惠州，全國(guó)重要的石化基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)。難能可貴的是，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2014年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，惠州空氣質(zhì)量名列全國(guó)第六，惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相得益彰?；葜菔侨绾巫龅竭@一點(diǎn)的？3月11日，惠州市委書記陳奕威作客人民網(wǎng)兩會(huì)視頻訪談時(shí)道出了其中緣由。

“生態(tài)綠色和工業(yè)新城是可以完美結(jié)合，綠水青山和金山銀山是可以兼得的”

去年，惠州在經(jīng)濟(jì)方面取得了三個(gè)突破：

第一，經(jīng)濟(jì)總量突破了3000億，增長(zhǎng)10%。第二，人均GDP超過(guò)了1萬(wàn)美金。第三，財(cái)政總收入接近800億，地方公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)300億，增長(zhǎng)20.2%，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)。同時(shí)保證“兩個(gè)持續(xù)”，一個(gè)是持續(xù)保持良好的生態(tài)，我們?nèi)ツ陿s獲了國(guó)家森林城市的稱號(hào)，成為廣東省地級(jí)市獲此稱號(hào)的第一家。在空氣質(zhì)量方面，我們連續(xù)兩年保持在國(guó)家優(yōu)秀的行列，排名第六。最近廣東省環(huán)保部門公布的海水質(zhì)量狀況顯示，14個(gè)海洋城市中，惠州的海水質(zhì)量名列第一。我們?cè)诎l(fā)展大工業(yè)、大石化的背景下，仍然可以保持良好的生態(tài)。

之所以能夠取得這些成績(jī)，原因我想主要有三條：第一，我們強(qiáng)化一個(gè)發(fā)展理念，這個(gè)發(fā)展理念就是“發(fā)展為民”，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要搞清楚一個(gè)根本問(wèn)題，就是為誰(shuí)發(fā)展，為什么發(fā)展，怎么發(fā)展。第一個(gè)層次是為誰(shuí)發(fā)展，我們是為老百姓發(fā)展，而不是為自己升官發(fā)財(cái)發(fā)展。第二個(gè)層次是為什么發(fā)展，是為老百姓能夠過(guò)上美好的生活去發(fā)展，那美好生活里就包括富足的財(cái)富，還有良好的生態(tài)環(huán)境。第三個(gè)層次是我們?cè)鯓硬拍軌蚩茖W(xué)發(fā)展。這三條搞清楚了，發(fā)展為民理念就能夠強(qiáng)化，我們就不會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不會(huì)去走那條先污染后治理的老路，肯定會(huì)走一條科學(xué)發(fā)展的新路。

第二，我們堅(jiān)定一個(gè)定力，就是綠色發(fā)展的定力。如何處理金山銀山、綠水青山的關(guān)系，體現(xiàn)了一個(gè)地方政府的定力，這幾年我們?cè)谔幚磉@方面的關(guān)系有很多心得，可能剛開始的初級(jí)階段，我們是以綠水青山去換取金山銀山，這肯定是不可取的，也是教訓(xùn)。后來(lái)我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，都堅(jiān)守一種發(fā)展的模式，就是既要金山銀山又要綠水青山，實(shí)際上兩者都可以兼得。

第三，我們抓住了一條主線，這條主線就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線?；葜莸霓D(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該說(shuō)是兩條路徑，一條路徑就是通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)大發(fā)展，構(gòu)建新興的、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系。比如我們引進(jìn)中海油、英國(guó)的殼牌來(lái)建設(shè)我們石化基地。去年石化區(qū)的PM2.5平均是32，比全市的平均水平還低。為什么？就是我們產(chǎn)業(yè)水平在不斷提高。引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，后邊更重要的是引進(jìn)新的技術(shù)、引進(jìn)新的理念、引進(jìn)新的管理經(jīng)驗(yàn)，這方面我們真的是受益匪淺。

另外一條路徑，就是我們對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在“微笑曲線”兩端做文章，一端是搞研發(fā)，一端搞市場(chǎng)。比如說(shuō)我們惠東是全國(guó)重要的女鞋制造基地，我聽輕工總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，全國(guó)十雙女鞋有八雙出自惠東，它是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)新的形勢(shì)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以我們請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外的一些高水平的設(shè)計(jì)師來(lái)做設(shè)計(jì)，通過(guò)電商來(lái)打開市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)基地走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、基地化、品牌化、市場(chǎng)化的路子。這樣整個(gè)節(jié)能減排的水平就提高了，整個(gè)環(huán)境才能得到優(yōu)化?；葜莸膶?shí)踐證明，生態(tài)綠色和工業(yè)新城是可以完美結(jié)合，綠水青山和金山銀山是可以兼得的。

“發(fā)展是硬道理，但是硬發(fā)展沒(méi)有道理”

我們現(xiàn)在處在初級(jí)階段，發(fā)展是硬道理，但是硬發(fā)展沒(méi)有道理。我們通過(guò)發(fā)展來(lái)解決一些困難和問(wèn)題，特別是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。惠州有信心、有決心、有這個(gè)底氣，一方面加快發(fā)展，一方面保持良好的生態(tài)環(huán)境。具體而言有幾點(diǎn)：第一，就是要堅(jiān)定不移的走“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，我們現(xiàn)在有個(gè)“五位一體”的布局，就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的“五位一體”，惠州的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕、政治清明、社會(huì)公平、文化繁榮、生態(tài)良好的“五位一體”。省委、省政府給我們的任務(wù)，就是要盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，我們目標(biāo)是到2017年以更高的水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的惠民，更有質(zhì)量的發(fā)展，同時(shí)在2017年全市全面建成小康社會(huì)，比全國(guó)提前三年，比全省提前一年。

第二，我們要用法律的紅線來(lái)守住生態(tài)的底線。主要我們要貫徹落實(shí)新的《環(huán)保法》，從源頭來(lái)治理，特別是要綜合治理、依法治理。我們對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目有一個(gè)非常嚴(yán)格的審批制度，概括起來(lái)叫做“三個(gè)一律不批”，不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目一律不批；不符合相關(guān)規(guī)范和功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目一律不批；不符合節(jié)能減排的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和總量要求的項(xiàng)目一律不批。而且從惠州的實(shí)際出發(fā)，我們還提出了“三個(gè)限批”，就是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭邢夼?。比如東江是我們的母親河，東江水是我們的生命水，喝東江水的有3000萬(wàn)人口，包括香港、深圳、東莞、惠州，所以守住東江水、守好東江水是我們的歷史責(zé)任。我們現(xiàn)在沿江的每個(gè)縣鎮(zhèn)都有污水處理設(shè)施，我們確保東江水長(zhǎng)年水質(zhì)在二類以上，飲水的達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%，為此實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，以確保水的安全。我可以舉個(gè)例子——前兩年美國(guó)有一家公司，有個(gè)非常好的項(xiàng)目，大概投資2億美金，效益也還是不錯(cuò)的，但是因?yàn)樵谡麄€(gè)生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)需氧量排放標(biāo)準(zhǔn)是每升達(dá)到90毫克，但是因?yàn)槲覀兲幵跂|江邊，我們的標(biāo)準(zhǔn)只能是30毫克，要低于30毫克才能批這個(gè)項(xiàng)目。最后談了很長(zhǎng)時(shí)間，他達(dá)不到我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們堅(jiān)決地拒絕了這個(gè)項(xiàng)目。像這類的情況，我們一年大概否決的項(xiàng)目在10%左右，“十二五”以來(lái)的四年時(shí)間里，我們否決的項(xiàng)目超過(guò)800個(gè)。

第三，我們深入開展國(guó)家生態(tài)市的創(chuàng)建活動(dòng)。國(guó)家生態(tài)市有很多要求，特別是對(duì)基礎(chǔ)條件的要求，要成為國(guó)家生態(tài)市，必須有80%的縣區(qū)是國(guó)家級(jí)的生態(tài)縣區(qū)；要成為國(guó)家級(jí)的生態(tài)縣區(qū)，必須有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有80%的村是國(guó)家級(jí)的生態(tài)村，通過(guò)創(chuàng)建可以非常好地提高我們的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)水平，我們計(jì)劃今年力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家生態(tài)市的標(biāo)準(zhǔn)。

“美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)非常好的抓手，美麗鄉(xiāng)村也是美麗中國(guó)的基礎(chǔ)”

習(xí)總書記說(shuō)過(guò)一句話，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，不管精神文明創(chuàng)建活動(dòng)也好，森林城市創(chuàng)建活動(dòng)、生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)也好，我們都把基層、把農(nóng)村當(dāng)做重點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)非常好的抓手，美麗鄉(xiāng)村也是美麗中國(guó)的基礎(chǔ)，所以我們這幾年下了很大功夫在抓美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。我們有四大行動(dòng)：第一大行動(dòng)是“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”?，F(xiàn)在農(nóng)村比較重要的就是垃圾問(wèn)題，怎么解決垃圾的問(wèn)題？必須花一定的功夫。我們從前年開始就實(shí)施“清潔先行”行動(dòng)，每個(gè)自然村都聘了一個(gè)保潔員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有運(yùn)垃圾的車輛，每個(gè)縣城都有垃圾的處理器，我們叫做村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理?，F(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大的變化。

第二個(gè)行動(dòng)是“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”。很多農(nóng)村有新房，但是沒(méi)有新村，屋里是現(xiàn)代化出門就臟亂差，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)，所以我們第二個(gè)行動(dòng)是“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村的污水主要是生活污水進(jìn)行三級(jí)處理、雨污分流，效果非常好的。去年我們廣東登革熱有一段時(shí)間比較厲害，但是惠州發(fā)生登革熱的病例比較少，為什么？水都處理干凈了，特別是農(nóng)村的水都處理干凈了，蚊子就沒(méi)有滋生地了。第三個(gè)行動(dòng)是“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”。就是見(jiàn)縫插綠，村前屋后都把它綠起來(lái)。以前在農(nóng)村我們記得起的鄉(xiāng)愁，就是那幾棵果樹，那是上輩人給我們留下的財(cái)富。我們這輩人應(yīng)該為下一代人留下的財(cái)富，那就是種樹。第四個(gè)就是美麗鄉(xiāng)村必須有美麗心靈。作為村里的群眾，應(yīng)該有良好的生活習(xí)慣，有良好的社會(huì)公德，保護(hù)環(huán)境成為你的自覺(jué)行動(dòng)，這個(gè)通過(guò)我們精神文明創(chuàng)建，重心下移，開展文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。有了美麗的心靈，美麗鄉(xiāng)村我們感覺(jué)到就指日可待了。

“整治河涌對(duì)于一個(gè)城市是至關(guān)重要的，這是打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的事兒”

惠州水系非常發(fā)達(dá)，我們有大江大河，在大江大河得到整治的同時(shí)，我們非常重視小河涌的整治。如果說(shuō)大江大河是人的血管的話，那么小河涌就是毛細(xì)血管，一個(gè)人的毛細(xì)血管如果能夠暢通，血液能夠非常好，這個(gè)人肯定是健康的。所以我們這幾年下決心每年整治一條河涌，市區(qū)大概有十幾條河涌，我們都進(jìn)行整治，而且?guī)?dòng)了縣、鎮(zhèn)三級(jí)一起來(lái)做這個(gè)事情，現(xiàn)在我們的規(guī)劃是全市大概有63條河涌要在這幾年得到整治，市一級(jí)要投100億來(lái)整治市區(qū)14條河涌，目前整治了兩條，效果是非常好的。比如我們有一條金山河，這條河涌穿越了整個(gè)老市區(qū)，以前是臭水溝，住在金山河邊上的群眾怨聲載道，每天不敢打開窗戶，因?yàn)槌粑峨y聞，老百姓意見(jiàn)很大，我們下決心來(lái)整治這條河涌，投了10億元，用了將近一年的時(shí)間，把這個(gè)臭水溝變成一個(gè)亮麗的風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、路通、人歡。別的不說(shuō)，單是兩邊的老百姓住房的價(jià)格，一平米最起碼漲了1500元，過(guò)去都不想住，現(xiàn)在是爭(zhēng)著來(lái)住。所以整治河涌對(duì)于一個(gè)城市是至關(guān)重要的，這是打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的事兒，要把它做好。

惠州是全國(guó)的水生態(tài)文明創(chuàng)建試點(diǎn)，我們通過(guò)水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)這幾個(gè)方面，來(lái)抓好這個(gè)試點(diǎn)工作，使我們所有的河涌都得到了整治，我們惠州也越來(lái)越美。