趙悅竹

摘要：目前中國電信行業(yè)占據(jù)人們的生活，并且影響著人們的通訊，目前社會幾乎所有人都要跟電信行業(yè)打交道，電信行業(yè)的影響力是十分強大的。因為我國對通信行業(yè)實行了一些保護通信行業(yè)的經(jīng)濟體制，這就導致了電信行業(yè)之間缺乏競爭力，正是因為這樣電信行業(yè)就出現(xiàn)提高消費者消費、降低辦事效率等問題，這種不健康的體制會阻礙電信行業(yè)的發(fā)展。本文就針對電信行業(yè)壟斷消費如何保護自己的權益。

關鍵詞：電信行業(yè)；壟斷；消費者；權益保護

前言：

目前中國電信行業(yè)中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大類集團公司，他們主要承辦的業(yè)務固定電話通信、移動電話通信、網(wǎng)絡寬帶以及數(shù)據(jù)業(yè)務。中國電信技術在國際上的地位是遙遙領先了，因為我國人口數(shù)量較多，對于電信通訊的需求量比較大，但是中國電信行業(yè)壟斷現(xiàn)象十分嚴重，就連相關法規(guī)都無法約束電信行業(yè)的壟斷。目前電信行業(yè)的許多問題存在勢必會影響電信業(yè)的發(fā)展，以后這些問題都會成為絆腳石。在法律法規(guī)上沒有明確規(guī)范統(tǒng)一管理電信行業(yè)，這幾導致了電信行業(yè)市場比較混亂?？偟膩碚f消費者對于電信行業(yè)的服務不滿意，消費者的權益在電信行業(yè)得不到保障。

一、電信行業(yè)壟斷的狀況

中國電信行業(yè)經(jīng)歷了幾個階段的拆分和重組，依然沒有擺脫壟斷的枷鎖。電信行業(yè)在新中國成立初期由于急需得到發(fā)展，當時因為電信管理部門是郵電部，而郵電部擔任管理者和經(jīng)營者兩種角色，因此就導致了郵電壟斷電信行業(yè)；這樣的情況一直持續(xù)到了80年代，電信行業(yè)漸漸進入的競爭的局面，這個時期正處于我國改革開放的國策，因為此時壟斷的電信行業(yè)不能夠順應當時時代的要求，為了改變這樣的現(xiàn)狀，政府就制定許多優(yōu)惠政策激勵電信業(yè)的發(fā)展，此時電信行業(yè)得到進一步的發(fā)展，并且也能夠尊重消費者的權益，也就得到廣大消費者的追捧。到了全面開放電信競爭的階段了，電信行業(yè)不斷重組和拆分，最后將電信行業(yè)分為了三大主要的集團公司，即中國移動、中國電信、中國聯(lián)通?，F(xiàn)在電信行業(yè)還沒有達到全面競爭的狀態(tài)，所以仍然存在消費者利益損害的問題和現(xiàn)象。

二、電信行業(yè)壟斷的原因分析

大多觀點認為電信行業(yè)的壟斷是其發(fā)展自然的問題，是因為在一個時期我國的電信行業(yè)的技術領先，其他企業(yè)沒有辦法進去該行業(yè)，所以就導致了電信行業(yè)一直占據(jù)這個位置。在我國實行的價格相關規(guī)定，壟斷的自然發(fā)展問題是指在一定條件下（技術、自然條件、規(guī)模大小等情況），沒有辦法進行競爭的獨立經(jīng)營，比如國家配備的基礎設施建設行業(yè)，石油、水電氣公司等。最初發(fā)展電信行業(yè)的時候，由郵電部全權管理電信事項可以利用大量的資金建設電信設備和線路的配置，在那時如果有太多的企業(yè)參與進來就會導致建設設備和線路建設重復，導致大量資金和資源的浪費，所以在當時電信行業(yè)就已經(jīng)進入壟斷。電信行業(yè)的壟斷還跟體制我國的體制有關系，因為我國電信行業(yè)大多是由我國的政府干預比較多，受到行政職權的影響比較多，促使電信行業(yè)壟斷越來越受到國家的承認了。然而國家為了保護國家信息技術的隱秘性就不允許外來的電信企業(yè)加入國家的建設，因此電信行業(yè)的國家干預打破市場經(jīng)濟的公平競爭性。目前中國電信主要占據(jù)中國南方市場，中國聯(lián)通占據(jù)北方市場，這樣的局面似乎不是壟斷的現(xiàn)象，但實際是消費者并沒有多余的選擇其他的通信公司。

三、電信行業(yè)壟斷侵犯消費者權益的表現(xiàn)

電信行業(yè)壟斷侵犯消費者權益主要表現(xiàn)在：收取消費者一些不合規(guī)范和沒必要的費用，這就危害到消費者公平交易的權利。目前我國電信的資費標準是加上成本和利潤一起算給消費者的，但是盡管收取高額的資費，電信行業(yè)的服務質(zhì)量依然不盡人意，這也是電信行業(yè)存在的最大問題，這樣嚴重侵犯消費的公平權利。消費者也不能自愿自由選擇業(yè)務和產(chǎn)品，侵犯了市場經(jīng)濟自愿的原則。電信行業(yè)現(xiàn)在占據(jù)人們生活水平的重要角色，任何人都離不開通信，特別是寬帶業(yè)務在盡管給人們帶來了越來越快捷的網(wǎng)絡，但是電信行業(yè)的業(yè)務無法滿足消費者的需求，沒有辦法使消費者選擇一些連帶不需要的業(yè)務。除此之外，電信行業(yè)在消費者不知道的情況強制增加消費者沒有要求增加的業(yè)務，并且沒有明確的提示這些強制費用，這就侵犯了消費者的知情權。有時候為了賺取利益不得不把消費的信息透露出去，使得消費者會經(jīng)常受到垃圾信息和電話的騷擾，這些都是電信壟斷導致侵害了消費者的權益。

四、電信行業(yè)壟斷中消費者權益的保護策略

1.行業(yè)立法。要切實保護消費者的合法權益首先要出臺相關能夠規(guī)范電信市場的法律法規(guī)，使得消費者的權益能夠收到法律的保護，還能使電信市場更加健康和穩(wěn)定的發(fā)展。雖然對于外國而言我國電信行業(yè)法制結(jié)構不算完善，但是相關的一些法律文件對于電信行業(yè)有一定的引導作用，相信經(jīng)過不斷實踐研究，權威的立法機構能夠更加完善我國的法律。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，法律也逐漸不能順應快速發(fā)展的社會，所以難免會才出現(xiàn)漏洞和問題，在完善健全法律必須要將消費者的權益考慮其中，而且還是重點考慮的對象，只有這樣才能促進電信的發(fā)展。此外，不能在讓電信行業(yè)背負上壟斷的頭像，這就要求電信行業(yè)降低成本，使電信行業(yè)脫離壟斷就要遵從我國的反壟斷法。

2.體質(zhì)改革。要推進改革我國現(xiàn)目前存在的三大電信運營商之間的競爭力，可以適當?shù)慕佑|國外的改革經(jīng)驗，要充分發(fā)揮行業(yè)的作用適當?shù)娜∠麅r格的限制，使運營商有更多的選擇確定價格，有些人認為我國運營商之間不應該進行拆分和重組，應該加大目前我國三大運營商之間的競爭力，相互之間競爭能夠促進電信行業(yè)的發(fā)展，各個運營商會想辦法贏得市場，促進良性競爭也就能提高服務質(zhì)量。然后企業(yè)應該脫離政府的干預，形成一套屬于自己的運行方式。電信企業(yè)應當有自己獨立決策重大事項的權利，充分具有自主的權利才能夠承擔起相應的責任，要脫離政府的干預前提是要達到了電信行業(yè)之間的良性競爭之后，才具有獨立的權利。而政府要權利維護消費者的權益和市場秩序。

3.監(jiān)管力度。要達到監(jiān)管的效果，首先就要建立監(jiān)管部門和相配套的制度。而這種監(jiān)管部門應當脫離政府，具有相對獨立的權力也不會受到財務和人事部門的干預，一切的責任都是服務于全國人大，其權利職責責任重大通過法律手段監(jiān)管電信行業(yè)所以也具有執(zhí)法權。監(jiān)管執(zhí)法部門要加強力度監(jiān)管，嚴格嚴厲處罰電信市場的不規(guī)范行為，可以采取相關處罰措施進行處罰和管理，對于情節(jié)嚴重的決不姑息，這樣就能使一些違反和不規(guī)范行為能夠收斂一些，就能達到電信市場更加規(guī)范。

4.司法救濟途徑。建立維護消費者權利的機構，結(jié)合電信監(jiān)管部門的相關職能。當消費者發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的情況可以向維權機構進行反映和投訴，相關人員能夠及時處理消費者的意見，還可以收集消費者的意見和建議，不僅能夠使消費者的權利得到保障，還能促進電信行業(yè)的發(fā)展。

五、討論

綜上所述，電信行業(yè)發(fā)展速度是我國目前最快的產(chǎn)業(yè)之一，電信行業(yè)基于各種原因成為壟斷行業(yè)了，從而使得消費者的權益得不到保障，這就就會阻礙電信行業(yè)的發(fā)展，所以要建立完善法律體系使電信行業(yè)脫離壟斷，維護消費者的權益，促進電信行業(yè)的發(fā)展。（作者單位：吉林財經(jīng)大學）

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