邢凱旋 步星輝

摘要：

維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益能力是一個國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要保障，是治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我國通過多元主體的主動參與、多個領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展、多種手段的靈活運用，維護(hù)了海外經(jīng)濟(jì)利益。但是，從整體來看，治理能力的建設(shè)上存在系統(tǒng)性仍略顯不足、內(nèi)部機(jī)制不完善，市場尚未充分發(fā)揮決定性作用等諸多問題。因此，提升海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)和拓展的治理能力，應(yīng)致力于加強戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、制度和機(jī)制完備性以及提升企業(yè)的市場競爭性。

關(guān)鍵詞：海外經(jīng)濟(jì)利益；治理能力；維護(hù)與拓展

中圖分類號：F125文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2015）04-0086-05

作為20世紀(jì)末西方公共部門改革的重要內(nèi)容之一，治理（Governance）不僅包括價值和政策，還包括政府權(quán)力運作的過程。具體來看，治理體現(xiàn)在整個國家以及公民利益密切相關(guān)的所有公共事務(wù)和公共事務(wù)治理過程，是對公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、社會資源協(xié)調(diào)與分配、公共政策的制定和實施、社會認(rèn)同的維系、國家安全的維護(hù)以及國際關(guān)系的維持。治理能力體現(xiàn)在國家內(nèi)政外交的諸多方面，落實在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等眾多領(lǐng)域。作為治理現(xiàn)代化的重要組成部分，海外利益維護(hù)和拓展是體現(xiàn)政府治理能力和水平的重要內(nèi)容，是一個國家在國際舞臺上不可或缺的能力體現(xiàn)，是政府行政能力和行政智慧的重要表現(xiàn)。

一、海外利益維護(hù)和拓展對治理的要求

1.治理是系統(tǒng)和全方位的

海外利益與捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)領(lǐng)土完整和保障公民權(quán)益密不可分。因此，在海外利益維護(hù)和拓展過程中，需要政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者，為市場、社會團(tuán)體、公民形成合力搭建平臺，才能保證各個部門密切配合、相輔相成，有效地針對貿(mào)易、金融、對外直接投資、能源等諸多領(lǐng)域，運用法律、協(xié)商、武力等手段，維護(hù)海外利益。

2.治理是包容和協(xié)同的

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，各國發(fā)展存在明顯的競爭性，凸顯了各方合作的必然性。這就要求各國在競合過程中，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，將全球化發(fā)展的成果惠及更多的國家和地區(qū)，進(jìn)一步推動全球的可持續(xù)發(fā)展。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同、發(fā)展階段存在差異，利益訴求有所區(qū)別，因此，在維護(hù)和拓展海外利益的過程中，治理應(yīng)表現(xiàn)出更多的社會責(zé)任，更為注重包容與協(xié)同建設(shè)。海外利益的擴(kuò)展不是單純依靠強制力，而是需要通過政府與政府之間、政府與社會、企業(yè)之間的對話建立更深層次的互信，通過友好、信任、合作構(gòu)成治理的基礎(chǔ)，通過各個行為體認(rèn)可的行動規(guī)則的制定，實現(xiàn)國際環(huán)境的改善，促進(jìn)各國協(xié)同發(fā)展。

3.治理是動態(tài)和靈活的

復(fù)雜的國際環(huán)境需要政府靈活應(yīng)對，需要政府具備能夠預(yù)見未來可能出現(xiàn)新問題的能力。因此，在海外利益維護(hù)和拓展中，治理必須是靈活的、動態(tài)的。在不確定的環(huán)境中，針對新興議題，政府能夠挖掘議題的適應(yīng)性路徑，通過持續(xù)地調(diào)整公共政策，做好海外利益的布局。

二、海外經(jīng)濟(jì)利益治理的現(xiàn)狀及 存在問題

1.我國海外經(jīng)濟(jì)利益治理的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國與海外市場在聯(lián)系的廣度上、合作的深度上都有了大幅度的提高。海外經(jīng)濟(jì)利益的治理也得到了前所未有的發(fā)展。

（1）多元主體主動參與

[JP3]在海外利益維護(hù)過程中，我國已初步形成了由政府搭建服務(wù)平臺，市場配置資源，社會填補政府與市場空白的多元主體參與的維護(hù)海外利益的局面?；靖淖兞送耆烧鲗?dǎo)的治理模式，構(gòu)成了政府、市場和社會多元參與的海外利益維護(hù)主體。

為了企業(yè)和公民更好地了解海外環(huán)境，商務(wù)部每年定期發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，通過介紹各地區(qū)的政治局勢、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法規(guī)、社會治安等信息，幫助企業(yè)了解海外貿(mào)易投資環(huán)境，客觀認(rèn)識和掌握國際環(huán)境，提高風(fēng)險防范意識和貿(mào)易壁壘的應(yīng)對能力。外交部本著“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，形成了中央、地方、企業(yè)、駐外使館“四位一體”的保護(hù)海外公民和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，通過領(lǐng)事保護(hù)制度和建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)為中國公民和企業(yè)提供服務(wù)。

在政府致力于海外經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展中，中國企業(yè)也在國際市場中發(fā)出自己的聲音，積極發(fā)揮市場作用。繼2010年11月，中國唯一一家評級機(jī)構(gòu)大公國際下調(diào)了美國的信用等級后，2011年8月，大公國際再次將美國主權(quán)信用從A+下調(diào)至A級，評級展望為負(fù)面。大公國際認(rèn)為美國國債增速超過其整體經(jīng)濟(jì)和稅收的增速，其償債能力下降，有可能進(jìn)一步爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。無論大公國際對國際金融格局的影響有多大，但是作為中國企業(yè)在國際評級市場上首次發(fā)出自己的聲音，就世界金融表達(dá)了自己的看法，對維護(hù)中國海外金融資產(chǎn)的安全邁出了重要一步。

為了樹立良好的國家形象，創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，國家領(lǐng)導(dǎo)人通過出訪和參與各種國際活動，申明國家的經(jīng)濟(jì)利益。其中，率經(jīng)貿(mào)團(tuán)出訪已經(jīng)成為常規(guī)化的外交動作。每次領(lǐng)導(dǎo)人出訪，官方向社會發(fā)布信息，企業(yè)自愿報名，相關(guān)部門結(jié)合中國與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特點以及合作的重點領(lǐng)域，因地而異、因時而異地選擇企業(yè)隨行。習(xí)近平主席出訪歐洲時，隨行的企業(yè)包括汽車、金融、能源、醫(yī)藥和科技等；出訪中亞時，隨行企業(yè)以能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。通過高層訪問，由政府搭橋，加強企業(yè)與海外市場聯(lián)系，為企業(yè)對接國際市場搭建平臺，提升形象。

此外，智庫也在積極為維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益提供智力支持。由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的全球智庫峰會，每年吸納100多個前政要、諾貝爾獎得主、全球500強CEO圍繞全球及中國經(jīng)濟(jì)問題展開討論，為全球金融安全、貿(mào)易自由化、投資便利化等問題建言獻(xiàn)策。每次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會與金磚國家智庫會議平行舉行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人會晤中達(dá)成共識。

（2）多個領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

在海外經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)展的過程中，我國實現(xiàn)了從應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦、能源等具體問題向參與國際機(jī)制改革轉(zhuǎn)變。

目前的國際經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，多是在二戰(zhàn)結(jié)束后建立起來的，隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，一些機(jī)制已經(jīng)不再符合廣大發(fā)展中國家的利益。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，為了穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)秩序，以中國為代表的發(fā)展中國家要求改革國際貨幣基金組織的投票權(quán)，增加發(fā)展中國家的話語權(quán)，加大對國際金融體系的監(jiān)管力度。作為中國參與國際機(jī)制建設(shè)的重要舉措，中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，為促成國際金融治理制度的改革發(fā)揮了重要作用。

貿(mào)易領(lǐng)域，中國不僅具備了積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦的意識和能力，而且還在積極構(gòu)建橫跨東西自貿(mào)平臺和輻射各州的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。通過積極推動區(qū)域合作，建立健全貿(mào)易救濟(jì)制度、貿(mào)易摩擦協(xié)商解決機(jī)制、金融合作機(jī)制等，更好地開拓海外市場。目前，我國已建成和在建18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。

金融領(lǐng)域，2014年金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行分別成立。作為中國主導(dǎo)建立的兩家金融機(jī)構(gòu)，金磚銀行以服務(wù)發(fā)展中國家為重點，為發(fā)展中國家投融資提供幫助。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則以援助亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要方向，為亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資支持。兩家金融機(jī)構(gòu)的建立，不僅豐富了中國在投融資領(lǐng)域的經(jīng)驗，而且為人民幣國際化提供平臺；更為重要的是對于加速推動國際貨幣基金組織和世界銀行的改革提供動力。

此外，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和互惠共榮的“命運共同體”提供了平臺。

（3）多種手段靈活運用

政府靈活運用談判、協(xié)商、援助等外交手段在國際問題上爭取廣大發(fā)展中國家的認(rèn)同，得到更廣泛的國際支持來維護(hù)和拓展經(jīng)濟(jì)利益。

2001年啟動的多哈回合談判，由于各方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等問題上的嚴(yán)重分歧，多年停滯不前。2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，以美國為首的發(fā)達(dá)國家另起爐灶，紛紛加入了泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資戰(zhàn)略伙伴協(xié)議（TTIP）的談判，試圖用高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高開放度的新的規(guī)制，重塑世界經(jīng)貿(mào)格局。作為包括東亞國家在內(nèi)的新的區(qū)域合作組織，新的規(guī)則將正在發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體排除在外，不利于多邊貿(mào)易的發(fā)展。此外，美國加入TPP對中國在東亞地區(qū)的建設(shè)者身份也會產(chǎn)生很大的沖擊，嚴(yán)重威脅中國海外經(jīng)濟(jì)利益。因此，維護(hù)多邊貿(mào)易體制就變得十分重要。2013年12月在巴厘島啟動的新一輪的多哈回合談判既是重拾各國對多邊貿(mào)易的信心，又是考驗中國維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益治理能力的重要結(jié)點，防止貿(mào)易保護(hù)主義、堅持開放的多邊貿(mào)易體系成為中國維護(hù)更廣大國家經(jīng)濟(jì)利益的責(zé)任。自2001年中國加入WTO以來，我國政府通過參與多哈回合談判，經(jīng)濟(jì)治理能力有所提高。不僅學(xué)習(xí)了國際規(guī)則、熟悉了談判過程，而且能夠運用規(guī)則、參與貿(mào)易規(guī)則制定。通過分析多哈回合停滯不前的主要障礙，有針對性地就多哈回合中的農(nóng)業(yè)和發(fā)展問題，積極地開展協(xié)調(diào)工作。在世界貿(mào)易組織的框架下積極開展“促貿(mào)援助”，利用貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)能力提高、關(guān)稅待遇以及幫助參與多邊貿(mào)易體制提供幫助。2011年12月起，中國開始為貝寧、馬里、乍得、布基納法索非洲“棉花四國”提供促貿(mào)援助。兩年累計提供了2 000萬美元的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，為“棉花四國”解決了資金和技術(shù)問題。在巴厘島會議上，中國承諾將繼續(xù)為“棉花四國”提供7億元人民幣援助，通過援建基礎(chǔ)設(shè)施、提供生產(chǎn)物資、加強人員培訓(xùn)、進(jìn)行科研合作、推動企業(yè)合作以及提升貿(mào)易能力，促進(jìn)“棉花四國”在棉花生產(chǎn)、加工、儲運和貿(mào)易能力。正是由于中國未雨綢繆解決了一些國家在多邊貿(mào)易中的顧慮，對促成多邊貿(mào)易協(xié)定起到了關(guān)鍵性作用。2013年12月7日，世貿(mào)組織成員國達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”，作為世貿(mào)組織成立以來首份多邊貿(mào)易協(xié)定，為多邊貿(mào)易的發(fā)展注入了新的活動。在此次多邊貿(mào)易的談判中，充分體現(xiàn)了我國政府，能夠掌握規(guī)則、運用協(xié)調(diào)、援助等手段，助推多邊貿(mào)易體系的前行，維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益能力有了明顯的提高。

2.海外經(jīng)濟(jì)利益治理存在的問題

盡管中國海外經(jīng)濟(jì)利益的治理水平得到了一定幅度的提高，但是，由于海外市場拓展的時間有限，與發(fā)達(dá)國家相比，在治理能力建設(shè)上仍存在一定的問題。

（1）系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維應(yīng)進(jìn)一步加強

總體看來，我國在海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展中過度關(guān)注了短期利益。尚缺乏一個連貫的、總體的布局和戰(zhàn)略框架。

一是缺乏挖掘國際公共問題的能力。歐美等國家和地區(qū)在此方面更勝一籌。歐洲通過WTO提出貿(mào)易爭端的解決機(jī)制，通過倡議簽署《京都議定書》提出氣候問題，來提高在全球經(jīng)濟(jì)治理的地位。相比較而言，中國在全球市場規(guī)則和國際體制機(jī)制的設(shè)立上，缺乏戰(zhàn)略意識。

二是缺乏海外市場開發(fā)的系統(tǒng)性。通過多邊、區(qū)域、雙邊的合作，在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、競爭政策等方面，充分利用各國的資本、資源和勞動力。既要充分利用海外的資源優(yōu)勢，又要關(guān)注國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“走出去”，在平衡國內(nèi)制造業(yè)“走出去”，又要關(guān)注因此可能帶來的就業(yè)問題，這無不需要政府在海外利益的擴(kuò)展中做好戰(zhàn)略布局，將海外經(jīng)濟(jì)利益的服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)安全。目前來看，在某些海外市場上，中國企業(yè)自身的競爭帶來的內(nèi)耗，造成海外利益損失。因此，如何結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，具有戰(zhàn)略意識地布局海外市場，是急需解決的問題。

（2）完備的制度體系應(yīng)加強建設(shè)

迄今為止，我國尚沒有一項專門針對海外人員和企業(yè)保護(hù)的法律，尚缺少一個政府與企業(yè)溝通的平臺，隨著越來越多的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民走向國際市場，中國有必要建立整體的、系統(tǒng)的治理機(jī)制維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益，為海外資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)和公民提供制度性的保障，同時需要建立一套制度約束和規(guī)范中國機(jī)構(gòu)及公民在海外的行為。通過緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，來實現(xiàn)中國在海外利益維護(hù)過程中的制度化、規(guī)范化和程序化。

（3）國際競爭力應(yīng)進(jìn)一步提升

黨的十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”對我國海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展，提出了更高的要求。從市場主體來看，經(jīng)濟(jì)全球化為市場全球性的生產(chǎn)布局提供了有利條件，企業(yè)要想實現(xiàn)利潤最大化，要將其生產(chǎn)服務(wù)各個環(huán)節(jié)分布在全球最有利于其效益最大化的地區(qū)，實現(xiàn)高勞動生產(chǎn)率和低成本的結(jié)合。在企業(yè)“走出去”的過程中，作為資本、技術(shù)、人員還有文化輸出的重要載體，無不需要得到政府的支持。政府通過適當(dāng)政策和政府行為對市場提供保障并加以引導(dǎo)，發(fā)揮其服務(wù)功能，使市場運行更為公平有效。通過市場資源配置的決定性作用，使企業(yè)在海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展中，實現(xiàn)利益最大化。同時，通過企業(yè)的正外部性，樹立更好的國家形象。然而，中國企業(yè)對海外資源的追逐不可避免地將投資布局在一些敏感的地區(qū)，導(dǎo)致了企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益的脆弱性和敏感性，而過多地關(guān)注資源和原材料，可能導(dǎo)致企業(yè)在海外市場上難以獲得東道國的認(rèn)可。

只有企業(yè)競爭力得到提升，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力形成，進(jìn)而對于提高國家的競爭力形成保障。

三、提升海外經(jīng)濟(jì)利益治理水平的路徑

截至2013年，我國5 090家企業(yè)在156個國家進(jìn)行了對外直接投資，投資金額達(dá)901.7億美元。海外金融資產(chǎn)高達(dá)5.9萬億美元，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1 371.4億美元，對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員.7萬人。2014年中國對外投資額首次超過吸引的外資，“走出去”將成為中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，不斷擴(kuò)大的海外利益，要求我們必須提升海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的治理水平。在提升治理水平的過程中，從戰(zhàn)略上要形成大局思維；在戰(zhàn)術(shù)上，加強對海外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民的保護(hù)和監(jiān)管的體制、機(jī)制建設(shè)。提高企業(yè)市場競爭力，才能加速治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.具有戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌海外利益

在海外利益和維護(hù)和拓展中，應(yīng)包容全球利益、地區(qū)利益、他國利益和中國利益；注重實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，協(xié)同政治、文化、社會利益；注重實現(xiàn)短期利益的同時，平衡長期利益。

首先，提升海外經(jīng)濟(jì)利益治理能力應(yīng)具有整體理念。在經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展過程中，要融合政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化利益，通過政治上與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家建立友好關(guān)系來營造環(huán)境，通過確保國家及公民安全，保障經(jīng)濟(jì)利益的獲得；通過文化傳播，保障經(jīng)濟(jì)利益的持久性。在海外利益的擴(kuò)展中，將國內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革與海外經(jīng)濟(jì)利益獲得有機(jī)結(jié)合，將中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念應(yīng)用到海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展過程中，從獲取海外資源向根治于海外市場轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從粗放式向集約的、精細(xì)化的海外經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

其次，提升治理能力應(yīng)具備全球視野。在擴(kuò)大海外經(jīng)濟(jì)利益的過程中，更多地負(fù)擔(dān)參與國際經(jīng)濟(jì)秩序重建的責(zé)任。作為一個新興大國，在全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，既要關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)體的利益，又要注意發(fā)達(dá)國家的利益，不能急于求成。在全球經(jīng)濟(jì)失衡、經(jīng)濟(jì)增長乏力的過程中，充分挖掘各方的利益契合點，循序漸進(jìn)改革現(xiàn)有規(guī)制。

再次，提高治理水平應(yīng)學(xué)會使用復(fù)合手段。中國海外利益的擴(kuò)大，一定要在基于中國的世界觀和理念體系下，在外交過程中，表現(xiàn)出更加務(wù)實態(tài)度，在不干涉原則上更為靈活地應(yīng)對國際事務(wù)。提升把握、運用國際規(guī)制的能力，以公共問題為切入點，爭取得到更多國家的支持。當(dāng)國家利益受到危害時，不惜動用武力解決問題；通過高層訪問申明經(jīng)濟(jì)利益，利用援助外交手段，樹立國家形象。

2.注重體制機(jī)制建設(shè)

首先，從機(jī)構(gòu)建設(shè)上看，注重常規(guī)性組織和應(yīng)急性組織的建設(shè)。一是就常規(guī)性組織方面，應(yīng)加強政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的溝通，建立政府和企業(yè)在海外安全問題的對話機(jī)構(gòu)。如美國海外安全顧問委員會（OSAC）由34名企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的代表構(gòu)成，專門為4 600家美國海外的企業(yè)和組織服務(wù)，提供海外專題報告、安全、恐怖活動等信息，方便企業(yè)把握海外市場信息。另外，通過政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，將企業(yè)的意見、信息及時反饋給政府部門，為政府在國際問題上作出有利地抉擇提供幫助。二是當(dāng)緊急問題出現(xiàn)時，成立高級別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)。如經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，美國成立了內(nèi)閣級別的“出口委員會”，由國務(wù)院、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易談判代表等多個部門的要員組成，針對美國的貿(mào)易問題，完善治理手段，推動出口貿(mào)易的發(fā)展。

其次，從制度建設(shè)上看，對外，在財稅政策上給予企業(yè)海外投資優(yōu)惠，在保險制度上降低企業(yè)海外投資的風(fēng)險，在貿(mào)易政策上給予企業(yè)發(fā)展空間，在金融政策上提供企業(yè)投融資方便，在安全上給予充分保障，在信息披露上給予企業(yè)足夠的透明度，為海外經(jīng)濟(jì)利益的獲得提供全方位的保障。對內(nèi)，規(guī)范企業(yè)在海外經(jīng)營過程中反賄賂、反壟斷、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境等行為。完善企業(yè)投資的立體政策體系。此外，作為發(fā)展中國家的代表，中國在維持多邊、開放的全球經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著重要的作用，中國應(yīng)學(xué)會借助共同規(guī)則、制度來提高海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)的力度。

[JP3]再次，應(yīng)加大人才隊伍的建設(shè)。中國目前能夠自如地參與復(fù)雜的、高技術(shù)含量談判的人才相對較少，要提升治理水平，必然要加強人才隊伍的建設(shè)。

3.提升企業(yè)的國際競爭力

斯德哥爾摩和平所在對中國的海外利益進(jìn)行研究，認(rèn)為中國對自然資源的需求，決定了中國的石油公司越來越多的投資在世界主要沖突地區(qū)。這不僅說明以能源為主導(dǎo)的海外直接投資極大地束縛了經(jīng)濟(jì)利益的獲得。同時，一定程度上說明我們在獲得海外經(jīng)濟(jì)利益時，對能源的追求占主導(dǎo)，尚未充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)全球的價值鏈布局。海外利益的擴(kuò)展需要我們以市場為主導(dǎo)，通過市場資源配置能力，來提升海外經(jīng)濟(jì)治理的整體能力?？紤]根據(jù)不同的行業(yè)和地區(qū)特點，以并購重組的方式進(jìn)入海外市場，關(guān)注外資品牌的核心技術(shù)，海外企業(yè)的營銷渠道，來擴(kuò)大海外利益。在關(guān)注資源和市場的情況下，我國企業(yè)還應(yīng)注重分擔(dān)東道國的社會責(zé)任，通過加強公共宣傳，融入東道國，加強本土化建設(shè)。通過建立與東道國政府、企業(yè)、媒體和公民的良好關(guān)系，避免和當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)生沖突，才能更好地在當(dāng)?shù)厣妗l(fā)展。同時，中國企業(yè)應(yīng)致力于提升關(guān)鍵技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)和科技含量，和國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)靠攏，規(guī)避更高標(biāo)準(zhǔn)框架的貿(mào)易規(guī)則。

作為新興的發(fā)展中國家，中國的海外利益的治理經(jīng)驗并不豐富，能力有限，這就要求我們面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境時，能夠在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，批判地借鑒、開放地吸收其他國家成功的經(jīng)驗，來提升海外利益維護(hù)中的治理水平。

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