許莉

摘 要：嚴格依法理財是貫徹落實黨的十八屆四中全會確立的依法治國方略在軍隊財務領域的具體實踐。加快軍隊財務管理法規(guī)體系建設必須明確目標，把握原則要求，著力樹立依法理財新理念，健全財務法規(guī)制度體系，提升法規(guī)制度執(zhí)行力，完善財務管理運行機制，在加大監(jiān)督檢查力度等方面下功夫、使長勁、見實效。

關鍵詞：軍隊財務 法規(guī)體系 建設

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-146-02

加強軍隊財務管理法規(guī)體系建設，堅持依法理財，是軍隊財務領域貫徹落實黨的十八屆四中全會確立的依法治國方略的重要體現(xiàn)，也是做好軍隊財務管理的內在要求。軍隊財務管理是一項政策性、專業(yè)性、技術性都比較強的綜合性管理工作。做好軍隊財務管理和供應保障，提高經(jīng)費使用效益，必須加強財務法規(guī)體系建設，不斷提高軍隊財務法規(guī)的執(zhí)行力。

一、軍隊財務管理法規(guī)體系建設應遵循的原則

1.繼承性原則。在全面推進軍隊財務管理科學化、精細化、規(guī)范化過程中，總部和空軍非常重視財務法規(guī)制度建設，軍隊財務管理法規(guī)體系初步形成，法規(guī)制度的功能作用越來越明顯。新形勢、新任務背景下，加強軍隊財務管理法規(guī)制度體系建設，必須遵循軍隊后勤建設與保障規(guī)律，充分體現(xiàn)繼承性原則，通過制度建設，把軍隊財務保障過程中形成的先進的理念、體制、機制、方法、手段等，用法規(guī)制度的形式固化下來，繼承發(fā)揚，保持軍隊財務工作的連續(xù)性。

2.創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新是軍隊財務管理法規(guī)制度體系建設的靈魂。隨著軍隊財務管理編制體制調整改革，軍隊后勤財務保障出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，迫切需要通過制度建設去化解矛盾、推進改革，為做好財務保障工作提供依據(jù)和支撐。針對軍隊財務保障體制、機制、內容要求等出現(xiàn)的新情況，及時制定與保障需求相適應的新的法規(guī)制度，及時填補制度空白，是確保軍隊財經(jīng)秩序，落實依法理財要求，提高財務保障實效的重中之重。

3.統(tǒng)籌兼顧原則。軍隊財務管理法規(guī)制度體系建設是一項系統(tǒng)工程，必須科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、系統(tǒng)建設、全面提高。各級后勤財務部門作為軍隊黨委理財?shù)穆毮軝C構，掌管的經(jīng)費來源渠道多、構成復雜、數(shù)量巨大、標準嚴格、管理要求高。法規(guī)制度建設必須要充分體現(xiàn)全面性、針對性、操作性、實用性，通過制度建設牽引軍隊理財水平和保障能力不斷提升，通過制度設計與安排，統(tǒng)籌好軍隊的經(jīng)費與資產、項目經(jīng)費與標準經(jīng)費、部門財力與黨委財力，聚焦軍隊能打仗、打勝仗要求，把有限財力轉變?yōu)檐婈爲?zhàn)斗力的提升。

4.突出重點原則。軍隊財務管理是針對軍隊財務工作實施的管理活動，加強財務法規(guī)制度體系建設，涉及到全面建設現(xiàn)代后勤的各個方面、環(huán)節(jié)和要素。依法實施的財務保障必須聚集保障軍隊能打勝仗要求，服從和服務軍隊現(xiàn)代化后勤建設大局的需要。財務法規(guī)體系中的法律、法規(guī)、規(guī)章建設同步推進。同時，還應突出不同層次管理的側重點。

5.注重實效原則?？赡堋⒖尚?、可操作，是軍隊財務管理法規(guī)制度體系建設過程中必須遵循的重要原則，以增強法規(guī)制度建設的針對性、可行性和實效性。因此，軍隊財務管理法規(guī)制度建設必須從軍隊財務管理的實際需要出發(fā)，制度設計既要考慮健全管理體制、完善運行機制，也必須充分兼顧創(chuàng)新方法、規(guī)范手段，使規(guī)章制度中既體現(xiàn)原則目標的宏觀要求，也能適應軍隊財務保障方法、程序的具體要求，增強制度的實用性、有用性、效果性。

二、軍隊財務管理法規(guī)體系建設的目標要求

1.體系完整。軍隊財務管理法規(guī)制度體系建設是一個從無到有、從不完善到逐步完善的漸進過程。法規(guī)體系建設基本目標是，縱向上層次分明，財務法律、法規(guī)、規(guī)章不斷完善，橫向上內容結構完整，管理體制機制、經(jīng)費、資產、資金、預算決算、會計、職業(yè)道德、人員管理制度、信息化建設應用制度齊全。隨著國家財政金融改革的不斷深化，《會計法》《國防法》《國防動員法》《軍事?lián)芸罘ā返蓉攧辗蓪⒏鲁鋵嵟c完善，從宏觀上引領軍隊財務科學規(guī)范發(fā)展。在微觀管理上，應結合軍隊實際，研究制定《軍隊預算管理條例》《軍隊資產管理條例》和《軍隊資金管理條例》等，進一步明確財務管理體制、基本任務、管理目標、管理內容、管理方法與原則要求。

2.特色明顯。軍隊財務管理與行政企事業(yè)財務管理相比，有保障對象的特殊性、經(jīng)費使用的專用性、事業(yè)成果的非可比性等特征。軍隊財務管理工作經(jīng)費供應數(shù)量大、管理標準制度復雜、保障難度大、管理要求高的特點也非常明顯。軍隊財務管理法規(guī)制度體系建設，要充分體現(xiàn)軍隊財務保障特有屬性的內在要求，既要具備法規(guī)制度的一般共性，更要體現(xiàn)軍隊財務管理的特有屬性，把軍隊財務保障的目標原則、體制機制等用制度的形式轉化成軍隊花錢辦事的程序、方法、標準和要求。軍隊財務法規(guī)制度還應體現(xiàn)出職責明晰、程序嚴格、手續(xù)嚴密、監(jiān)督及時、保障高效、特色發(fā)展的基本要求。

3.科學實用。緊貼實戰(zhàn)化訓練、緊貼后勤保障、緊貼軍隊實際，是軍隊財務管理法規(guī)體系建設的重要遵循。通過制度建設與安排，有利于進一步完善現(xiàn)行財務管理體制、優(yōu)化財務保障運行機制、創(chuàng)新財務保障方法手段、提高財務保障實效。制度建設不是為了故意設門檻、增加程序、繁瑣手續(xù)，而是為了規(guī)范花錢辦事的過程、嚴密財務結算手續(xù)、監(jiān)督經(jīng)費資產資金的規(guī)范使用、提高軍事經(jīng)濟資源的配置和使用效益，通過發(fā)揮軍隊財務法規(guī)制度規(guī)范、保障、監(jiān)督作用，強化財務服務保障的功能，突出軍隊財務保障的作用。

4.促進保障。法規(guī)制度建設是過程不是最終目的，健全法規(guī)制度是為了用制度規(guī)范權力，用制度管錢、管物、管事、管人。加強法規(guī)制度建設并嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，逐步實現(xiàn)從制度管理向自我約束管理過度。通過持續(xù)的制度建設和科學的制度安排，把有限財力向全面深化拓展軍事斗爭準備聚焦、向進一步提升軍隊戰(zhàn)斗力聚集，實現(xiàn)依法管財、科學理財、勤儉用財，把財力保障轉化為軍隊履行使命任務能力最大限度的提升，保障軍隊落實能打仗、打勝仗的要求。

三、嚴格依法理財，切實提高法規(guī)制度執(zhí)行力的實踐對策

1.認清形勢任務，進一步增強依法理財?shù)呢熑胃泻褪姑小，F(xiàn)代戰(zhàn)爭打的是裝備，比的是后勤保障，拼的是財力支撐。軍隊財務管理是后勤保障工作非常重要的組成部分，在深化拓展軍事斗爭準備中的地位作用非常重要。依靠制度加強財務管理，管好用好各項經(jīng)費，就是要用政治意識重視各項經(jīng)費，用打仗意識對待各項經(jīng)費，用大局意識籌劃各項經(jīng)費，用黨性意識管控各項經(jīng)費。如果把武器裝備看成推動軍隊轉型建設的“發(fā)動機”，經(jīng)費保障就是“發(fā)動機”的“油料”。近年來，雖然國家加大了對軍隊轉型建設經(jīng)費投入的力度，但與現(xiàn)代化信息化后勤建設需求相比，供需矛盾仍很突出。各級財務部門和業(yè)務部門，必須清醒認識到加強經(jīng)費管理使命重大，責任重要，唯有改革創(chuàng)新、科學管理、依法監(jiān)管、提高效益才是根本出路，最大限度發(fā)揮好財務管理在推動后勤轉型建設中服務保障的職能作用。

2.健全法規(guī)制度，為軍隊財務科學規(guī)范、精細管理提供保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！眳栃泄?jié)約，嚴格財經(jīng)紀律，必須抓住制度建設這個根本。財務實踐中，應注重在兩個方面狠下功夫：一方面，要抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的落實。多年來，軍委總部和空軍為加強軍隊財經(jīng)管理，制定頒發(fā)了一系列的規(guī)章制度，這對于加強財務管理、堵塞漏洞，防止各種經(jīng)濟違紀問題，促進黨風廉政建設起到了極為重要的作用。必須采取有力措施確保法規(guī)制度的真正落實，要把能否嚴格遵守財經(jīng)紀律，作為衡量一個單位、一個領導干部的政治意識和黨性觀念強不強，政令軍令是否暢通的問題來對待，做到凡是有明文規(guī)定的，就必須老老實實地照著去做；凡是明文禁止的，就決不能違反。另一方面，要進一步健全完善相關財經(jīng)管理制度，重點是健全內部控制制度，嚴格經(jīng)費審批權限，嚴格經(jīng)費開支范圍與標準，嚴密經(jīng)費開支使用程序和監(jiān)管，大力推進陽光財務工程，促進各項經(jīng)費使用效益進一步提升。

3.學法懂法用法，大力營造依法理財、管財、用財?shù)牧己梅諊ＴS多事實說明，一些黨員干部的廉政意識不強，法紀觀念淡薄，本位主義、利己主義、拜金主義思想嚴重，是財經(jīng)違規(guī)違紀的根本原因。要突出抓好理想信念教育，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀；抓好政策制度規(guī)定、黨紀條規(guī)和財經(jīng)法規(guī)等方面的教育，增強黨員干部紀律意識和法制觀念，做到廉潔自律、依法辦事；抓好保持我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗教育，自覺抵制腐朽思想文化的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想防線。在抓制度落實過程中，黨委成員要帶頭學法用法，自覺把行使財經(jīng)權力裝在制度的籠子里，不搞特殊性。機關部門要為軍隊樹立榜樣，堅信“上有所好，下必甚焉；上有不好，下必效焉”，自覺按照規(guī)章制度辦事，正確行使部門職能賦予的財權。財務部門作為黨委理財職能部門，要勇于行使監(jiān)督權，正確處理確保供應與監(jiān)督控制的關系，自覺把監(jiān)督寓于服務保障之中。

4.健全管理機制，切實發(fā)揮財務管理法規(guī)制度的正能量。大力倡導和踐行“不能為的監(jiān)管機制、不愿為的自律機制、不敢為的懲罰機制”。首先，黨委要加大對軍隊各項經(jīng)費管理使用的監(jiān)管力度。定期聽取財務部門和業(yè)務部門經(jīng)費資產管理使用情況的匯報，了解財經(jīng)管理形勢，審查重大經(jīng)費和資產使用情況，跟蹤檢查經(jīng)費使用效益。其次，各級業(yè)務部門要合理用財，自覺按照規(guī)章制度花錢辦事，徹底改變長期以來形成的不良習慣，由制度管控主動向自我約束轉變，把有限的財力用到軍隊戰(zhàn)備訓練的刀刃上。再次，財務部門要加大監(jiān)管力度。各級財務管理部門和財務人員，要結合單位各項經(jīng)費管理使用情況，突出監(jiān)督的重點，加大對重點時機、重點單位、重點部門、重點人員、重點經(jīng)費項目等監(jiān)督檢查力度，保持軍隊各項經(jīng)費預算科學、計劃合理、使用正確、效益明顯。

5.提高自身素質，積極發(fā)揮財務部門財務人員的職能作用。健全完善財務管理制度，財務部門和財務人員是關鍵力量。就嚴格執(zhí)行財務管理法規(guī)制度而言，各級財務部門和財務人員集宣傳、執(zhí)法、監(jiān)督于一體。要充分認清軍隊財務管理工作面臨的形勢和任務，充分認清依法理財?shù)闹匾院捅匾?，切實增強做好軍隊財務管理工作的責任感和使命感，不斷提高財務人員自身的專業(yè)素質、文化素質、管理素質，更要提高執(zhí)法素質。把工作當事業(yè)干，把履行財務保障、監(jiān)督職能當使命，對于違規(guī)違紀問題，要敢于唱黑臉、敢于當包公，大是大非講原則，真正做到能理財、會理財、善理財，為軍隊全面建設現(xiàn)代后勤提供合法、合理、高效的財力保障。

6.加強監(jiān)督指導，正確引導所屬部隊能管財、會用財、善理財。多一份監(jiān)督就少一份漏洞，多一份制約就少一份損失。要有效防止財經(jīng)管理工作中的違法違紀問題，就必須加大監(jiān)督檢查的力度。對“越底線”“搞變通”“闖紅燈”等違規(guī)違紀問題，毫不留情的進行批評、通報。要加大問責力度，提高問責的指向性，對有令不行、有禁不止的，欺上瞞下、弄虛作假的，鋪張浪費、攀比享受的，道德失范、損害黨的形象的，都要納入問責范疇，做到規(guī)定明確，易記易行，防止模棱兩可、隨意變通，確保失責必問，要把板子打在具體人身上，讓違法違紀者產生懲處之痛，付出闖紅燈、越紅線、涉禁區(qū)的代價。通過有效的監(jiān)管和正確的引導，促進軍隊依法管財、科學理財、節(jié)儉用財。

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（作者單位：空軍勤務學院財務科 江蘇徐州 221000）（責編：紀毅）