摘 要 依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進依法治國是國家治理現(xiàn)代化題中應有之義，它為國家治理現(xiàn)代化注入了“良法善治”的價值判斷，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。

關(guān)鍵詞 依法治國 國家治理 治理能力 現(xiàn)代化

作者簡介：黃蕊，中共西安市委黨校，講師。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.064

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”其揭示了依法治國對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然性和重要性。

一、全面推進依法治國是國家治理現(xiàn)代化的應有之義

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推進國家治理現(xiàn)代化，包括國家治理的科學化、民主化、公平化、法治化?！焙唵蝸碇v，國家治理法治化實質(zhì)上就是實現(xiàn)全面依法治國。

國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總稱。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。 國家治理體系重在從制度層面規(guī)劃和構(gòu)建國家治理的框架和脈絡(luò)，而國家治理能力則重在從制度的實施和運作層面展現(xiàn)國家治理的成果、實現(xiàn)國家治理的目標。換句話說，前者是從靜態(tài)的角度為國家治理勾畫藍圖，后者則是從動態(tài)的角度，以“人”為主體，以治理行為為客體，為“藍圖”的實現(xiàn)提供可能性，這里的“人”既指執(zhí)政黨整體和行使國家公權(quán)力的領(lǐng)導干部，還指在國家治理過程中，享有參與權(quán)、知情權(quán)的自然人、法人和其他組織。

“現(xiàn)代化”是一個相對的概念，萌芽于商工文明，發(fā)展于工業(yè)革命時期，是生產(chǎn)力不斷解放的產(chǎn)物。馬格納雷拉認為，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會為了獲得發(fā)達的工業(yè)社會所具有的一些特點，而經(jīng)歷的文化與社會變遷的，包容一切的全球性過程。 從這一定義中，可以看出現(xiàn)代化的過程就是逐步從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明邁進的過程，是一個不斷進步、不斷超越、不斷解放的過程，而法治化正是工業(yè)化社會最為顯著的標志。

現(xiàn)代法治產(chǎn)生于14世紀——16世紀的歐洲，是伴隨著商工文明的產(chǎn)生和發(fā)展而成長起來的，民主是其產(chǎn)生的基礎(chǔ)、制約公權(quán)是其本質(zhì)、保護私權(quán)是其目的，法治的出現(xiàn)就是要還原權(quán)力服務(wù)于民的本意。對法治國家而言，法治既是一種手段、一種工具、一個過程，更是一種富含公平、正義、平等、秩序等普世價值的狀態(tài)，在法治的狀態(tài)里，不是沒有糾紛、沒有爭議，而是權(quán)力得到有效制約，權(quán)利得到極大保護，糾紛得以有效化解。

然而，對我國而言，法治是舶來品。我國經(jīng)歷過漫長的封建專制統(tǒng)治，建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的人治強調(diào)特權(quán)等級、君權(quán)至上，盡管法律在封建專制統(tǒng)治下具有不可替代的作用，但人治思維下，其僅僅是統(tǒng)治者維護封建秩序、治民的工具，并不具備普遍的普世價值；我國也曾出現(xiàn)過資本主義萌芽，但極其短暫，以至于商工文明在當時并未成為我國發(fā)展史的主流。因此，法治在我國缺乏自下而上的自發(fā)產(chǎn)生的動力。1997年，黨的十五大將依法治國確立為治國理政的基本方略，國家治理方式從“法制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍?，這是中國共產(chǎn)黨從新中國成立以來在治國理政道路上做出的重大探索，是我黨從重視“制度治國”到“能力治國”的轉(zhuǎn)變，也是從“剛性治國”到“柔性治國”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫碜⑷肓诵碌膬?nèi)涵和活力，開啟了國家治理現(xiàn)代化的大門。可以說，十五大提出“依法治國”實質(zhì)上是對我國國家治理方式的一次重大的革命，而不僅僅是改革。

十八屆四中全會提出全面推進依法治國，將我國的法治建設(shè)推向了更高的階段，并且進一步充實和完善了國家治理現(xiàn)代化理論和實踐，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。從國家治理的角度來講，全面推進依法治國就是要形成一個完整的動態(tài)系統(tǒng)，既包含了法律制度形式上的體系化、確定化、規(guī)范化，實質(zhì)上的科學化，又包含了國家治理主體運用這些規(guī)則，發(fā)展生產(chǎn)力、解放人性的意識和能力的不斷提升，尤其是權(quán)力行為的合法化、程序化、公開化，守法行為的義務(wù)性。因此，從這個角度來講，全面推進依法治國的過程就是實現(xiàn)國家治理法治化的過程。

二、全面推進依法治國為國家治理現(xiàn)代化注入“良法善治”的價值判斷

“良法善治”是現(xiàn)代法治的核心要素。“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！?盡管亞里士多德所講的“法治”并不完全符合現(xiàn)代法治的內(nèi)涵，但其所提出的“良好的法律”卻為現(xiàn)代法治所提倡的“良法善治”奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）體現(xiàn)科學性

法律不是立法者的創(chuàng)造發(fā)明，誠如馬克思所說：“立法者應該把自己看作是一個自然科學家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而是在表述法律?！狈ê头墒莾蓚€不同的概念，法的本質(zhì)是經(jīng)濟、政治、社會、文化以及生態(tài)發(fā)展的規(guī)律，而法律只是法的載體，兩者均屬于上層建筑領(lǐng)域，受經(jīng)濟基礎(chǔ)制約，因此，立法者只有在不違背經(jīng)濟社會以及人類發(fā)展規(guī)律的前提下制定出的法律才才符合良法的要素。

（二）尊重和保障人權(quán)

在法律層面，人權(quán)是人之所以為人的根本，是人受法律保護、制約的依據(jù)，它以維護人的尊嚴和自由為目的，是公民權(quán)利產(chǎn)生的基礎(chǔ)。尊重和保障人權(quán)是法治建設(shè)的基石，是判斷一個國家現(xiàn)代性的重要標志。“法律面前人人平等”歸根結(jié)底就是在講人權(quán)的平等、人格的平等、尊嚴的平等，它不以血統(tǒng)、身份、年齡、財富等外在因素為考量，也正是基于人權(quán)的自由平等，反特權(quán)、反歧視才具有理論依據(jù)。

以人為本是國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿?！耙匀藶楸尽本褪且磺袕娜说睦娉霭l(fā)，任何制度的制定和執(zhí)行都是為了促進人類社會更好更快的發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。同時，善治所體現(xiàn)的以人為本強調(diào)人的可持續(xù)發(fā)展，這就要求在國家治理過程中，決策的做出既要滿足當代人的利益需求，又不削弱子孫后代滿足其需要的能力。此外，在公權(quán)力行使過程中，權(quán)力主體應要充分考慮到權(quán)力產(chǎn)生的目的和意義，尤其是在自由裁量權(quán)的行使過程中，不能以“罰”代“法”，枉顧法治精神。

（三）強調(diào)法律至上、權(quán)力制約

法律至上是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。首先，任何權(quán)力都不得凌駕于法律之上，國家治理主體必須嚴格依照法律授權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依照法定程序、時限行使權(quán)力，因此，法治又被稱為法律之治、規(guī)則之治。

法治的產(chǎn)生是權(quán)力與權(quán)利博弈的過程，其本質(zhì)就在于消滅特權(quán)、制約權(quán)力以保護當時以商人為代表的城市階層。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗。 因此，盡管我國已處于社會主義法治建設(shè)過程中，但“將權(quán)力裝進制度的籠子里”仍有必要并很迫切。其次，法律是一切國家權(quán)力正當性的根源，違反法律行使權(quán)力或者權(quán)利，都將受到法律制裁，并且最終由國家強制力保障實施，這也是法律與其他社會規(guī)范的最大區(qū)別。最后，法律的穩(wěn)定性能夠保持執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，為法律至上提供了可能，但也成為法律滯后性的根源，使得依法治國與深化改革表現(xiàn)出不適應的情況。因此，處理好改革與全面推進依法治國的關(guān)系，確保法律至上、憲法至上的同時，深化改革，這也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

（四）追求公平正義、公共治理

公平正義是法治的核心價值追求，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。依法治國所追求的公平正義強調(diào)基于社會主體的差異性賦予主體權(quán)利和義務(wù)，例如對弱勢群體的保護等。需要注意的是，法治的公平正義強調(diào)的是權(quán)利公平、救濟公平、程序公正下還原法律事實，而不是客觀真相，因此，在既有事實和法律依據(jù)支撐下做出邏輯判斷即便與真相不符，也是具有法律效力的。

在傳統(tǒng)的國家治理理念中，權(quán)力集中在統(tǒng)治者手中，老百姓有義務(wù)而無權(quán)利。隨著法治理念的傳入，人們的權(quán)利意識逐漸增強，尤其是在法治建設(shè)不斷推進的今天，國家治理理念進一步更新，將權(quán)利主體納入到了權(quán)力主體當中，使得公眾成為國家治理不可或缺的重要組成部分，而促成這一治理模式形成的正是民主環(huán)境下全面推進依法治國對公眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的認可和保護。將民主理念和民主機制融入到國家治理當中，有利于吸收不同黨派、不同階層、不同群體成員參政議政，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，體現(xiàn)人民當家作主；有利于實現(xiàn)公眾自治，形成政府治理與社會治理相互補充相互銜接的治理模式，節(jié)約行政成本。需要注意的是，公共治理的關(guān)鍵在于通過民主的方式吸納公眾意見、聽取公眾訴求，實現(xiàn)公眾的參與權(quán)和知情權(quán)，但這不能取代政府在國家治理現(xiàn)代化過程中的主導地位。

三、全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障

治理主體多元化是國家治理現(xiàn)代化的主要特征，隨著公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，公眾參與范圍不斷擴大，參與程度不斷加深，使得主權(quán)在民不僅停留在憲法規(guī)定里?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來更進一步加快了公眾參與的步伐，網(wǎng)絡(luò)獲取信息和知識的便捷性，使公眾能夠及時了解和關(guān)注當下社會的熱點問題，尤其“自媒體時代”為公眾參政議政、監(jiān)督權(quán)力行使提供了更為便捷、公開的平臺，每個人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的意見和看法，都成為微小且獨立的信息提供商。這對國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)無疑是一種推動。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)和由互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的知識經(jīng)濟為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供契機的同時，也使得國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)媒體時代相比，互聯(lián)網(wǎng)時代呈現(xiàn)出知識和信息的快速傳播、碎片化特征，導致信息的獲取和傳播不完整，致使民眾在參與國家治理過程中容易發(fā)表感性的、片面的意見，再加上網(wǎng)絡(luò)時代的“去中心化”逐步淡化了主流思潮的影響力，不理性的意見或主張以及民眾的負面情緒很容易被擴散出去，不斷發(fā)酵、膨脹，被更多人接受，并變得不可控，甚至形成一種輿論的風暴，加大國家有序治理的難度。此外，從互聯(lián)網(wǎng)輿情分析來看，近年來，網(wǎng)民的注意力已經(jīng)從關(guān)注私人領(lǐng)域逐步向公權(quán)力行使的合法性、合理性轉(zhuǎn)移，這表明，公民的法治意識在不斷增強，而政府的壓力在不斷增大。

在這樣的背景下，充分發(fā)揮依法治國對國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的保障作用就顯得尤為重要。一方面，對于公眾參與者而言，法律應充分肯定公眾參與、監(jiān)督、言論自由的正當性，這是憲法所賦予公民的政治權(quán)利；進一步規(guī)范公眾參與途徑和方式，使得公眾意見和建議能夠及時反饋到相關(guān)部門；并且通過法治宣傳、教育，提升公眾法治意識，營造良好的法治氛圍。另一方面，對于國家權(quán)力行使者而言，法律應理順不同權(quán)力主體之間的關(guān)系，以及權(quán)力主體與權(quán)利主體之間的關(guān)系；政府應在法律授權(quán)范圍內(nèi)，用合理的方式引導公眾輿論，起到推動政府解決問題的正面積極作用，傳播正能量；政府還應嚴格按照法律規(guī)定，嚴格執(zhí)法，“以公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則做到政務(wù)公開，主動接受公眾監(jiān)督；司法機關(guān)應做到公正司法、獨立司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

此外，全面推進依法治國還保障改革的穩(wěn)步推進，糾紛的有效解決，以及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

總之，全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心和基石，國家治理現(xiàn)代化是全面推進依法治國的目標，兩者相互依存，共同發(fā)展，對鞏固黨的執(zhí)政地位，確保國家長治久安、人民幸福安康，具有深遠的歷史意義。

注釋：

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