nèi)農(nóng)藥包裝物的回收處理，并向他們提供資金和技術支持。農(nóng)藥經(jīng)銷商負責檢查核對種植者的移交憑證和購買發(fā)票，并負責建設、管理接收站，生產(chǎn)廠家協(xié)同經(jīng)銷商、政府共同對農(nóng)藥消費者進行技能培訓，所出產(chǎn)農(nóng)藥標簽必須注明空容器的處理方法，并提供空容器轉運、回收等處理服務。

比利時是世界上農(nóng)藥包裝物回收比例最高的國家，2004年其回收率達到92%。比利時集中在每年的9～11月噴藥期過后由專門公司負責承包全國范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物的回收，并對回收物按金屬罐、紙、紙板等類型分類收集。注冊收集時將回收的包裝物分成危險和非危險兩大類垃圾，并監(jiān)督相應的授權公司將回收材料循環(huán)利用或焚燒進行能量回收。

德國早在1991年便頒布了《包裝—包裝廢棄物的處理條例》，其農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和處置體系比較完整，有70%農(nóng)藥包裝廢棄物用于循環(huán)利用生產(chǎn)塑料制品，30%用于焚燒回收能源。農(nóng)民采購和使用農(nóng)藥后，必須適當清洗，完全倒空包裝。沖洗后，農(nóng)民臨時儲存空包裝，每年6～10月送到回收站，由公司回收。農(nóng)藥包裝廢棄物回收費用由企業(yè)支付，農(nóng)民不需承擔費用，每個公司每年的費用，由第三方按公司銷售量，包裝數(shù)量，體積和重量折算。

而日本則針對可能會產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境污染，在農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)、使用、回收及安全處置等環(huán)節(jié)，對農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者和使用者做出了明確的要求，將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務與生產(chǎn)、銷售、消費商品的權利密切掛鉤，把義務和權利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環(huán)節(jié)。

專家指出，雖然國際上對農(nóng)藥包裝廢棄物處理方面已經(jīng)有很多經(jīng)驗及成熟的處理機制，但政策的制訂需要以國情為基礎。由于我國以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)藥廢棄物包裝處置難度非常大。所以政府、企業(yè)既要借鑒國際先進的經(jīng)驗，也要與中國的實際國情相結合進行探索。

農(nóng)藥回收仍需繼續(xù)探索

近幾年，上海、浙江、廣西等地方農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥企業(yè)也嘗試進行農(nóng)藥廢棄物回收工作，積累了大量的經(jīng)驗，為國家制定農(nóng)藥包裝廢棄物處置管理辦法和相關政策的出臺奠定了基礎。

早在2005年，上海就開始了農(nóng)藥包裝回收的探索。當時上海市將農(nóng)藥廢包裝回收設定成崇明島建設的重要目標之一。全縣為此設立了27個回收點，由村保潔員或河道管理員兼職擔任農(nóng)藥包裝廢棄物回收員，回收員按照農(nóng)藥袋0.025元/個、農(nóng)藥瓶0.05元/個的標準向村民回收，再進行分類、整理、捆扎后交至對應的集中回收點，年終縣財政以其回收業(yè)績的40%支付其回收報酬。目前，該項工作仍然在繼續(xù)，據(jù)估算2012年共回收廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只，袋1828.05萬個。在崇明實踐的成功經(jīng)驗基礎上，奉賢、嘉定、松江、閔行等區(qū)縣也都在開展農(nóng)藥包裝回收工作。

廣西則是以另一種方式進行農(nóng)藥包裝廢棄物回收。廣西是中國最重要的蔗糖主產(chǎn)區(qū)，為治理蔗區(qū)環(huán)境，提高甘蔗安全生產(chǎn)水平，2010年，一家私有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在當?shù)卣闹С窒?，在廣西來賓開始回收工作。該農(nóng)藥企業(yè)在構建病蟲草害專業(yè)化防治體系的基礎上，本著“誰污染、誰治理”的原則，發(fā)揮了企業(yè)社會責任，探索農(nóng)藥廢包裝回收的市場化運作模式，并于2011年在政府及有關部門的推動下，啟動了農(nóng)藥廢包裝回收示范項目。十八大以來，廣西自治區(qū)提出了 “美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”的活動，其中農(nóng)藥包裝袋回收利用更是作為“清潔田園”的十大重點工作之一，推廣迅速，由來賓市擴展至柳州地區(qū)，由3個制糖企業(yè)擴大到8家制糖企業(yè)，回收范圍擴大到210萬畝蔗區(qū)。

廣西實現(xiàn)農(nóng)藥廢包裝的回收主要有兩條途徑，一是蔗農(nóng)將廢包裝袋送到蔗管員負責管理的回收站點，由蔗管員登記造冊記錄每戶蔗農(nóng)回收數(shù)量，達到一定數(shù)量后，送到糖廠回收站，再由專業(yè)的運輸車輛運送至處理廠。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收站點，一般由蔗站設立，蔗農(nóng)直接將農(nóng)藥廢包裝袋送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 回收點記錄蔗農(nóng)回收數(shù)量，定期由專業(yè)的運輸車送至處理廠。

在2014年11月底舉辦的“安全科學用藥培訓論壇”上，環(huán)境保護部南京環(huán)境科學所研究院專家單正軍表示，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治責任主體，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)當年農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率應不低于50%。

據(jù)介紹，目前我國農(nóng)藥包轉廢棄物環(huán)境管理模式為“立法+生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會實施”。環(huán)保部目前正在制訂的《農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境管理辦法》，有望促使我國農(nóng)藥包裝廢棄物管理可控化。由于農(nóng)藥包裝廢棄物回收是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府部門、農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營單位、廢棄物處置機構等各方的協(xié)作，因此制定出一個接地氣的農(nóng)藥包裝袋廢棄物環(huán)境管理辦法十分重要。

為宣傳安全科學使用農(nóng)藥的知識和技能，增強農(nóng)藥使用者的安全意識，減少農(nóng)藥包裝廢棄物在田間的污染，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會安全科學使用農(nóng)藥委員會自去年4月在南京成立后，到目前已成功舉辦90期安全科學使用農(nóng)藥，設立美麗鄉(xiāng)村大講堂，帶動了更多國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)參與到安全科學使用農(nóng)藥與農(nóng)藥廢棄物回收工作之中。