陳惠陸

“讓污染企業(yè)付出應(yīng)付的經(jīng)濟(jì)信譽(yù)代價(jià)?！睆V東省副省長(zhǎng)許瑞生強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)企業(yè)“亮丑”公示污染排放和行政處罰信息，用好市場(chǎng)準(zhǔn)入手段促使環(huán)保不誠(chéng)信企業(yè)“寸步難行”。

曝光環(huán)境違法案件、公布企業(yè)“黑名單”、強(qiáng)化“兩法”銜接工作，修訂通過(guò)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、開展“環(huán)境法治年”活動(dòng)……

“兩高”司法解釋和新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，廣東環(huán)境執(zhí)法頻出重拳、組合拳，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，震懾環(huán)境違法行為。

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施“兩高”司法解釋、新《環(huán)境保護(hù)法》和新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條列》，在今年3月4日召開的廣東全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)境保護(hù)廳”）將2015年定為“環(huán)境法治年”，出重拳、用重典、零容忍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力保障群眾環(huán)境權(quán)益，為廣東省生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

公布黑名單

讓企業(yè)亮丑

2014年9月，省環(huán)境保護(hù)廳公布首批13宗環(huán)境污染犯罪案件

2015年2月，省環(huán)境保護(hù)廳再度曝光11宗典型環(huán)境違法案件，并將違法企業(yè)列入黑名單。

“推動(dòng)企業(yè)‘亮丑公示污染排放和行政處罰信息，用好市場(chǎng)準(zhǔn)入手段促使環(huán)保不誠(chéng)信企業(yè)‘寸步難行。”廣東省副省長(zhǎng)許瑞生要求。

“對(duì)環(huán)境違法行為起到很大的警示作用?！笔…h(huán)境執(zhí)法人員介紹，自去年9月份以來(lái)，省環(huán)境保護(hù)廳通過(guò)社會(huì)媒體曝光了24宗典型環(huán)境違法案件，以法院判決實(shí)例很好地向廣大企業(yè)和群眾宣貫了國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)。

為推進(jìn)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）信息公開，增強(qiáng)社會(huì)、環(huán)保責(zé)任意識(shí)，最大限度發(fā)揮社會(huì)媒體、公眾環(huán)境監(jiān)督作用。今年1月，省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單向社會(huì)公布的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將嚴(yán)重的環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”管理，并且每季度向社會(huì)定期公布。該《通知》自2015年3月1日起實(shí)施，有效期5年。

《通知》要求，地級(jí)以上市、縣（區(qū)）環(huán)保主管部門通過(guò)環(huán)境監(jiān)管和各類執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)違法行為的查處力度，要以《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》為基礎(chǔ)，對(duì)有該辦法第十五條所列“一票否決”行為的企業(yè)，初步認(rèn)定為擬選“黑名單”，分門別類做好違法行為的證據(jù)收集、記錄和匯總工作。

全省各地市須從2015年第一季度起，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將擬選“黑名單”企業(yè)的違法信息、違法時(shí)間等有關(guān)材料直接上報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。省環(huán)境保護(hù)廳將對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行集體審議，每季度發(fā)布一批廣東省環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”。

“讓污染企業(yè)付出應(yīng)付的經(jīng)濟(jì)信譽(yù)代價(jià)?！痹S瑞生在《通知》上如是批示。

“黑名單”企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用將被列入“環(huán)保不良企業(yè)”的同時(shí)，還將通報(bào)給廣東省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門。

據(jù)介紹，對(duì)被納入環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”的企業(yè)將采取《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》第三十五條所列懲戒性措施進(jìn)行懲戒，包括加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其審慎授信，在其環(huán)境信用等級(jí)提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等。

“不會(huì)把企業(yè)一棍子打死?！眻?zhí)法人員介紹，該公示制度也設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保信用修復(fù)機(jī)制，“黑名單”企業(yè)主動(dòng)改善環(huán)境行為、實(shí)施有效整改的，可以向省環(huán)境保護(hù)廳提交信用修復(fù)申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。

開展“環(huán)境法治年”

執(zhí)法出重拳用重典

“兩高”司法解釋大大降低了環(huán)境違法的定罪門檻。新《環(huán)境保護(hù)法》，讓“按日計(jì)罰”“查封扣押”成為環(huán)保部門震懾污染企業(yè)的執(zhí)法“利劍”。

今年初，廣東省人大表決通過(guò)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》首設(shè)跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、新增環(huán)境事件“雙罰制”、逐步實(shí)施責(zé)任終身追究制，增加按日計(jì)罰類型等，讓懸在環(huán)境違法企業(yè)頭上的利劍更加鋒利。

如何才能讓環(huán)境執(zhí)法“利劍”發(fā)揮它的威力，甚至讓“利劍”變“快刀”？

廣東省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有讓“法”落地，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行，才能發(fā)揮它的作用。

為保障各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章的落地，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，省環(huán)境保護(hù)廳將2015年定為“環(huán)境法治年”，并成立由廳長(zhǎng)李清任組長(zhǎng)的“環(huán)境法治年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省環(huán)保系統(tǒng)開展系列活動(dòng)，出重拳、用重典、零容忍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳介紹，此次“環(huán)境法治年”的工作任務(wù)主要是完成五個(gè)“一”，包括：查處一批大案要案、曝光一批典型案件、掛牌督辦一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)一批建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)整改、取締淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。

“集中力量查處一批大案要案?！笔…h(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)李清要求，全省環(huán)保系統(tǒng)要用好用足新法賦予的按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等執(zhí)法手段，集中力量查辦一批有影響、有震動(dòng)的大案要案。

“會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展環(huán)保執(zhí)法集中行動(dòng)，查處一批涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，并公布查處結(jié)果。”省環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，今年將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用管理，落實(shí)環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，每季度在媒體、政府網(wǎng)站上曝光環(huán)境違法企業(yè)和典型環(huán)境案件，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)環(huán)境違法行為形成輿論壓力。

此外，全省各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)還將根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》要求，及時(shí)主動(dòng)公開環(huán)境執(zhí)法信息，督促企業(yè)自覺公開環(huán)境信息，保證公眾與政府、企業(yè)之間的信息對(duì)稱，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)環(huán)境違法行為形成輿論壓力，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共治的良好氛圍。

“廣東全省各地正積極探索‘環(huán)保警察的執(zhí)法模式?！睋?jù)介紹，2014年佛山市、肇慶市、佛山市順德區(qū)、汕頭市潮陽(yáng)區(qū)先后組建環(huán)境犯罪偵查專業(yè)隊(duì)伍，接下來(lái)廣東將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保與公安、司法部門的聯(lián)動(dòng)，在全省大力推廣‘環(huán)保警察經(jīng)驗(yàn)做法，組建環(huán)境犯罪偵查的專業(yè)隊(duì)伍，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)主管部門與公安機(jī)關(guān)關(guān)于環(huán)境污染刑事案件辦理指南》，規(guī)范指導(dǎo)涉嫌環(huán)境犯罪案件的證據(jù)采集、移送等程序。

組織全省環(huán)保大檢查

村鎮(zhèn)工業(yè)成執(zhí)法重點(diǎn)

全省環(huán)境保護(hù)大檢查也是今年“環(huán)境法治年”的重要活動(dòng)之一。據(jù)了解，廣東今年將通過(guò)開展環(huán)保大檢查，全面排查排污單位和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保守法情況，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，排查各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及全面排查阻礙環(huán)境管理的“土政策”和本地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題解決情況等。

“要突出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)?！崩钋鍙?qiáng)調(diào)，開展今年的環(huán)保大檢查活動(dòng)，要以“四河”流域污染整治、大氣污染防治、總量減排、重點(diǎn)危廢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)等為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)組織開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

針對(duì)去年以來(lái)，順德區(qū)、廣州白云區(qū)等地村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)無(wú)牌無(wú)證的工業(yè)企業(yè)污染擾民現(xiàn)象，李清強(qiáng)調(diào)，今年全省環(huán)保系統(tǒng)要把村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治作為執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)之一，下大力氣改善村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)污染問(wèn)題；要對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處治污設(shè)施閑置、不正常運(yùn)行等行為，充分發(fā)揮治污設(shè)施的污染減排作用。

此外，今年廣東還將進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，建立環(huán)保行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)制度化平臺(tái)。對(duì)地方政府開展環(huán)境保護(hù)情況綜合督查，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)綜合督查試點(diǎn)辦法》，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。

據(jù)悉，目前“2015年廣東省環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案”已報(bào)送省政府，經(jīng)省政府同意后，將全面啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)大檢查工作。