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        農(nóng)村集體資產(chǎn)改革面臨難題

        2015-05-30 10:48:04李松
        關(guān)鍵詞:接合部公益金村社

        李松

        目前,各地正在試點推進村社集體資產(chǎn)股權(quán)化改革。這一落實農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的改革是農(nóng)民安心轉(zhuǎn)戶進城、實現(xiàn)其財產(chǎn)性權(quán)利的重要基礎(chǔ)性工作,對于相對富裕、市場經(jīng)濟程度較高的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)顯得尤為迫切。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的集體資產(chǎn)改革,需直面現(xiàn)實的城鄉(xiāng)二元體制:集體資產(chǎn)改革后“企業(yè)辦社會”到底行不行、集體資產(chǎn)利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等都在考驗著這項改革能否成功、是否徹底。

        “企業(yè)辦社會”到底行不行?

        村社集體資產(chǎn)改革中,很多地方相應(yīng)成立了集體資產(chǎn)管理公司或股份經(jīng)濟合作社。在一些轉(zhuǎn)非群眾眼中,這樣的資產(chǎn)管理機構(gòu)還要承擔(dān)村社公共服務(wù)、村民福利待遇開支,留有明顯的農(nóng)村“尾巴”、政府公共投入的責(zé)任沒跟上,“集體辦社會”的過渡期色彩明顯。

        在各地,集體資產(chǎn)管理機構(gòu)每年要提取一定比例公益金,用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民福利開支。例如,廣東省東莞市市鎮(zhèn)口股份經(jīng)濟聯(lián)合社在年終收益分配時,首先提取20%公益金,用于集體公益福利設(shè)施建設(shè),包括興建學(xué)校、福利院及修建道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。重慶沙坪壩區(qū)童家橋村在建立集體資產(chǎn)管理公司后,也規(guī)定每年拿出一定比例的公益金,專項用于村內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保補助、農(nóng)業(yè)人口計劃生育補貼。

        “集體資產(chǎn)公益金補助對象是農(nóng)業(yè)戶籍人口,已轉(zhuǎn)非群眾享受不了。不少人覺得公益金其實是變相的‘企業(yè)辦社會,應(yīng)該取消?!蓖覙虼妩h委書記陶興紅說,村里已轉(zhuǎn)非人口4000多,保留農(nóng)業(yè)戶籍人口只有800多。隨著改革的深入,讓少數(shù)人享受集體資產(chǎn)提供的公共福利,讓多數(shù)人覺得不公平。

        同時,集體資產(chǎn)管理機構(gòu)是否需要繼續(xù)承擔(dān)村社公共服務(wù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能,不同的人有不同意見。據(jù)了解,城鄉(xiāng)接合部道路修建、管護、農(nóng)村便民服務(wù)中心等公益設(shè)施建設(shè),主要還是由村社集體經(jīng)濟組織投入。集體資產(chǎn)改革時,有的村社也設(shè)立了“集體股”,以專門解決集體組織承擔(dān)公共服務(wù)職能開支的需要。

        不少群眾表示,“集體股”的設(shè)置攤薄了本該屬于自己的股份權(quán)益,政府對城鄉(xiāng)接合部地區(qū)公共服務(wù)投入責(zé)任應(yīng)及時跟上,而不應(yīng)該繼續(xù)由村社集體來承擔(dān)。由于“集體股”的設(shè)置引發(fā)了不少爭論和矛盾,一些東部發(fā)達省市在集體產(chǎn)權(quán)改革中允許不設(shè)置“集體股”,但農(nóng)村公共服務(wù)如何提供卻沒有明確規(guī)定。

        利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡?

        與遠郊普遍存在集體資產(chǎn)“空殼村”并存的是,在城市近郊,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、土地升值等因素影響,不少村社集體資產(chǎn)積累較多。在城鎮(zhèn)化進程中,因戶籍改變,導(dǎo)致分配的不同,已經(jīng)成為改革中的敏感話題。

        從北京、廣東、重慶等地村社集體資產(chǎn)股權(quán)劃分實踐來看,由于國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求,不少村(下轉(zhuǎn)28頁)

        (上接21頁)社在股份設(shè)置上,主要依據(jù)人口數(shù)量和在農(nóng)業(yè)集體勞動時間這兩個標(biāo)準(zhǔn),分別設(shè)置“人口股”和“農(nóng)齡股”:“人口股”體現(xiàn)集體經(jīng)濟保障功能,按照村集體經(jīng)濟組織成員戶籍性質(zhì)及家庭承包土地數(shù)量等要素配置;“農(nóng)齡股”體現(xiàn)對集體經(jīng)濟的貢獻,主要根據(jù)在本集體經(jīng)濟組織的勞動時間及貢獻配置。

        在東部沿海地區(qū),自20世紀90年代以來,有的城鄉(xiāng)接合部村社,經(jīng)多批次征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,保留農(nóng)村戶籍的人已成少數(shù),而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口比例非常高。不少“轉(zhuǎn)非”群眾就認為,保留了農(nóng)村戶籍的人,現(xiàn)在因為“農(nóng)齡”長就能多占股份、多分紅,這是不公平的。由于群眾在股權(quán)劃分的問題上僵持不下,不少村社集體資產(chǎn)改革推進有難度。

        “由于受到征地、‘農(nóng)轉(zhuǎn)非等因素影響,不少人在集體資產(chǎn)改革前就已轉(zhuǎn)戶進城,不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,‘農(nóng)齡相對較短。轉(zhuǎn)戶時間越長,所獲股份就越少?!敝貞c市九龍坡區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長何流說,有些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾認為,用這種方式確定股份,自己吃了虧,覺得心里不平衡。

        發(fā)揚民主、發(fā)揮民智,穩(wěn)妥處理過渡期難題

        目前一些地方遇到集體資產(chǎn)改革后“企業(yè)辦社會”到底行不行、集體資產(chǎn)利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等問題,這是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的大背景下改革遭遇的現(xiàn)實問題。

        在不少專家看來,目前一些村社集體資產(chǎn)公司仍然承擔(dān)著公共服務(wù)的職能,在一定程度上是妥協(xié)的結(jié)果,處于一種過渡階段。以前由政府財政主要承擔(dān)的公共服務(wù)沒有延伸到農(nóng)村地區(qū),不少項目由村社經(jīng)濟組織來承擔(dān)。當(dāng)前,處于改革進程中的農(nóng)村集體資產(chǎn)公司,肩膀上承擔(dān)著兩大職能:一方面,要對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理,確保保值增值;另一方面,要繼續(xù)兼顧農(nóng)村養(yǎng)老、扶弱、濟貧等社會公益事業(yè),尚不能與一般性質(zhì)的企業(yè)畫上等號。事實上,“企業(yè)辦社會”在一定程度上有助于改革平穩(wěn)順利推進。

        據(jù)了解,在改革過程中,只要干部做到公道、正派,不貪私利,群眾充分協(xié)商,不少改革中遇到的矛盾和困難是可以得到有效破解的。重慶市農(nóng)委經(jīng)管處處長黃君一認為,農(nóng)村改革不能期望一蹴而就、一步到位,在一定時期有過渡性的色彩是正?,F(xiàn)象。要實現(xiàn)穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)股份化改革,關(guān)鍵在于政府不能包辦代替,即“工作到位不能越位”,而要充分發(fā)揚基層民主,在成員資格確認、量化確股、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴格實行群眾自主協(xié)商、民主決策。

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