邵晶晶

摘 要：民族自治地方政府是我國國家治理體系的重要組成部分，分析民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與途徑對推進民族自治地區(qū)治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化具有重要的意義。文章首先說明了民族自治地方政府的公共服務水平和公共政策水平不斷提高，其次分析了民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化出現(xiàn)人才短缺、政府治理機制和信息化建設相對落后的問題，最后在此基礎上提出了幾點推進民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的途徑。

關鍵詞：民族自治地方；治理能力；現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會提出將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為我國全面深化改革的總目標，國家治理能力的現(xiàn)代化成為了國家建設的內在要求，而國家治理能力的現(xiàn)代化離不開地方政府治理的現(xiàn)代化，所以分析民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與途徑對研究國家治理現(xiàn)代化問題具有重要的意義。

民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化是指民族自治地方政府以可持續(xù)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定為目標，通過創(chuàng)新改革思維方法等手段治理本民族區(qū)域內的事物，提高民族自治地方政府的治理能力，使其能更好的滿足社會發(fā)展的需求，跟上社會經(jīng)濟發(fā)展[1]。

一、民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

（一）民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化所取得的成就

1.公共服務水平顯著提高

隨著我國社會的經(jīng)濟水平不斷提高，民族自治地方政府在各個領域也取得了顯著的成就，公共服務水平的提高就是其中之一。民族自治地方政府對公共服務的各項投入隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立而逐年增加，其公共服務質量也因為更加注重公共利益和改善民生事業(yè)發(fā)展后得到進一步的提升。例如新疆的公共教育事業(yè)經(jīng)過長時間的發(fā)展，至2014年，新疆全區(qū)有各類學校9230所，比2010年增長了1275所；各類在校生473.48萬人，比2010年增長了23.74萬人，其中有少數(shù)民族270.28萬人，占60.1%；專任教師29.37萬人，其中少數(shù)民族16.02萬人，占54.5%。全區(qū)已實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性的飛躍越[2]。從以上的數(shù)據(jù)資料可以看出，這些年新疆的公共教育事業(yè)所取得的成就，充分說明了民族自治地方政府的公共服務水平顯著提高。

2.公共政策水平不斷提高

公共政策水平的高低也是體現(xiàn)民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)之一。評估公共政策水平的主要標準是民主性和科學性兩個方面，同樣也是評估民族自治地方政府治理現(xiàn)代化的標準之一，這表明公共政策只有在制定和執(zhí)行的過程中符合實際情況才能得到有效的執(zhí)行。民族自治地方政府在治理發(fā)展的過程中不斷創(chuàng)新，有學者通過對地方政府近十年的治理創(chuàng)新情況進行調查研究發(fā)現(xiàn)，地方政府治理創(chuàng)新水平的高低與地區(qū)經(jīng)濟是否發(fā)達沒有正相關關系，這正是從側面反映了民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化所取得的成就。

（二）民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨的問題

1.政府人才短缺

民族自治地方政府人才短缺的主要原因是政府人員的素質參差不齊。目前民族自治地方政府在其政府治理的過程中，官本位思想在政府人員中普遍存在，另外一些政府人員不愿意學習進步、無法聽取別人的建議和意見、行政色彩重等等，這都極大地影響了民族自治地方政府治理能力的現(xiàn)代化水平。其次，民族自治地區(qū)人才回流機制匱乏，地方自身條件不如其他地區(qū)，很難吸引到優(yōu)秀人才回流或留在本地區(qū)工作，人才的短缺在很大程度上拖慢了民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化建設的步伐，導致民族自治地方政府的人才一度陷入青黃不接的尷尬局面，政府人才隊伍建設滯后。

2.政府治理機制相對落后

首先，民族自治地方政府存在部門之間權力分配不明確、職能權力的重疊和交叉等現(xiàn)象，從而容易出現(xiàn)政府在運作過程中推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，民族自治地方政府在社會治理的過程中不能充分發(fā)揮社會主體的作用。因為民族自治地方往往位于我國的邊境，民族問題較為明顯，許多民族自治地方政府以團結、穩(wěn)定為由，制約社會主體發(fā)揮其在社會治理中的作用[3]。且民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化在政府和社會的關系方面還體現(xiàn)在需要多元主體如社會組織等的共同參與，但現(xiàn)在其社會組織的治理越來越趨向于行政化，這表明民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化還有待提高。

3.政府治理的信息化建設比較薄弱

信息化也是政府治理現(xiàn)代化的要求之一。民族自治地方政府在信息技術的使用上仍處于初級階段，其電子政務建設基本上還處于網(wǎng)上發(fā)布信息的低層次階段，僅僅將政府的政策和法規(guī)條例等發(fā)布在網(wǎng)絡上，不能有效靈活的運用網(wǎng)絡處理行政事務便無法為公民提供更加方便高效和全面的服務。如今因為信息化的高速發(fā)展和新興媒體的興起，網(wǎng)絡問政已變成推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，而許多民族自治地方的政府還未能充分運用微信、微博等新興的信息化技術手段進行社會治理，這充分說明了民族自治地方政府在信息化技術建設方面仍需加強。

二、推進民族自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的途徑

（一）加強公務員素質能力教育，不斷開發(fā)人才資源

社會現(xiàn)代化的實質是人的現(xiàn)代化，人是政府能力現(xiàn)代化的關鍵，因此政府能力現(xiàn)代化實際上是政府人員能力的現(xiàn)代化。推進民族自治地方政府治理能力的現(xiàn)代化首先需要加強公務員素質教育，提高政府人員的能力，通過加強公務員的綜合能力培訓使其真正掌握政府治理現(xiàn)代化的內容和含義，成為綜合能力強的高層次、復合型政府人才。其次，民族自治地方政府應充分利用民族自治政策的有利條件強化人力資源開發(fā)能力，應充分挖掘個人和組織的創(chuàng)造力，合理整合利用自身優(yōu)勢，增強地方吸引力，實現(xiàn)人才回流，做到“引進來，留得住”[4]。

（二）完善和創(chuàng)新民族自治地方政府治理機制

因為社會在不斷地發(fā)展，民族自治地方的發(fā)展水平也隨之提高，民族自治地方政府原有的治理機制已無法完全適應如今社會發(fā)展的需要，所以完善和創(chuàng)新民族自治地方政府治理機制非常必要。首先，要加強政府的協(xié)調整合能力，使政府發(fā)揮自己主體地位的優(yōu)勢，在社會治理的過程中協(xié)調和調動該地區(qū)內各社會主體積極參與、配合政府治理，從而達到“1+1>2”的效果。其次，要明確民族自治地方政府職能部門之間的職責和權力。政府各個職能部門之間職責和權力的分配也是體現(xiàn)民族自治地方政府治理機制如何的重要方面之一，職責和權力的劃分不明晰將不可避免的導致政府治理效果不理想，從而拉低政府治理的現(xiàn)代化水平。

（三）加強民族自治地方政府電子政務建設

電子政務建設是一項系統(tǒng)的工程，民族自治地方政府的電子政務建設相對滯后便是受到其地理環(huán)境、缺乏人才、經(jīng)濟發(fā)展水平較低等因素的影響，而民族自治地方政府電子政務建設相對滯后，為了達到有效使用電子政務建設資源和電子政務發(fā)展的飛躍的目標，首先應結合民族自治地區(qū)的實際情況來規(guī)劃未來電子政務的發(fā)展。其次，要強化政府門戶網(wǎng)站建設，建立“一站式”服務的政府網(wǎng)站[5]。同時，政府應加強收集信息資源的能力，實現(xiàn)政府信息的流通，靈活豐富的信息庫為政府決策提供支持，且降低了行政費用，這也是促進民族自治地方治理能力現(xiàn)代化的重要內容之一。（作者單位：新疆大學政治管理學院）

通訊作者：甘曉成

參考文獻：

[1] 曹平，楊鵬.我國民族區(qū)域自治地方政府治理能力現(xiàn)代化與法治化建設問題研究[J].賀州學院學報，2014，04：54-59.

[2] 2014年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[J].2015-05-26

[3] 王允武，王杰.國家治理現(xiàn)代化背景下的民族自治地方社會治理[J].民族學刊，2015，01：62-70+113-116.

[4] 米恩廣，權迎.治理能力現(xiàn)代化——民族自治地方政府能力建設之關鍵[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2015，01：35-40.

[5] 薄貴利.推進政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理，2014，05：52-57.