丁媚英

2014年6月份以來(lái)，深圳市寶安區(qū)大膽創(chuàng)新環(huán)境管理手段，以“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”為抓手，在社區(qū)設(shè)立“環(huán)保辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保辦”），為推進(jìn)基層環(huán)保工作落實(shí)探索了一條新路子。

社區(qū)經(jīng)常有居民投訴環(huán)境問(wèn)題，而環(huán)保局工作人員趕去調(diào)查時(shí)往往很難迅速摸清狀況；很多鎮(zhèn)街面積較大，僅靠鎮(zhèn)（區(qū)、市級(jí)）環(huán)保執(zhí)法人員巡查，容易有遺漏……環(huán)保工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、人少的矛盾如何化解？居民反映的環(huán)境問(wèn)題又該如何第一時(shí)間破解？這些問(wèn)題隨著深圳市寶安區(qū)“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作的推進(jìn)，社區(qū)環(huán)保辦的成立，有望迎刃而解。

社區(qū)成立環(huán)保辦

環(huán)保工作“接地氣”

走進(jìn)寶安區(qū)松崗街道羅田社區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在社區(qū)工作站臨街位置多掛了一塊牌子——“寶安區(qū)松崗街道羅田社區(qū)環(huán)保辦公室”，這是寶安區(qū)啟動(dòng)“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)后，全區(qū)第一個(gè)掛牌的環(huán)保辦。同期設(shè)立環(huán)保辦的還有西鄉(xiāng)街道桃源社區(qū)、新安街道興東社區(qū)、福永街道白石社區(qū)等12個(gè)社區(qū)。

寶安區(qū)“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作方案印發(fā)后，各試點(diǎn)社區(qū)在街道辦、區(qū)環(huán)保水務(wù)局及各環(huán)保管理所的指導(dǎo)下，制定“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”工作實(shí)施方案，成立社區(qū)環(huán)保辦，設(shè)立環(huán)保主任和環(huán)保專(zhuān)員，組建專(zhuān)業(yè)環(huán)保巡查隊(duì)伍，建立污染源臺(tái)賬，開(kāi)展社區(qū)環(huán)境信息公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作，并組建環(huán)保巡防隊(duì)和環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓環(huán)保工作更接地氣、管理更加精細(xì)。

其中，松崗街道羅田社區(qū)為社區(qū)環(huán)保辦準(zhǔn)備了全新的辦公場(chǎng)所，并設(shè)主任1名、副主任1名、環(huán)保專(zhuān)員3名，還成立了環(huán)保巡防隊(duì)，邀請(qǐng)松崗環(huán)保管理所執(zhí)法員擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，配備巡防隊(duì)員5名，將日常辦公與突擊巡查工作結(jié)合起來(lái)。松崗街道環(huán)保所副所長(zhǎng)程海波介紹說(shuō)：“這些巡防隊(duì)員都是經(jīng)過(guò)街道環(huán)保所培訓(xùn)、考核通過(guò)后持證上崗的本地居民?！背酥?，寶安區(qū)、街道還明確了一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員需掛點(diǎn)社區(qū)分管環(huán)保工作，形成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、街道工作組和社區(qū)環(huán)保辦三級(jí)工作機(jī)制。

而新安街道興東社區(qū)在完善機(jī)構(gòu)落實(shí)人員的基礎(chǔ)上組建了5支環(huán)保義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)到200人，轄區(qū)內(nèi)主要企業(yè)單位環(huán)保主管人員均參加環(huán)保義務(wù)監(jiān)督工作，并公布姓名和電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，區(qū)環(huán)保水務(wù)局協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局每年及時(shí)下發(fā)試點(diǎn)社區(qū)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支持試點(diǎn)建設(shè)工作。

環(huán)保辦的工作人員能做哪些事？“他們雖然沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但是‘接地氣。”程海波告訴記者，“在協(xié)調(diào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)摸清底細(xì)、協(xié)助調(diào)解執(zhí)法方面，社區(qū)環(huán)保辦作用非常大。”

“環(huán)保辦的工作人員并非專(zhuān)業(yè)出身，但經(jīng)過(guò)前期一段時(shí)間的傳、幫、帶，他們已逐漸掌握了規(guī)范的工作套路?！睋?jù)介紹，通過(guò)采取編印宣傳資料、短期集訓(xùn)、每周帶班，示范解答等方式，社區(qū)環(huán)保專(zhuān)員、環(huán)保巡防人員在“學(xué)中干、干中學(xué)”，有效解決知之不多、了解不深等問(wèn)題，很快便適應(yīng)上崗了。現(xiàn)在，工作人員在轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化地巡查，大部分環(huán)境問(wèn)題都難逃他們的“法眼”。

加密巡查早溝通

環(huán)境問(wèn)題易解決

有了“環(huán)保辦”之后各地變化如何呢？之前各轄區(qū)內(nèi)工廠、商店與居民區(qū)縱橫交錯(cuò)、無(wú)序分布，給環(huán)保日常監(jiān)察工作帶來(lái)很大麻煩，也留下了一定的死角和隱患。自社區(qū)環(huán)保辦成立以來(lái)，工作人員充分利用網(wǎng)格化管理力量和地緣優(yōu)勢(shì)，使工作效率大為提高。

松崗街道環(huán)保所執(zhí)法員、羅田社區(qū)巡防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)莊書(shū)悅給記者舉了這樣一個(gè)例子：羅田社區(qū)環(huán)保辦成立不久便接到市民投訴，反映位于井山路的友利電器配件（深圳）有限公司，夜間生產(chǎn)時(shí)設(shè)備發(fā)出的噪音大，嚴(yán)重影響附近居民的休息。憑借著熟悉情況，加上該公司的老板是本地人，環(huán)保辦工作人員立即溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)天這家公司就停止了做夜間作業(yè)?！耙且郧埃徽f(shuō)一時(shí)發(fā)現(xiàn)不了環(huán)境污染問(wèn)題，就是接到舉報(bào)了，僅了解情況也要花上一段時(shí)間。”莊書(shū)悅?cè)缡钦f(shuō)。

居民投訴環(huán)境問(wèn)題，最終目的并不是為了讓企業(yè)受到處罰，而是希望污染能盡快終止。而社區(qū)環(huán)保辦的成立正是起到了這樣的作用。

噪音污染一直以來(lái)是困擾位于西鄉(xiāng)街道桃源社區(qū)內(nèi)的桃源居小區(qū)的一個(gè)突出環(huán)保問(wèn)題，但“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”在桃園社區(qū)啟動(dòng)以后，問(wèn)題很快就得到了解決。以往高音喇叭此起彼伏的桃源居小區(qū)商業(yè)街，雖然門(mén)店依然熱鬧，但再聽(tīng)不到高音喇叭的嘈雜聲?！白詮拈_(kāi)展‘環(huán)保進(jìn)社區(qū)工作以來(lái)，我們?cè)僖矝](méi)有收到居民們的投訴！”小區(qū)環(huán)保志愿者張姨告訴記者，以前商戶(hù)的音響一天到晚不停，周邊住戶(hù)意見(jiàn)很大。后來(lái)根據(jù)環(huán)保要求，發(fā)現(xiàn)商業(yè)噪音問(wèn)題時(shí)，環(huán)保志愿者們便對(duì)店主進(jìn)行勸導(dǎo)，商業(yè)街商戶(hù)不再使用音響攬客。

“一般糾紛不出社區(qū)，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)?！睋?jù)介紹，社區(qū)環(huán)保巡防隊(duì)把環(huán)保巡查作為常態(tài)工作，每天巡邏、發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題，能現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，不能解決的再將情況反映給社區(qū)環(huán)保辦和環(huán)保部門(mén)，并做到協(xié)同開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法并督促落實(shí)整改。

3月中旬，有居民投訴羅田社區(qū)世峰科技園內(nèi)的中塑科技有限公司，加工時(shí)產(chǎn)生的廢氣和噪音嚴(yán)重影響周邊居民生活。接到投訴后，社區(qū)環(huán)保辦立即對(duì)此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和初步的調(diào)查取證，隨后移交松崗街道環(huán)保所依法處理。

事隔幾天，正好是記者前往羅田社區(qū)采訪(fǎng)當(dāng)日，社區(qū)環(huán)保辦協(xié)同街道環(huán)保所執(zhí)法隊(duì)正在世峰科技園開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。當(dāng)記者趕赴執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，執(zhí)法隊(duì)正在中塑科技有限公司對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行勸說(shuō)教育，并責(zé)令其立即停止廢氣、噪聲違法排放行為，限期內(nèi)完善相關(guān)處理設(shè)施。

隨后，根據(jù)羅田社區(qū)環(huán)保辦提供的線(xiàn)索，執(zhí)法隊(duì)還對(duì)園區(qū)內(nèi)的另一家未批先建的家具廠進(jìn)行了查處，責(zé)令限期內(nèi)搬離園區(qū)。羅田社區(qū)臨近茅洲河，對(duì)VOCs企業(yè)實(shí)行行業(yè)限批。然而，由于不了解政策及受到二手房東的誤導(dǎo)，對(duì)于此次的查處，家具廠被依法查處，其直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果不是社區(qū)環(huán)保辦的提前介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少了企業(yè)本計(jì)劃投入而未投入的部分資金，企業(yè)的損失還會(huì)更大。

全面推廣多創(chuàng)新

環(huán)保管理全覆蓋

據(jù)寶安區(qū)環(huán)保和水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全區(qū)共有12個(gè)社區(qū)開(kāi)展了此項(xiàng)工作，在全市率先建立基層環(huán)保監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)保大延伸大跨越。該負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在依托社區(qū)管理資源，加強(qiáng)環(huán)保巡查與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理全覆蓋。

此舉也得到了寶安區(qū)委區(qū)政府的高度肯定。今年1月，寶安的《區(qū)政府工作報(bào)告》對(duì)“環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”工作提出了新的要求，“在上一年度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大‘環(huán)保進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)范圍，2014年覆蓋50%以上社區(qū)”。3月6日，寶安區(qū)委書(shū)記田夫?qū)Α碍h(huán)保進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作作出重要批示：“環(huán)保進(jìn)社區(qū)做法很好，要不斷做實(shí)和創(chuàng)新”。環(huán)保進(jìn)社區(qū)工作正式全面推開(kāi)。

“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”不單是環(huán)保部門(mén)一家的事，是環(huán)保部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)、各街道辦、各社區(qū)工作站乃至很多團(tuán)體組織共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。區(qū)環(huán)保和水務(wù)局表示，將借東風(fēng)、借平臺(tái)、借巢引鳳，做好宣傳發(fā)動(dòng)和管理服務(wù)工作。詳細(xì)說(shuō)來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)。以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新宣傳陣地建設(shè)，著力構(gòu)建“微時(shí)代的大網(wǎng)宣”格局，探索“雙微一網(wǎng)+”的寶安模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體的作用，做到宣傳全覆蓋。

環(huán)境安全進(jìn)社區(qū)。比如西鄉(xiāng)街道提出督促企業(yè)主、駐廠廠長(zhǎng)、物管經(jīng)理落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，區(qū)環(huán)保水務(wù)局將“借雞生蛋”，聯(lián)合西鄉(xiāng)街道辦，以社區(qū)工作站為平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)環(huán)保主任制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任。

環(huán)境管理進(jìn)社區(qū)。以新安街道社會(huì)轉(zhuǎn)型融合為例，今年新安街道辦提出建立政務(wù)服務(wù)一條街。區(qū)環(huán)保水務(wù)局將“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”工作融進(jìn)這個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)境管理，推行工業(yè)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理，全面實(shí)行餐飲場(chǎng)所與商戶(hù)捆綁網(wǎng)格化管理。

環(huán)保審批進(jìn)社區(qū)。這是環(huán)保進(jìn)社區(qū)的重頭戲。區(qū)環(huán)保水務(wù)局將在環(huán)評(píng)審批上多開(kāi)展公眾咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)審批等工作，推行社區(qū)綠色招商引資環(huán)保負(fù)面清單制度，實(shí)行社區(qū)環(huán)保管理責(zé)任清單管理，推動(dòng)公眾參與、社區(qū)參謀、專(zhuān)家參評(píng)的環(huán)保審批新體制。

環(huán)保法治進(jìn)社區(qū)。深化“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，組織律師進(jìn)社區(qū)3000人次以上，深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)、股份公司“三重一大”信息依法公開(kāi)，全部社區(qū)創(chuàng)建成為“民主法治社區(qū)”。