惠州，全國重要的石化基地，經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高增長。難能可貴的是，環(huán)境保護部發(fā)布的2014年重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，惠州空氣質(zhì)量名列全國第六，惠州經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相得益彰。惠州是如何做到這一點的？3月11日，惠州市委書記陳奕威作客人民網(wǎng)兩會視頻訪談時道出了其中緣由。

“生態(tài)綠色和工業(yè)新城是可以完美結(jié)合，綠水青山和金山銀山是可以兼得的”

去年，惠州在經(jīng)濟方面取得了三個突破：

第一，經(jīng)濟總量突破了3000億，增長10%。第二，人均GDP超過了1萬美金。第三，財政總收入接近800億，地方公共財政預(yù)算收入超過300億，增長20.2%，應(yīng)該說實現(xiàn)了有質(zhì)量、有效益的增長。同時保證“兩個持續(xù)”，一個是持續(xù)保持良好的生態(tài)，我們?nèi)ツ陿s獲了國家森林城市的稱號，成為廣東省地級市獲此稱號的第一家。在空氣質(zhì)量方面，我們連續(xù)兩年保持在國家優(yōu)秀的行列，排名第六。最近廣東省環(huán)保部門公布的海水質(zhì)量狀況顯示，14個海洋城市中，惠州的海水質(zhì)量名列第一。我們在發(fā)展大工業(yè)、大石化的背景下，仍然可以保持良好的生態(tài)。

之所以能夠取得這些成績，原因我想主要有三條：第一，我們強化一個發(fā)展理念，這個發(fā)展理念就是“發(fā)展為民”，我們發(fā)展經(jīng)濟首先要搞清楚一個根本問題，就是為誰發(fā)展，為什么發(fā)展，怎么發(fā)展。第一個層次是為誰發(fā)展，我們是為老百姓發(fā)展，而不是為自己升官發(fā)財發(fā)展。第二個層次是為什么發(fā)展，是為老百姓能夠過上美好的生活去發(fā)展，那美好生活里就包括富足的財富，還有良好的生態(tài)環(huán)境。第三個層次是我們怎樣才能夠科學發(fā)展。這三條搞清楚了，發(fā)展為民理念就能夠強化，我們就不會以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟，也不會去走那條先污染后治理的老路，肯定會走一條科學發(fā)展的新路。

第二，我們堅定一個定力，就是綠色發(fā)展的定力。如何處理金山銀山、綠水青山的關(guān)系，體現(xiàn)了一個地方政府的定力，這幾年我們在處理這方面的關(guān)系有很多心得，可能剛開始的初級階段，我們是以綠水青山去換取金山銀山，這肯定是不可取的，也是教訓(xùn)。后來我們對生態(tài)文明建設(shè)有了進一步的認識，都堅守一種發(fā)展的模式，就是既要金山銀山又要綠水青山，實際上兩者都可以兼得。

第三，我們抓住了一條主線，這條主線就是轉(zhuǎn)型升級的主線?；葜莸霓D(zhuǎn)型升級應(yīng)該說是兩條路徑，一條路徑就是通過引進大項目，培育大產(chǎn)業(yè)來推動大發(fā)展，構(gòu)建新興的、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系。比如我們引進中海油、英國的殼牌來建設(shè)我們石化基地。去年石化區(qū)的PM2.5平均是32，比全市的平均水平還低。為什么？就是我們產(chǎn)業(yè)水平在不斷提高。引進一個好項目，后邊更重要的是引進新的技術(shù)、引進新的理念、引進新的管理經(jīng)驗，這方面我們真的是受益匪淺。

另外一條路徑，就是我們對傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造，推動產(chǎn)業(yè)在“微笑曲線”兩端做文章，一端是搞研發(fā)，一端搞市場。比如說我們惠東是全國重要的女鞋制造基地，我聽輕工總會的領(lǐng)導(dǎo)說，全國十雙女鞋有八雙出自惠東，它是傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面對新的形勢必須轉(zhuǎn)型升級。所以我們請了國內(nèi)外的一些高水平的設(shè)計師來做設(shè)計，通過電商來打開市場，推動傳統(tǒng)的生產(chǎn)基地走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、基地化、品牌化、市場化的路子。這樣整個節(jié)能減排的水平就提高了，整個環(huán)境才能得到優(yōu)化?；葜莸膶嵺`證明，生態(tài)綠色和工業(yè)新城是可以完美結(jié)合，綠水青山和金山銀山是可以兼得的。

“發(fā)展是硬道理，但是硬發(fā)展沒有道理”

我們現(xiàn)在處在初級階段，發(fā)展是硬道理，但是硬發(fā)展沒有道理。我們通過發(fā)展來解決一些困難和問題，特別是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。惠州有信心、有決心、有這個底氣，一方面加快發(fā)展，一方面保持良好的生態(tài)環(huán)境。具體而言有幾點：第一，就是要堅定不移的走“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，我們現(xiàn)在有個“五位一體”的布局，就是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”，惠州的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟富裕、政治清明、社會公平、文化繁榮、生態(tài)良好的“五位一體”。省委、省政府給我們的任務(wù)，就是要盡快進入珠三角第二梯隊，我們目標是到2017年以更高的水平進入珠三角第二梯隊，實現(xiàn)更高水平的惠民，更有質(zhì)量的發(fā)展，同時在2017年全市全面建成小康社會，比全國提前三年，比全省提前一年。

第二，我們要用法律的紅線來守住生態(tài)的底線。主要我們要貫徹落實新的《環(huán)保法》，從源頭來治理，特別是要綜合治理、依法治理。我們對引進的項目有一個非常嚴格的審批制度，概括起來叫做“三個一律不批”，不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目一律不批；不符合相關(guān)規(guī)范和功能區(qū)劃要求的項目一律不批；不符合節(jié)能減排的環(huán)保標準和總量要求的項目一律不批。而且從惠州的實際出發(fā)，我們還提出了“三個限批”，就是重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵭邢夼?。比如東江是我們的母親河，東江水是我們的生命水，喝東江水的有3000萬人口，包括香港、深圳、東莞、惠州，所以守住東江水、守好東江水是我們的歷史責任。我們現(xiàn)在沿江的每個縣鎮(zhèn)都有污水處理設(shè)施，我們確保東江水長年水質(zhì)在二類以上，飲水的達標率要達到100%，為此實行了最嚴格的水資源保護制度，以確保水的安全。我可以舉個例子——前兩年美國有一家公司，有個非常好的項目，大概投資2億美金，效益也還是不錯的，但是因為在整個生產(chǎn)過程中化學需氧量排放標準是每升達到90毫克，但是因為我們處在東江邊，我們的標準只能是30毫克，要低于30毫克才能批這個項目。最后談了很長時間，他達不到我們這個標準，我們堅決地拒絕了這個項目。像這類的情況，我們一年大概否決的項目在10%左右，“十二五”以來的四年時間里，我們否決的項目超過800個。

第三，我們深入開展國家生態(tài)市的創(chuàng)建活動。國家生態(tài)市有很多要求，特別是對基礎(chǔ)條件的要求，要成為國家生態(tài)市，必須有80%的縣區(qū)是國家級的生態(tài)縣區(qū)；要成為國家級的生態(tài)縣區(qū)，必須有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有80%的村是國家級的生態(tài)村，通過創(chuàng)建可以非常好地提高我們的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)水平，我們計劃今年力爭達到國家生態(tài)市的標準。

“美麗鄉(xiāng)村是一個非常好的抓手，美麗鄉(xiāng)村也是美麗中國的基礎(chǔ)”

習總書記說過一句話，“中國要美，農(nóng)村必須美”，不管精神文明創(chuàng)建活動也好，森林城市創(chuàng)建活動、生態(tài)市創(chuàng)建活動也好，我們都把基層、把農(nóng)村當做重點。美麗鄉(xiāng)村是一個非常好的抓手，美麗鄉(xiāng)村也是美麗中國的基礎(chǔ)，所以我們這幾年下了很大功夫在抓美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。我們有四大行動：第一大行動是“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”。現(xiàn)在農(nóng)村比較重要的就是垃圾問題，怎么解決垃圾的問題？必須花一定的功夫。我們從前年開始就實施“清潔先行”行動，每個自然村都聘了一個保潔員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有運垃圾的車輛，每個縣城都有垃圾的處理器，我們叫做村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理。現(xiàn)在應(yīng)該說農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大的變化。

第二個行動是“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”。很多農(nóng)村有新房，但是沒有新村，屋里是現(xiàn)代化出門就臟亂差，沒有形成一個系統(tǒng)，所以我們第二個行動是“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動，對于農(nóng)村的污水主要是生活污水進行三級處理、雨污分流，效果非常好的。去年我們廣東登革熱有一段時間比較厲害，但是惠州發(fā)生登革熱的病例比較少，為什么？水都處理干凈了，特別是農(nóng)村的水都處理干凈了，蚊子就沒有滋生地了。第三個行動是“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”。就是見縫插綠，村前屋后都把它綠起來。以前在農(nóng)村我們記得起的鄉(xiāng)愁，就是那幾棵果樹，那是上輩人給我們留下的財富。我們這輩人應(yīng)該為下一代人留下的財富，那就是種樹。第四個就是美麗鄉(xiāng)村必須有美麗心靈。作為村里的群眾，應(yīng)該有良好的生活習慣，有良好的社會公德，保護環(huán)境成為你的自覺行動，這個通過我們精神文明創(chuàng)建，重心下移，開展文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，來達到這個目的。有了美麗的心靈，美麗鄉(xiāng)村我們感覺到就指日可待了。

“整治河涌對于一個城市是至關(guān)重要的，這是打基礎(chǔ)立長遠的事兒”

惠州水系非常發(fā)達，我們有大江大河，在大江大河得到整治的同時，我們非常重視小河涌的整治。如果說大江大河是人的血管的話，那么小河涌就是毛細血管，一個人的毛細血管如果能夠暢通，血液能夠非常好，這個人肯定是健康的。所以我們這幾年下決心每年整治一條河涌，市區(qū)大概有十幾條河涌，我們都進行整治，而且?guī)恿丝h、鎮(zhèn)三級一起來做這個事情，現(xiàn)在我們的規(guī)劃是全市大概有63條河涌要在這幾年得到整治，市一級要投100億來整治市區(qū)14條河涌，目前整治了兩條，效果是非常好的。比如我們有一條金山河，這條河涌穿越了整個老市區(qū)，以前是臭水溝，住在金山河邊上的群眾怨聲載道，每天不敢打開窗戶，因為臭味難聞，老百姓意見很大，我們下決心來整治這條河涌，投了10億元，用了將近一年的時間，把這個臭水溝變成一個亮麗的風景線，實現(xiàn)了水清、岸綠、路通、人歡。別的不說，單是兩邊的老百姓住房的價格，一平米最起碼漲了1500元，過去都不想住，現(xiàn)在是爭著來住。所以整治河涌對于一個城市是至關(guān)重要的，這是打基礎(chǔ)立長遠的事兒，要把它做好。

惠州是全國的水生態(tài)文明創(chuàng)建試點，我們通過水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟這幾個方面，來抓好這個試點工作，使我們所有的河涌都得到了整治，我們惠州也越來越美。