丁媚英

目前，佛山將村級工業(yè)區(qū)升級列為環(huán)境整治重點工作，村級工業(yè)區(qū)可以怎么改？在曾經(jīng)的搖籃面臨改造升級時，各鎮(zhèn)街又該如何因地制宜地作出改變？

“年內(nèi)全市要完成100個村級工業(yè)區(qū)整治?！?015年1月14日，佛山市環(huán)境保護(hù)工作會議正式發(fā)出整治令，向長期游離于有效監(jiān)管外的村級工業(yè)園區(qū)“開刀”。自此，一場聲勢浩大的村級工業(yè)區(qū)整治行動又一次在佛山大地掀起。

去除“死角” 迫在眉睫

上世紀(jì)90年代以來，“村村點火、戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式成為佛山經(jīng)濟(jì)騰飛的動力。小的幾十畝、大的上千畝，900多個村級工業(yè)園區(qū)遍布全市五區(qū)33個鎮(zhèn)街。客觀來講，這些工業(yè)園區(qū)曾為佛山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下汗馬功勞，但經(jīng)過幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，粗放式的管理使得這些村級工業(yè)園區(qū)存在的問題日益明顯，成為了佛山再騰飛的阻礙。

有數(shù)據(jù)顯示，目前佛山村級工業(yè)區(qū)占工業(yè)用地近80%，產(chǎn)出卻只占工業(yè)總產(chǎn)值的20%左右。高投入、高能耗、高污染帶來的卻是少得可憐的低產(chǎn)出。不僅如此，這些村級工業(yè)區(qū)往往也是環(huán)境治理的“死角”，不少污染環(huán)境的小企業(yè)、小作坊隱身其中，有的甚至與居民區(qū)夾雜在一起，它們的生產(chǎn)給周邊居民生活帶來了巨大影響，居民投訴信訪數(shù)量不斷攀升。

居民的生活環(huán)境要改善、城市的發(fā)展要提質(zhì)，大量的村級工業(yè)區(qū)就亟需改造提升。佛山市的目標(biāo)就是集約利用土地，搬走污染企業(yè)，美化城市環(huán)境，使城市、村居、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境得以和諧發(fā)展。為此，2014年10月9日召開的全市環(huán)境保護(hù)工作會議明確了要將村級工業(yè)園區(qū)全面整治提升任務(wù)作為佛山下階段環(huán)境整治的重點工作并進(jìn)行了部署。

“村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治迫在眉睫，在2015年5月之前，要完成全面摸查，建立數(shù)據(jù)庫，加速整治提升?！彪S著順德區(qū)委書記、佛山市常務(wù)副市長區(qū)邦敏在會上的一聲令下，此后的短短3個月內(nèi)，佛山市環(huán)境保護(hù)局以佛山市環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱“佛山市環(huán)委會”）的名義，連出3個文件，要求全市開展村級工業(yè)區(qū)摸底調(diào)查工作，并對村級工業(yè)區(qū)的整治工作提出方向性意見、整治任務(wù)及相關(guān)工作要求。

全面摸查 分類整治

佛山村級工業(yè)園區(qū)眾多、問題突出，整治工作從何入手？2015年1月22日，根據(jù)佛山市環(huán)委會印發(fā)的《關(guān)于開展2015年佛山市村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）和相關(guān)整治方案編制大綱內(nèi)容要求，各區(qū)要在今年優(yōu)先整治提升一批環(huán)境敏感、環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的村級工業(yè)區(qū)，全市共要完成100個行政村（居）的村級工業(yè)整治提升工作，將對三類企業(yè)堅決取締并且明年將繼續(xù)進(jìn)行百村整治。

村級工業(yè)區(qū)的摸底調(diào)查是整治的第一步。《通知》指出各鎮(zhèn)街對存在于集體建設(shè)用地內(nèi)的工業(yè)企業(yè)展開全面排查，建立工業(yè)企業(yè)名錄和基礎(chǔ)環(huán)保檔案。尤其要掌握企業(yè)物業(yè)租賃關(guān)系，對于村內(nèi)物業(yè)經(jīng)過層層轉(zhuǎn)租的，要求租賃方層層備案，清晰掌握物業(yè)權(quán)利義務(wù)及各方關(guān)系。

《通知》中也明確提出，佛山各鎮(zhèn)街需在3月20日前完成編寫和報送2015年村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升方案。全市的“一村一策”方案也于近日完成編制。

佛山村級工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，此次《通知》中首次對村企管理問題提出明確的治理方案，提出了將對村級工業(yè)區(qū)內(nèi)三類企業(yè)全面取締，堅決說“NO”：包括無牌無證企業(yè)，不符合現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求、采用國家明令淘汰的落后設(shè)備和工藝的工業(yè)企業(yè)，長期違法排污、環(huán)境風(fēng)險高、污染治理無望的企業(yè)都要進(jìn)行全面取締。

除了取締之外，《通知》也提出了對于尚未完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)，但仍保留發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，強化其環(huán)保全過程管理；對有開發(fā)價值的企業(yè)，通過工業(yè)用地的置換、集中、改造，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)用地的空間集中，逐步將零散分布于各村的工業(yè)企業(yè)向各鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)相對集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

另外，針對新入園區(qū)的村級企業(yè)，《通知》將嚴(yán)格管理。規(guī)定明確進(jìn)入村級建設(shè)用地的新、改、擴(kuò)建項目，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度，對沒有通過環(huán)評審批的建設(shè)項目一律不得動工建設(shè)。

為確保村級工業(yè)區(qū)整治全面完成，《通知》最后還要求列明資金和組織保障。要求各村（居）制訂“一村一策”整治方案資金預(yù)算及落實計劃，明確投資金額、投入主體，確保資金到位；建立長效機(jī)制，成立村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作小組。

佛山的村級工業(yè)區(qū)眾多，此次優(yōu)先整治的100個村居又是如何確定的呢？據(jù)介紹，按照《佛山市村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作指導(dǎo)意見》的規(guī)定，佛山各鎮(zhèn)一級集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，各自然村工業(yè)企業(yè)數(shù)量累計達(dá)50家的村級工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先納入。各區(qū)認(rèn)為企業(yè)數(shù)量少于50家的村級工業(yè)區(qū)確有整治必要的，也可納入此次整治。

因地制宜 先行先試

對于佛山而言，村級工業(yè)區(qū)整治并非新話題。2014～2017年環(huán)境綜合治理實施工作方案已明確把整治的“矛頭”指向村級工業(yè)園區(qū)，提出在對村級工業(yè)區(qū)進(jìn)行全面摸查的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰擔(dān)責(zé)”的原則，開展村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治試點工作。2014年底前，各鎮(zhèn)街要選取一個典型的行政村完成整治試點。

一年過去了，村級工業(yè)區(qū)整治試點工作開展如何？記者走訪佛山南海部分鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)，獅山、大瀝、里水等原來污水橫流的村級工業(yè)區(qū)，通過管理提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或景觀改造，有的變成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的成了汽車城，有的甚至成了藝術(shù)園區(qū)……因地制宜，探索了不同的出路。

幾個月前，這里還是一片低矮、雜亂無章的廠房，如今在被關(guān)停的皮革廠土地上，兩排高標(biāo)準(zhǔn)廠房已初具雛形。眼前的獅山鎮(zhèn)朗下村第一工業(yè)區(qū)位于桃園西路以南、佛山一環(huán)以西，工業(yè)區(qū)原有皮革廠16家，目前已關(guān)停了10家，當(dāng)?shù)貙ζ溆啾Ａ舭l(fā)展的6家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保治理措施整治提升，隨后將利用便利的交通優(yōu)勢，引進(jìn)投資，建成大型倉儲物流基地?！巴ㄟ^改造，工業(yè)區(qū)內(nèi)污水減排量達(dá)到每月1.8萬噸，粉塵及氣味污染約降低了80%?！崩氏麓妩h總支書記楊志成表示，改造后，朗下村第一工業(yè)區(qū)的水質(zhì)和空氣質(zhì)量都有明顯改善，土地租金從過去的約1萬元每畝提升至7萬多元每畝，村集體收入也得到大幅提升。

大瀝謝邊第一工業(yè)區(qū)也是試點之一。據(jù)大瀝鎮(zhèn)環(huán)保辦主任吳岳謙介紹，這里關(guān)停了35家產(chǎn)能落后的污染企業(yè)，利用位于廣佛路起點及緊鄰華南汽車城的地理優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)招商作出了新嘗試，引進(jìn)了多家知名汽車4S店?！安黄撇涣ⅲ魏筮@里的環(huán)保投訴少了?！眳窃乐t表示，整治改造后，為新引進(jìn)的清潔企業(yè)騰出了空間，新產(chǎn)業(yè)覆蓋舊產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)換血。自改造提升以后，謝邊第一工業(yè)區(qū)涉及工業(yè)廢水、廢氣排放的企業(yè)在環(huán)保審批驗收中通過率達(dá)100%。

在里水河村的水道岸邊，有幾棟“新奇”的大樓已完成了外立面改造，人們熟知的“蒙娜麗莎”形象呈現(xiàn)在墻體上，各式的幾何圖案被“嵌入”了墻體，這片曾經(jīng)集聚著近30家電鍍、噴涂等落后產(chǎn)能的舊廠房隨著改造工程不斷推進(jìn)，“藝術(shù)河畔”的雛形漸漸形成。這些現(xiàn)代建筑都是在原有工業(yè)廢舊廠房基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，并引入各具特色的藝術(shù)元素，搖身一變，為市民提供了一處嶄新、休閑、娛樂的藝術(shù)場所。

……

日前，區(qū)邦敏帶隊對南海區(qū)獅山朗下工業(yè)區(qū)、大瀝謝邊第一工業(yè)區(qū)等地進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研后，對改造工作給予充分肯定，他表示，南海村級工業(yè)區(qū)整治的開展抓住了當(dāng)前環(huán)保工作的主要矛盾，因地制宜地開展改造工作，為全市該項工作的開展提供了一個先行的樣本。接下來要堅持“摸清底數(shù)、清單成冊、標(biāo)示上圖、村前公示、動態(tài)管理、群眾監(jiān)督”的工作思路，一步一步推進(jìn)，一項一項突破。

村級工業(yè)區(qū)整治被認(rèn)為是老大難的問題。如今佛山市委市政府再發(fā)動員令，我們有理由相信隨著這項工作的推進(jìn)，廣大市民會從中獲得更多的實實在在的好處。