宋國華

[摘 要]通過對建設(shè)工程設(shè)計變更、簽證的涵義、成因及簽發(fā)的程序等方面進(jìn)行介紹和分析，運用具體實例，闡述了變更簽證對工程造價的影響，提出了加強(qiáng)建設(shè)工程變更管理的具體方法及措施。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計變更；簽證；造價控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.163

1 設(shè)計變更、簽證的涵義

設(shè)計變更和簽證統(tǒng)稱為工程變更，工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，有以下類型：

①因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減。

②因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消。

③因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變。

④因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基礎(chǔ)、位置、尺寸的改變。

⑤為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作。

⑥因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。

設(shè)計變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更洽商單兩種。

簽證，是指施工單位就施工圖紙、設(shè)計變更及施工合同所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方共同簽署蓋章的，用來證明施工過程中所發(fā)生的某些特殊情況的一種書面手續(xù)，它是在工程實施過程中對已簽訂施工合同的一種彌補(bǔ)或動態(tài)調(diào)整，由施工條件變化或不可預(yù)見情況所引起的工程量或單價的變化。

2 設(shè)計變更、簽證的成因分析

（1）設(shè)計原因。設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏算。有的勘察設(shè)計人員，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，在施工過程中發(fā)現(xiàn)漏項，某些工程量在合同文件、設(shè)計文件中都沒有考慮或估算不準(zhǔn)確，不得不增補(bǔ)設(shè)計內(nèi)容、改變施工項目或增減工程量。

（2）客觀原因。地基條件的變化，氣候災(zāi)害的影響，建筑物、構(gòu)筑物使用功能的變化，構(gòu)成工程主體實物的材料改變等。

（3）主觀原因。施工過程中，業(yè)主對某些設(shè)計部位效果不滿意，臨時提出修改設(shè)計。業(yè)主要求對某些工作加速施工，產(chǎn)生的費用增加。

3 設(shè)計變更、簽證的簽發(fā)程序

通常人們將工程變更描述為“設(shè)計變更”，并不是說只有設(shè)計方能提出變更，而是因為任何一方提出工程變更的要求，都需要報請設(shè)計單位進(jìn)行確認(rèn)同意后，才能合理的提出增加（減少）費用，調(diào)整工期。工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長工期。

國家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工合同》條款規(guī)定：

施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。

因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。

承包人在施工中提出的合理化建議涉及對設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計的更改及對材料、設(shè)備的換用，須經(jīng)工程師同意。合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。

4 設(shè)計變更、簽證對工程造價的影響

設(shè)計變更應(yīng)盡早提前，變更發(fā)生的越早則損失越小。設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需重新采購；如在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大損失。如某電廠集控樓工程中，由于現(xiàn)場情況有變，要對現(xiàn)澆鋼筋混凝土主框架梁KL6修改，增加其承重力。但是KL6鋼筋已安裝好，執(zhí)行變更，必須將已完工程拆除，就會造成工程造價的提高及工期的增加。

工程變更簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證明，也是承、發(fā)包雙方計算合同以外的工程數(shù)量和費用變化的原始證據(jù)。簽證的真實、準(zhǔn)確與否，直接影響到工程造價。如：某項工程結(jié)算時，碎石漆項目施工的合同單價75元/平方米不是材料的預(yù)算價格，不能取費，只能計取稅金。由于建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員專業(yè)技術(shù)知識有限，直接簽認(rèn)按合同單價進(jìn)入直接費并參與取費，致使碎石漆多計工程造價44332.78元。

因此要加強(qiáng)工程變更及簽證的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)，使工程造價得以有效控制。

5 加強(qiáng)設(shè)計變更、簽證管理的具體辦法和措施

變更簽證是工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性的工作，工程變更，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。實際工作中，許多工程由于變更簽證的不嚴(yán)肅，引起工程造價失控，這方面的教訓(xùn)是非常多的。因此，加強(qiáng)變更簽證的管理，顯得尤為重要。

5.1 嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計劃外項目

有些對原設(shè)計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動，需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。

5.2 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，隨時掌握工程造價變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象?，F(xiàn)場管理人員簽證時做好以下工作：①簽量不簽消耗；②不能與合同相抵觸；③簽單價不簽總價；④簽量應(yīng)有明細(xì)計算式及相關(guān)圖形；⑤簽證事項的相關(guān)來源應(yīng)清楚。

5.3 竣工結(jié)算時嚴(yán)格設(shè)計變更單的審查

審查人員在審核工程變更簽證時應(yīng)從以下幾方面著手：首先是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和項目招投標(biāo)精神；內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計取等。其次是文字表述是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；費用計算方法和結(jié)果是否正確；相應(yīng)的附件是否齊全等。

6 結(jié) 論

由于工程變更的復(fù)雜性，決定了其表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，很多工程變更提出后無參照依據(jù)，結(jié)算時雙方產(chǎn)生爭議的情況時有發(fā)生。因此，為了更好地控制工程變更，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位在工程現(xiàn)場都應(yīng)有自己的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，專人專職，完善各自的職能，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對工程變更的定義、定價標(biāo)準(zhǔn)提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸宏英.論設(shè)計變更與工程簽證對工程造價控制的影響[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（12）.

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