李松

目前，各地正在試點(diǎn)推進(jìn)村社集體資產(chǎn)股權(quán)化改革。這一落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革是農(nóng)民安心轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于相對(duì)富裕、市場經(jīng)濟(jì)程度較高的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)顯得尤為迫切。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的集體資產(chǎn)改革，需直面現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元體制：集體資產(chǎn)改革后“企業(yè)辦社會(huì)”到底行不行、集體資產(chǎn)利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等都在考驗(yàn)著這項(xiàng)改革能否成功、是否徹底。

“企業(yè)辦社會(huì)”到底行不行？

村社集體資產(chǎn)改革中，很多地方相應(yīng)成立了集體資產(chǎn)管理公司或股份經(jīng)濟(jì)合作社。在一些轉(zhuǎn)非群眾眼中，這樣的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)村社公共服務(wù)、村民福利待遇開支，留有明顯的農(nóng)村“尾巴”、政府公共投入的責(zé)任沒跟上，“集體辦社會(huì)”的過渡期色彩明顯。

在各地，集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每年要提取一定比例公益金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民福利開支。例如，廣東省東莞市市鎮(zhèn)口股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在年終收益分配時(shí)，首先提取20%公益金，用于集體公益福利設(shè)施建設(shè)，包括興建學(xué)校、福利院及修建道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。重慶沙坪壩區(qū)童家橋村在建立集體資產(chǎn)管理公司后，也規(guī)定每年拿出一定比例的公益金，專項(xiàng)用于村內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育補(bǔ)貼。

“集體資產(chǎn)公益金補(bǔ)助對(duì)象是農(nóng)業(yè)戶籍人口，已轉(zhuǎn)非群眾享受不了。不少人覺得公益金其實(shí)是變相的‘企業(yè)辦社會(huì)，應(yīng)該取消。”童家橋村黨委書記陶興紅說，村里已轉(zhuǎn)非人口4000多，保留農(nóng)業(yè)戶籍人口只有800多。隨著改革的深入，讓少數(shù)人享受集體資產(chǎn)提供的公共福利，讓多數(shù)人覺得不公平。

同時(shí)，集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否需要繼續(xù)承擔(dān)村社公共服務(wù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，不同的人有不同意見。據(jù)了解，城鄉(xiāng)接合部道路修建、管護(hù)、農(nóng)村便民服務(wù)中心等公益設(shè)施建設(shè)，主要還是由村社集體經(jīng)濟(jì)組織投入。集體資產(chǎn)改革時(shí)，有的村社也設(shè)立了“集體股”，以專門解決集體組織承擔(dān)公共服務(wù)職能開支的需要。

不少群眾表示，“集體股”的設(shè)置攤薄了本該屬于自己的股份權(quán)益，政府對(duì)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)公共服務(wù)投入責(zé)任應(yīng)及時(shí)跟上，而不應(yīng)該繼續(xù)由村社集體來承擔(dān)。由于“集體股”的設(shè)置引發(fā)了不少爭論和矛盾，一些東部發(fā)達(dá)省市在集體產(chǎn)權(quán)改革中允許不設(shè)置“集體股”，但農(nóng)村公共服務(wù)如何提供卻沒有明確規(guī)定。

利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡？

與遠(yuǎn)郊普遍存在集體資產(chǎn)“空殼村”并存的是，在城市近郊，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、土地升值等因素影響，不少村社集體資產(chǎn)積累較多。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因戶籍改變，導(dǎo)致分配的不同，已經(jīng)成為改革中的敏感話題。

從北京、廣東、重慶等地村社集體資產(chǎn)股權(quán)劃分實(shí)踐來看，由于國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，不少村（下轉(zhuǎn)28頁）

（上接21頁）社在股份設(shè)置上，主要依據(jù)人口數(shù)量和在農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)時(shí)間這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)置“人口股”和“農(nóng)齡股”：“人口股”體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保障功能，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍性質(zhì)及家庭承包土地?cái)?shù)量等要素配置；“農(nóng)齡股”體現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，主要根據(jù)在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)配置。

在東部沿海地區(qū)，自20世紀(jì)90年代以來，有的城鄉(xiāng)接合部村社，經(jīng)多批次征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，保留農(nóng)村戶籍的人已成少數(shù)，而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口比例非常高。不少“轉(zhuǎn)非”群眾就認(rèn)為，保留了農(nóng)村戶籍的人，現(xiàn)在因?yàn)椤稗r(nóng)齡”長就能多占股份、多分紅，這是不公平的。由于群眾在股權(quán)劃分的問題上僵持不下，不少村社集體資產(chǎn)改革推進(jìn)有難度。

“由于受到征地、‘農(nóng)轉(zhuǎn)非等因素影響，不少人在集體資產(chǎn)改革前就已轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，‘農(nóng)齡相對(duì)較短。轉(zhuǎn)戶時(shí)間越長，所獲股份就越少?！敝貞c市九龍坡區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長何流說，有些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾認(rèn)為，用這種方式確定股份，自己吃了虧，覺得心里不平衡。

發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揮民智，穩(wěn)妥處理過渡期難題

目前一些地方遇到集體資產(chǎn)改革后“企業(yè)辦社會(huì)”到底行不行、集體資產(chǎn)利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等問題，這是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的大背景下改革遭遇的現(xiàn)實(shí)問題。

在不少專家看來，目前一些村社集體資產(chǎn)公司仍然承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，在一定程度上是妥協(xié)的結(jié)果，處于一種過渡階段。以前由政府財(cái)政主要承擔(dān)的公共服務(wù)沒有延伸到農(nóng)村地區(qū)，不少項(xiàng)目由村社經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)。當(dāng)前，處于改革進(jìn)程中的農(nóng)村集體資產(chǎn)公司，肩膀上承擔(dān)著兩大職能：一方面，要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，確保保值增值；另一方面，要繼續(xù)兼顧農(nóng)村養(yǎng)老、扶弱、濟(jì)貧等社會(huì)公益事業(yè)，尚不能與一般性質(zhì)的企業(yè)畫上等號(hào)。事實(shí)上，“企業(yè)辦社會(huì)”在一定程度上有助于改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

據(jù)了解，在改革過程中，只要干部做到公道、正派，不貪私利，群眾充分協(xié)商，不少改革中遇到的矛盾和困難是可以得到有效破解的。重慶市農(nóng)委經(jīng)管處處長黃君一認(rèn)為，農(nóng)村改革不能期望一蹴而就、一步到位，在一定時(shí)期有過渡性的色彩是正?，F(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革，關(guān)鍵在于政府不能包辦代替，即“工作到位不能越位”，而要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，在成員資格確認(rèn)、量化確股、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行群眾自主協(xié)商、民主決策。